云南农村人力资本开发现状与对策思考

目录摘要……………………………………………………………………………………1关键词…………………………………………………………………………………1前言……………………………………………………………………………………1一、人力资本理论概述………………………………………………………………3二、云南农村人力资本投资环境……………………………………………………3（一）政策环境……………………………………………………………………3（二）经济环境……………………………………………………………………3（三）科技环境……………………………………………………………………4（四）人文环境……………………………………………………………………4三、云南农村人力资本现状…………………………………………………………4（一）我省农村人力资本数量多，质量低，人力资本存量不足是我省农村人力资本开发面临的现实情况……………………………………………5（二）投资不足是制约我省实现人力资本开发的最大瓶颈……………………6（三）少数民族多和民族差异是阻碍我省人力资本开发的又一重要因素……7（四）人力资本区域性、行业性分布不均不利于人力资本的长期发展………8（五）人才外流严重，人力资本管理体制缺陷严重制约了我省人力资本开发的效率……………………………………………………………………8四、云南农村人力资本投资开发策略………………………………………………8（一）宏观环境下的投资开发战略………………………………………………8（二）微观环境下的投资开发策略………………………………………………9结论…………………………………………………………………………………11致谢…………………………………………………………………………………11参考文献……………………………………………………………………………121云南农村人力资本开发现状与对策思考【摘要】21世纪，全球进入知识经济时代，人力资本作为一项重要的战略资源，逐渐成为世界各国相互竞争的焦点。人力资本是经济增长的重要源泉，实施农村人力资本开发是通过提高农民文化知识、操作技能以及健康水平等基本素质，从而提高农村地区人力资本质量的存量；而且，进行农村人力资本投资开发，实现了资源向资本的有效转化和农村资源的优化配置，对提高农村生产率和振兴农村经济都具有积极的促进作用。云南作为中国西部省份，开展农村人力资本开发不仅是我国实施西部大开发的战略要求，而且积极响应了十七大关于“优先发展教育，建设人力资源强国”的号召。同时，实施农村人力资本投资开发对云南农村经济可持续发展和新农村建设等都具有重要的现实意义。本文通过对我省农村人力资本现状进行深入调查，着重考察与人力资本密切相关的三大因素（教育、医疗卫生、科技），系统科学地分析我省农村人力资本开发中存在的问题，并结合我省农村人力资本投资开发的差异化特点，探索一套完整的，具有针对性、创新性和可行性的投资开发方案。【关键词】云南农村人力资本对策前言人力资本概念是由美国经济学家西奥多·舒尔茨（1960）首先提出的，并经贝克尔等人的补充和发展，形成了人力资本理论。人力资本并非人力资源，是相对于物质资本或非人力资本而言的，是指体现在人身上的、可以用来提供未来收益的一种资本，是个人具备的知识、技能、经验和健康状况等价值的总和。人力资本投资同物质资本投资一样，具有经济效益，但与物质资本相比，人力资本投资回收期长、见效慢，而且还具有社会效益。贝克尔把人力资本投资描述为“通过增加人的资源而影响未来的货币和物质收入的活动”。1人力资本作为一项重要的生产要素，对社会经济发展发挥着举足轻重的作用。实施农村人力资本投资是1[美国]加里贝克尔.人力资本.北京：北京大学出版社，19872发展农村经济的有效途径，对促进区域经济发展、缩小地区经济差距和加快农村城镇化都具有长远的意义。由于历史多方面原因，我省经济长期处于落后状态，农村经济水平低、人民生活困难。因而，实施农村人力资本投资开发不仅可以有效解决我省“人才匮乏”的瓶颈，加快经济增长，而且有利于未来我省的全面发展。一、人力资本理论概述“资本”一词最早源于古典经济学家亚当·斯密《国富论》，他将资本划分为固定资本和流动资本。其中固定资本包括“社会上一切人民学到的有用才能”，显然在他的论著中含有人力资本的成分。而人力资本于20世纪50年代由美国经济学家西奥多·舒尔茨正式提出，经贝克尔等人的补充和发展，形成了人力资本理论。根据新经济增长理论和内生增长理论的观点：“资本和劳动的存量在短期内影响经济增长率(Solow,1956;Swan,1956),而人力资本存量的差异却有可能直接影响全要素增长率，从而影响长期的经济增长率”(Romer,1986;Lucas,1988)，并将人力资本视为影响地区差距长期趋势的因素。人力资本被看作是一种单纯的要素投入，与人力资源是完全不同的两个概念。人力资源是指一个社会组织中，具有一定劳动能力、技能和知识经验的人的集合，而人力资本是对人力资源投资开发的结果，是指能够直接创造效益的知识技能、经验等资本存量。人力资本内涵的核心是人的生产能力，主要是体现在人认识自然和改造自然的能力，是人类投资于自身而获得的能力，是积累于人类自身的资本。实施人力资本投资开发，其实质是对科学技术的运用和发展创造，是加速经济发展最有效的途径。人力资本投资开发主要包括正规教育投资、在职培训（包括干中学）、健康投资和劳动力转移等1。通常教育被普遍认为是人力资本开发最有效、也是最重要的环节，但人力资本投资还与劳动者数量、健康状况和学习能力等密切相关。因此，教育水平、健康状况以及科技水平等被认为是衡量地区人力资本最具代表性的指标。人力资本投资收益被分为社会收益和个人收益，而关于人力资本投资收益率的测算，主要是货币计量和非货币计量，比较科学的测算方法主要有折现法、经济价值法、成本收益法以及收入函数法等。1白菊红著农村人力资本投资与农村收入研究3二、云南农村人力资本投资环境云南作为我国西部边疆省份，气候宜人，生物多样性丰富，拥有十分宝贵的自然资源，然而由于我省经济基础薄弱，缺乏足够的资金用于投资。导致自然资本和物质资本与人力资本的严重失衡，严重阻碍了我省各个方面的发展。因而，积极塑造良好的投资环境、挖掘优势投资项目，增强我省对外商投资吸引力，实现自然资源与人力资本的有机协调对我省人力资本开发和经济发展都具有积极的促进作用。（一）政策环境云南作为西部边疆省份，扮演着中国与东盟各国开展经贸合作的重要角色。2002年，我国与东盟签署了《中国—东盟全面经济合作框架协议》，主要目标是加强双方的经济、经贸和投资合作。直接为云南营造了一个开放的、趋向多元化和国际化的融资环境，为云南经济发展添加了活力。其次，云南各级政府抓住机遇，积极参与和推动大湄公河次区域（GSM）合作以及中国东盟自由贸易区建设，并努力扩大对西方发达国家和中国内陆沿海地区的开放。目前云南省已和110多个国家和地区建立了经贸合作和友好往来关系，截止2005年底，我省累计使用外资近30亿元。云南省政府积极加大改革开放力度，连续出台了一系列外商投资优惠政策，以鼓励外商投资兴办高新技术企业。其中于2006年3月31日由云南省第十届人民代表大会审议通过的《云南省外来投资促进条例》中详细规定了各项投资优惠政策。通过这些努力，不仅为我省塑造了健康的投资环境，也有效解决了我省融资难的问题，为实施农村人力资本开发奠定了坚实的基础。1（二）经济环境自中国实行改革开放和西部大开发战略以来，云南依托于生物多样性的资源优势和面对东南亚开放的区位优势，培育特色经济，大力发展工业和旅游业，在各个方面都取得了明显的进步。2004年我省财政总收入达666.3亿元，比上年增长20.2%，全省进出口总额37.5亿美元，比上年增长40.4%，并形成了以烟草产业、生物资源开发创新产业、矿产业、旅游业、电力产业等为支柱的经济产业结构。2004年，云南经济总量接近3000亿人民币，2005年我省国内生产总值达到3472亿元人民币，人均GDP7833元。高速发展的经济不仅让人民的生活水平1数据来源：云南省人民政府经济合作办公室4得到了显著提高，而且也促进了人民对精神文化生活的需求，间接推动了我省教育文化事业的前进。物质生活和精神生活的富裕，既有利于提高人力资本的质量和存量，也为投资农村人力资本开发创造了良好的外部环境。（三）科技环境科学技术是第一生产力，对经济发展的作用越来越重要，但科技的发展在很大程度上取决于经济基础。在“科教兴国”战略指导下，云南省根据自身的情况，积极开展“科教兴滇”战略，加强各行各业人才的培养，充分发挥科学技术第一生产力和人才第一资源的作用，并且在科技创新领域取得了很多丰硕的成果。1995到2004年我省不断加大科研经费，建成1个国家级经济技术开发区、1个高新技术开发区和3个省级高新技术开发区，为我省科研技术开发提供了有利的物质保障。在烟草、矿产、生物资源、电力以及旅游等领域不断研发出新产品、新技术，处于全国甚至世界领先水平。但就总体来说，我省农村经济仍占主导地位，经济粗放型增长的方式还没有改变，城市化和市场化程度低。自然资源消耗高、人力资源开发度低、资源利用率低等问题仍然十分突出。因此，加强农村教育和人才培养以提高农村科技水平仍是实施农村人力资本开发必须解决的严峻问题。（四）人文环境云南地处边疆，少数民族众多，少数民族人口约占全省总人口的三分之一，全国少数民族的七分之一。根据第五次人口普查资料，截至2005年底，云南省总人口数达到4450万人，男性占总人口的52.39%，女性占总总人口的47.61%。云南处于低纬度，气候类型多样，资源丰富，拥有奇异的山川风貌和绚丽多姿的民族文化。云南素有“动物王国”、“植物王国”、“有色金属王国”、“香料王国”、“花卉王国”、“药物宝库”以及“生物资源基因库”等诸多美誉。奇特的自然奇观，再加上历史悠久的民俗文化和独特的饮食文化，共同构成了云南得天独厚的旅游资源。云南旅游产业是我省的支柱产业之一，占GDP比重较大，为云南经济发展和人力资本开发提供了重要的促进作用。三、云南农村人力资本现状由于历史条件和地理位置等多方面原因的限制，我省实施人力资本投资开发5起步晚、起点低，而且又面临着投资不足、地域和民族差异等诸多因素。因而，我省长期面临着人力资本质量差，存量低等问题，所以，正确认识我省农村地区目前人力资本开发所处的环境和存在的问题是开展农村人力资本开发的关键和前提条件。（一）我省农村人力资本数量多，质量低，人力资本存量不足是我省农村人力资本开发面临的现实情况。我国是一个农业大国，而云南省又是一个农村人口占很大比例的边疆农业大省，农村的发展直接关系到全省的经济、文化事业等的发展。我省农村人力资源总量丰富，但总体素质不高，未形成高效优质的人力资本。农村地区拥有丰富的劳动力资源，但由于农村教育、医疗以及科技等投入开发的力度不够，导致我省农村人口科学文化知识水平低、思想道德素质低、人民健康水平低的局面，从而造成农村人力资本质量水平低、存量不足的不利局面。根据云南省第四、第五次人口普查城乡人口比较所反映的数据可以看出，随着农村城镇化和农业工业化步伐加快，我省农业人口呈现降低的趋势。但由于农业人口基数大，农村人口仍然占有很大比例，大量农村人口长期滞留在农村，争夺非常有限的农村资源，不仅严重浪费了农村人力资源，而且大大降低了农村生产力。因此，继续推进农村计划生育政策，适当控制农村人口数量增长速度；加强农村教育、医疗建设，提高农村人口质量是开发农村人力资本的关键所在。6表1云南省第四、五次人口普查城乡人口比较“四普”期间农业人口与非农业人口比率“五普”期间农业人口与非农业人口比率昆明市1.68:12.22:1曲靖市9.90:17.92:1玉溪市7.90:15.18:1昭通地区15.98:112.47:1楚雄州8.64:16.80:1红河州5.56:15.02:1文山州15.37:111.72:1普洱市10.47:17.97:1西双版纳州3.74: