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中小学预算编制讲座沾益县教育局计财科段罡主要内容一、农村义务教育经费保障机制改革的政策形势及内容进展。二、现阶段农村中小学校长的理财要求三、认真做好中小学预算编制工作四、农村义务教育财政专项资金的管理一、农村义务教育经费保障机制改革的政策形势及内容进展按照国家总体部署，农村义务教育经费保障机制改革。从2006年开始实施，计划用5年时间，逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，构建起农村义务教育经费保障的新机制。这是党中央、国务院的重大决策，是惠及千千万万人民群众的一件民心工程、德政工程。温家宝总理在2008年政府工作报告中提出：“在全国城乡普遍实行免费义务教育。继续增加农村义务教育公用经费，提高保障水平。适当提高农村家庭经济困难寄宿生生活补助费的补助标准……在试点的基础上，从2008年秋季起全面免除城市义务教育学杂费”。切实搞好新机制工作，意义重大、影响深远，我县要一如既往，毫不松懈，扎扎实实地做好这项工作，积极稳步推进各项改革措施，全面落实“两免一补”政策，严明工作制度和纪律，确保配套资金足额及时到位，确保资金使用合法规范，确保资金运行安全，把落实好党中央、国务院的这项惠民政策作为一项重要工作抓紧抓好抓实。认真学习好中央、省、市有关农村义务教育经费保障机制改革的政策，加强调查研究，及时发现和解决问题，及时总结和推广改革中形成的新经验，保证农村义务教育经费保障机制改革在顺利推进和实施。（一）基本原则根据“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的基本原则，逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，建立中央、省、市、县各级人民政府分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。（二）农村义务教育经费的构成•教职工工资•公用经费•校舍维修改造经费•资助贫困学生经费（三）保障机制改革的主要内容1.把农村义务教育全面纳入公共财政保障范围。在继续巩固和完善教职工工资保障机制的基础上，把资助贫困家庭学生经费、学校公用经费、校舍维修经费全面纳入财政保障范围。2.明确责任，中央和地方共担。——改革所需资金由中央与地方分项目、按比例分担，资金总安排上“中央拿大头”，中央重点支持中西部地区。——分担办法：•免除学杂费：中央80%，省14%，市6%•提高公用经费保障水平：同免除学杂费。•免费教科书：国家课程教科书由中央财政承担；地方课程教科书由地方财政承担。•校舍维修改造：中西部地区为5：5，东部地区主要由地方承担，中央予以适当奖励。补助标准：西部地区为每平方米500元，中部地区为400元。对改造成本高的高寒、高海拔地区，补助标准为800－1000元。我市实施中小学危房整体改造及标准化建设工程，每平方米D级危房按1200元补助。•补助家庭经济困难寄宿生生活费：国家出台基本补助标准（小学每人每天2元，初中3元，每年按250天计算）；小学500元/生/年，初中750元/生/年。中央对中西部地区承担50％，省25%，市县25%。3.经费省级统筹，管理以县为主。——省统筹统筹落实中央转移支付资金统筹确定省级及省级以下各级政府的经费分担责任统筹制定辖区内经费保障机制改革的各项具体政策措施（二）实施步骤：先推行，后巩固；先西部，后中东部；先基本保障，后逐步提高2005年底，《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》明确规定，改革分五年实施到位。2007年11月，经国务院批准，财政部、教育部调整完善了改革的有关政策，提前一年落实到位。推行2006年：1．西部地区农村义务教育阶段中小学生全部免除学杂费；2．中央财政同时对西部地区农村义务教育阶段中小学安排公用经费补助资金，提高公用经费保障水平;3．启动全国农村义务教育阶段中小学校校舍维修改造长效机制。2007年：1．改革在中东部地区全面实施；2．向所有农村中小学生免费提供国家课程教科书；3．提高校舍维修改造补助标准；4．提高部分省份的公用经费标准；5．推动落实“一补”政策。巩固2008年：1．各省（区、市）制定的生均公用经费基本标准低于基准定额的差额部分，当年安排50%，所需资金由中央和地方按照免学杂费的分担比例共同承担;2．免费提供地方课程教科书。3．提高北方省份公用经费标准，帮助解决农村中小学冬季取暖问题。2009年：1．中央正式出台农村义务教育阶段中小学公用经费基准定额；2．公用经费基准定额全部执行到位，农村义务教育经费保障机制初步建立。2010年：进一步提高保障水平。“农村义务教育经费保障机制改革”经费补助标准学校类别2006年2007年2008年2009年公用经费标准（元/生/年）小学7070225300初中100100375500免杂费标准（元/生/年）小学农村5454免杂费并入公用经费补助免杂费并入公用经费补助县镇8484初中农村104104县镇134134寄宿生生活补助标准（元/生/年）小学250500500初中350750750（五）改革取得的成效1、农村义务教育经费投入逐年增长2、农村中小学公用经费保障水平有较大提高3、“两基”得到进一步巩固提高4、农村中小学办学条件得到较大改善5、教育乱收费行为得到有效遏制6、农民负担得到切实减轻成效之一：农村义务教育经费投入逐年增长年度2006年2007年2008年义务教育保障经费（亿元）1.692.576.17成效之三：学校保障水平提高。实行新机制前农村中小学运转经费主要靠收取杂费，财政拨款很少，全国有近三分之一的县农村中小学公用经费是“零拨款”。西部所有的农村学校都拿到了政府拨付的公用经费，保障了学校的正常运转。一些贫困地区农村学校的经费成倍增加。实行新机制后成效之三：“两基”得到进一步巩固提高内容中小学生人数（万人）资金（亿元）免杂费90.551.41免教科书28.740.24寄宿制生活补助4.710.0572006年“两免一补”情况2007年“两免一补”情况内容中小学生人数（万人）资金（亿元）免杂费及公用经费补助981.49免教科书28.790.25寄宿制生活补助26.250.832008年“两免一补”情况内容中小学生人数（万人）资金（亿元）免杂费982.91免教科书94.251.01寄宿制生活补助26.252.23成效之四：农村中小学办学条件得到较大改善启动实施了一系列工程项目•新农村卫生新校园建设工程2007年：沾益列为试点县，投入资金万元。2008年：沾益列为试点县，投入资金万元。•中小学校舍维修改造工程2006年中央、省、市下达我县资金万元，实施项目学校校2007年中央、省下达我市资金万元，实施项目学校校2008年实施全市中小学危房整体改造暨标准化建设工程，投入12亿元，整体排除全市100万m2D级危房。•教育系统试点定向廉租房工程2008年全市5万m2，建设教师廉租房1000套。•“西发”项目、“明德小学”、邵逸夫项目•成效：2008年全市各级各类学校校舍建筑面积达820万平方米，比2000年的624万平方米增加196万平方米。固定资产总值达52.98亿元，实现了规模、质量、效益的统一协调发展。•成效之五：教育乱收费行为得到有效遏制改革以来，各地严格规范收费行为，乱收费明显减少。绝大部分学校除了代收作业本费和寄宿生住宿费外，其他方面都是“零收费”；不少地方出现了教育收费“零投诉”。成效之六：农民教育负担得到切实减轻每个学生：免除学杂费和免费提供教科书同时享受生活费补助的家庭经济困难寄宿生小学230-270元/年730－770元/年初中360－410元1110－1160元/年六、当前义务教育经费管理存在的主要问题•一是部分地区对农村义务教育经费保障机制改革的认识不够，未能严格按照中央、省的要求执行到位，义务教育保障机制改革的各项政策未能深入贯彻落实。•二是管理体制不顺，责任不明确。目前学校会计核算有的设在乡（镇）中心学校，有的设在乡（镇）财政所，有的又由县财政部门直接核算到学校。由于没有明确责任人，导致责任不统一，资金拨付不畅通，不利于义务教育专项资金的核算和管理。•三是“校财局管”财务管理体制尚未全面建立。•四是缺乏专业会计人员。近年来由于乡（镇）财政管理体制改革，财务收归乡财政所或统管办，教育系统尤其农村中小学缺乏专业财务人员的现象较为普遍。义务教育资金有的由乡财政统管会计代管，学校的财务管理、预算管理、会计核算、会计监督未规范统一，内部审计和外部监督机制尚未建立完善。有的由学校总务主任或教师兼任，导致会计基础工作不到位，帐务处理不规范。•五是中小学预算编制制度未全面建立，预算编制工作落实情况不理想。一些地区未就中小学预算做规范要求，相当部分中小学校长未树立依法理财和科学理财的观念意识，教育经费的管理使用随意性大，计划性差。•六是部分地区依法统计的观念和意识淡薄，存在统计数据质量不高，统计数据失真等现象。尤其学生人数统计不真实、不准确的问题干扰着义务教育经费保障机制财政专项资金的分配和划拨。二、现阶段农村中小学校长的理财要求办好农村学校，关键要有好校长、好教师。——摘自温家宝总理在2003年全国农村教育工作会上的讲话（一）做好预算编制工作1．预算编制的程序：“两上两下”一上：学校根据基本情况和事业发展需求，编制年度预算建议数；一下：县级财政（教育）部门结合财力可能，下达学校预算控制数；二上：学校根据预算控制数，编制预算草案；二下：县级财政（教育）部门批复学校预算。2．预算编制的总体要求：内容要“全”：不在预算外保留收支项目数据要“实”：收入来源要可靠、稳定，支出要有依据和标准。安排要“细”：各项收支要细化到具体部门、人员，有的还要落实到具体时间。支出要“严”：打酱油的钱不能用于买醋，吃饭的钱不能用于搞建设。3．校长在预算编制中的主要职责一是组织教务、总务、财务和教师代表，成立预算编制工作小组，研究确定学校预算；二是负责审签本校预算，对预算的真实性、完整性、合法性负责。三是校长对学校的财务管理负责，乡（镇）中心学校校长对本辖区内所管属学校的财务管理负总责。（二）严格执行收费纪律，规范收费行为——目前学校只能收作业本费（已免地区除外），除此之外，不能再收任何其他费用。——学校按规定向学生收费必须开具合法收据，收费项目、标准及收支情况要及时进行公示。应做——严禁通过举办各类提高班、补习班、特长班、竞赛班等方式进行变相收费。——严禁向学生收取住宿费，伙食费只能向自愿在学校就餐的学生按照成本收取，学校举办食堂严禁以营利为目的。不做（三）管好用好经费总体要求：规范财务管理，严肃财经纪律按批准的预算花钱。•一是专款专用，公用经费不能用于发放教师津补贴，不能用于偿还学校债务，用于学生的钱不能用于教师。•二是调整预算要报批，不能自己随便改。•三是花了钱要公示，要经得起审计和检查。•四是加强学习，熟悉政策，科学理财。（四）做好家庭经济困难寄宿生生活补助费（“一补”）的发放工作•一是落实国家标准。小学每人每天2元，初中每人每天3元，每年按250天计算。•二是补助的发放要及时、公平、公正，不许挤占、挪用、截留。•三是享受“一补”的学生名单要及时进行公示，不许弄虚作假。认真学习，掌握政策科学理财，计划花钱严格要求，遵守法规认真编预算，不做“糊涂蛋”收费按规定，不踩“高压线”管理细又实，安全“重如山”三、认真做好中小学预算编制工作2006年起，国家逐步把农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，建立中央与地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制（以下简称新机制）。新机制的主要内容之一，是建立农村义务教育阶段学校预算制度。当务之急是要指导农村中小学根据学校教育教学的基本需要实事求是地做好预算，提高基层中小学校长和财务人员的业务水平，规范农村中小学经费管理，提高教育经费使用效益。三句话：理直气壮地要，有理有据的编，合法合规的用。预算编制的供需矛盾始终存在，要不要是校长的责任，给不给是政府的责任。1、农村中小学预算概念指农村中小学根据教育事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划。反映了农村教育事业发展计划和发展规模，反映了农村中小学对教育经费的需求，是农村中小学财务工作的基本依据。农村