一事一议资金政策

1山西省农村财会人员培训（一事一议资金政策及会计核算）主讲：祁彦军2012年11月2第一章山西省一事一议政策概述3一事一议政策回顾2008年山西省在祁县和应县两个县开展了一事一议财政奖补试点工作。2009年山西省被确定为全国局部扩大一事一议财政奖补的试点省份2011起山西省全面推行村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作。4相关法规《关于扩大村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知》（国农改［2009］3号）《关于做好2010年扩大村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知》（国农改［2010］1号）5相关法规《山西省村民一事一议筹资筹劳管理办法》（省农业厅2007年11月）《山西省村级公益事业建设一事一议奖补工作方案》（省农业厅2010年12月）《村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法》（财预2011年561号）6第二章山西省一事一议财政奖补工作政策7一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以推进社会主义新农村建设为目标，按照党的十七届三中全会和2010年中央一号文件要求，进一步总结试点经验，完善政策，健全制度，探索建立“政府资助、农民参与、社会支持”的村级公益事业建设新机制。8二、基本原则坚持农民自愿，量力而行突出重点，注重实效因地制宜，分类指导加强管理，规范操作财政部规定：民办公助，适当奖补分清责任，明确范围严格管理，专款专用直接受益，注重实效9三、奖补范围以村民一事一议筹资筹劳为基础、目前支农资金没有覆盖的村级公益事业建设项目。《山西省村民一事一议筹资筹劳管理办法》第六条规定，属于明确规定由各级财政支出的项目,以及偿还债务、企业亏损、村务管理等所需费用和劳务,不得列入筹资筹劳的范围。10三、奖补范围（一）村内街道硬化。包括行政村到自然村或居民点之间的道路；（二）村级小型水利设施的修建。支渠以下的斗渠和毛渠、堰塘、桥涵、机电井、小型提灌或排灌站等的修建；（三）村内人畜饮用水工程。包括集中供水设施的购建、主管道的铺设；（四）需要村民筹资筹劳的电力设施。包括村内街道照明设施的修建；11三、奖补范围（五）村内公共环卫设施。包括村内垃圾存放点、公共厕所、果皮箱等的购建；（六）村内公共绿化。包括村内主街道两侧、公共绿地、公园绿地、公共闲散空地和村庄周围绿化；（七）村民认为需要兴办的村内其他集体生产生活等公益事业。12三、奖补范围注意事项跨村和村以上范围的公益事业建设项目投入应由各级人民政府分级负责，由现有的投入渠道解决，不得列入奖补范围。村民房前屋后的修路、建厕、打井、植树等投资投劳应由村民自己负责。13四、奖补办法对开展一事一议财政奖补的建设项目，政府将按照一定的比例予以奖补，财政奖补资金根据各县（市、区）开展一事一议村级公益事业建设的村的实际乡村人口、农村劳动力、全省规定的一事一议筹资筹劳上限标准、地方财力状况等因素确定，并适当向贫困地区倾斜，资金结余可以结转下一年使用。14四、奖补办法在开展一事一议财政奖补的“面”上，要坚持“普惠制”和“特惠制”相结合，既要集中财力抓重点村的建设，又要保证一定“面”，让政策惠及广大村民。15四、奖补办法在奖补标准上，要根据经济发展水平、财力状况、建设成本、各地区的努力程度等因素分类确定，对老少边穷地区予以适当照顾，向投入大、工作实、效果好的地区适当倾斜。16四、奖补办法在奖补项目选择上，要遵循先易后难的工作原则，优先支持解决群众最需要、见效最快的村内道路（包括农场、林场道路）硬化、村容村貌改造等村内公益事业。17四、奖补办法在奖补内容上，既可以是资金奖励，也可以是实物补助。18四、奖补办法以新农村建设规划为平台，鼓励有条件的地方，结合实际，将支农专项资金和一事一议奖补资金捆绑使用，分别管理。19四、奖补办法鼓励有条件的市、县、乡（镇）政府加大对村级一事一议项目的投入力度，倡导社会捐资赞助，鼓励集体经济投入，引导村民筹资筹劳，形成村级公益事业建设稳定投入机制。20第三章山西省一事一议财政奖补工作程序21先批后建建补同行自下而上分级负担财政部管理办法第十三条规定，规划先行先议后筹先筹后补村民议定、村级申报、乡镇初审、县级审批、省级备案的流程自下而上进行。22一、项目申请由拟开展一事一议筹资筹劳的村通过所属乡(镇)人民政府向县级农民负担监管和财政部门提出一事一议项目建设申请，经县级农民负担监管部门和财政部门审批后，村委会收缴筹资，组织筹劳，开展项目建设。23二、奖补资金申请乡（镇）财政所应分村设立一事一议筹资专户。村委会收缴村民筹资并全额交存所在乡（镇）一事一议筹资专户后，可向县级财政部门和农民负担监管部门提出财政奖补申请。县级财政和农民负担监管部门按职责分工对奖补申请审核后，汇总上报省和所在市财政和农民负担监管部门。县级财政建立一事一议财政奖补资金专户，实行专人、专账管理。24二、奖补资金拨付财政奖补资金的发放实行集中支付和报账制，一事一议项目竣工后，县级财政和农民负担监管部门组织有关部门验收，对验收合格的项目，出具验收报告。奖补资金5万元以上的，经村委会申请，县级财政部门可以按项目建设进度分期报账，完工验收后清算补齐；奖补资金5万元以下的，项目完工验收后，经村委会申请，由县级财政部门一次性拨付给项目筹资筹劳主体或垫资人。25二、奖补资金拨付财政部管理办法第十四条规定，一事一议财政奖补项目推行报账制。原则上实行乡镇报账制，有条件的可以实行县级报账制。只有在村民筹资、村集体投入、社会捐赠资金到账，具备项目开工条件后，才能由村级提出申请，由县级财政部门或乡镇财政所按工程进度拨付资金，在项目竣工验收合格后办理清算，多退少补。26第四章一事一议财政奖补配套制度27一、搞好规划，建立县级项目库各县（市、区）人民政府要结合本地农村经济社会发展总体规划，新农村建设规划和文明生态村创建活动，科学制订一事一议项目规划，建立一事一议项目库，优先发展农民需求最迫切，反映最强烈、利益最直接、对农村经济社会发展促进作用最大的项目，有计划、有重点地推进村级公益事业建设。28二、建立健全一事一议民主议事机制各地一事一议筹资筹劳，要按照《山西省村民一事一议筹资筹劳管理办法》的规定，遵循村民自愿，民主决策、量力而行、上限控制的原则，规范议事程序，坚持民主表决，正确引导农民出资出劳。29二、建立健全一事一议民主议事机制对资金需求量较大的议事项目，可以一次议事，按规定的筹资限额标准筹集两年的资金，但须经全体村民同意，并报省级农民负担监督管理部门审核批准后方可实施，且第二年不准再筹。30二、建立健全一事一议民主议事机制对筹资确有困难的，允许以工折资，或以物料折资；对筹劳确有困难的，在坚持农民自愿的前提下，允许以资代劳。31二、建立健全一事一议民主议事机制实施过程和结果接受群众全程监督。不得超出规定范围向农民筹资筹劳，不得以行政命令方式下达筹资筹劳任务，不得平调使用筹集的资金和劳务，不得强行以资代劳。32三、建立健全一事一议监管机制一是实行一事一议奖补项目建设情况公示制。全面公开一事一议财政奖补政策、实施办法、办事程序和服务承诺，由村民代表对一事一议建设项目进行全程监督和管理。已建成的一事一议奖补项目，村级要将筹资筹劳的数量、项目资金(实物)的安排使用等情况进行公示，得到村民认可，提高财政奖补工作的透明度和有效性；33三、建立健全一事一议监管机制二是建立档案管理制度。乡（镇）要将村民一事一议筹资筹劳的会议记录、村民签字方案、奖补项目申请表等原始材料汇总归档，对一些重点奖补的项目和基础数据，县级也要建档立册，规范管理、夯实工作基础；34三、建立健全一事一议监管机制三是建立督促检查制度。加大监督检查和绩效考核力度，不准超出议事适用范围、违反民主议事程序开展村民筹资筹劳、不准借债建设议事项目，不准向农民下达筹资筹劳指标，不准强迫农民筹资筹劳建设政府“形象工程”，加重农民负担。对试点工作成效显著的要予以奖励，对违反一事一议程序、加重农民负担、截留挪用筹集资金和奖补资金的行为要及时责令纠正、追回资金，追究责任；35三、建立健全一事一议监管机制财政部管理办法第十八条规定，省级财政部门对省级以下的财政奖补资金情况的监督检查工作原则上每年至少进行一次。财政部管理办法第十九条规定，乡镇财政所应当加强对一事一议财政奖补资金项目申报、审核、实施、验收、资金拨付等环节的监督检查。36三、建立健全一事一议监管机制四是依托《一事一议财政奖补信息监管系统》，做好相关信息的统计、汇总，对一事一议实施跟踪监管。财政部管理办法第二十条规定，各级财政部门应当探索建立财政国库机构、商业银行与一事一议财政奖补信息监管系统联动机制，对一事一议财政奖实资金进行动态监管。37四、推进村级公益设施管护体制改革按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则，一事一议财政奖补形成的资产，归项目议事主体所有，可以成立相应的农民专业合作组织，承担项目的日常管理养护责任。38四、推进村级公益设施管护体制改革鼓励社会各界投资农村公益事业，对现有的农村小型公益设施，可通过承包、租赁等形式实行市场化运作，提高项目的使用效率和养护水平，探索建立农村公益设施运行维护新机制。39五、精心制作工作方案未开展过一事一议财政奖补工作的县（市、区）要按照中央及省的精神，结合本地实际，精心制定《实施方案》和相关配套措施，明确政策，增强一事一议财政奖补工作的针对性、有效性。县级《实施方案》由各市批复后执行，并报省财政厅、省农业厅备案。40第三章一事一议资金会计处理方法41一、账户设置（一）“一事一议资金”账户1、核算内容：村集体组织按一事一议的形式筹集的专项资金。42一、账户设置2、账户结构一事一议资金（负债类）项目结束转入“公积公益金”账户金额一事一议资金增加一事一议专项资金余额一事一议项目超支金额43一、账户设置3、明细科目一事一议资金——某项目——农户筹资——农户筹劳——财政奖补——部门帮扶——社会捐赠——集体投入——资金结余44一、账户设置（二）“银行存款——一事一议资金存款”账户1、核算内容：专户储存、专户管理的一事一议资金。2、账户结构（略）45一、账户设置（三）“内部往来”账户1、核算内容：村集体经济组织与所属单位和农户的经济往来业务。46一、账户设置2、账户结构内部往来应收款项和偿还应付款项应付款项和实际收回的应收款项村集体经济组织欠所属单位和农户的款项村集体经济组织所属单位和农户欠集体经济的款项47一、账户设置（四）其他可能涉及的账户应收款、应付款、其他支出、在建工程、固定资产、公积公益金、库存物资等48二、会计处理方法（一）一事一议资金筹集的会计处理49二、会计处理方法1、“一事一议”筹资筹劳方案经村民大会或村民代表会议讨论通过，报乡镇政府审核，县级复审后。50二、会计处理方法按批准的筹资标准借：内部往来——农户筹资贷：一事一议资金——农户筹资按批准的筹劳标准借：内部往来——农户筹劳贷：一事一议资金——农户筹劳51二、会计处理方法2、收到农户交来的筹资款和以资代劳资金时，借：银行存款——一事一议资金存款贷：内部往来——农户筹资（筹资部分）内部往来——农户筹劳（以资代劳）52二、会计处理方法3、收到社会捐赠及部门帮扶的资金及物资时，借：银行存款——一事一议资金存款库存物资贷：一事一议资金——社会捐赠一事一议资金——部门帮扶53二、会计处理方法4、收到集体弥补一事一议资金时，借：银行存款——一事一议资金存款贷：一事一议资金——集体投入54二、会计处理方法5、收到财政奖补资金时，借：银行存款——一事一议资金存款贷：一事一议资金——财政奖补55二、会计处理方法（二）一事一议资金使用的会计处理56二、会计处理方法1、以银行存款为一事一议项目建设购买材料、设备等时，借：库存物资在建工程固定资产等贷：银行存款——一事一议资金存款57二、会计处理方法2、在使用村民“一事一议”筹劳进