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辽宁科技大学毕业设计（论文）第I页企业改制中国有资产流失摘要国有资产是我国国民经济和现代化发展的重要物质基础。虽然随着国有资产从一般竞争性领域退出进程的加快，国有资产发挥作用的空间在缩小，但在“命脉”性经济部门，国有资产仍然拥有不可动摇的控制地位。国有企业改制是指国有企业以建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”为特征的现代企业制度。随着国有企业改革改制进程的展开与推进，国有资产流失问题越来越严重，达到了令人震惊的程度。如何有效防范国有资产流失，确保国有资产保值增值和国有企业改革改制工作的顺利进行，已成为理论和实践界普遍关注的焦点问题。本文在分析国有资产流失原因的基础上，提出了防止国有资产流失的几点主要对策：完善国有资产管理体制，建立健全企业内部治理机制，完善有关资产监管的法律法规，加快市场体系建设等。关键词国有资产；国企改制；国有资产流失辽宁科技大学毕业设计（论文）第II页AbstractThestate-ownedassetsaretheimportantmaterialbasisofournationaleconomyandthemodemdevelopment.Withtheaccelerationoftheprocessinwhichthestate-ownedassetsarewithdrawingfromthegeneralcompetitivefields,eventhoughthespaceinwhichthestate-ownedassetscanplaytheirroleisshrinking,theyarestillontheunmovabledominantpositionsinsomevitaleconomicdepartments.Thereformationinthestate-ownedenterprisesreferstobuildamodernenterprisessystemoftheexplicitnessofpropertyright,definitudeofobligationandright,separationofgovernmentandenterprisesandscientificmanagementasitscharacter.However,withthedevelopmentandadvancementoftheprocessofthestate-ownedenterprisesreformation,thelossofthestate-ownedassetsalsobecomesmoreandmoreterrible,andatlast,toashockinglevel.Howtopreventthelossofthestate-ownedassets,ensuretoretainandincreasevaluesofthestate-ownedassetsandsmoothlycarryonthereformationhasbeenthefocustowhichthepeopleinthetheoreticalandpracticalfieldspaytheirwidespreadattention.Onthebasisofstudyingthereasonsforthelossofthestate-ownedassets,thisarticlebringsforwardthemaincountermeasurestopreventthelossofthestate-ownedassets,whichincludes:perfectingthesystemofthemanagementofthestate-ownedassets,settingupandperfectingthegovernmentalstructureintheenterprises,perfectingthelawsandregulationsaboutthesupervisionandmanagementofthestate-ownedassets,furtherbuildingthesystemofthemarket.KeywordsState-ownedassets;reformofstate-ownedenterprise;lossofthestate-ownedassets辽宁科技大学毕业设计（论文）第III页目录摘要...............................................................IAbstract..........................................................II第1章绪论........................................................1第2章企业改制中的国有资产流失问题................................32.1国有资产分类及国有资产流失概况..............................32.1.1国有资产分类..........................................32.1.2国有资产流失概念及概况................................32.2不同形式的国有资产流失......................................42.2.1承包租赁中的国有资产流失..............................42.2.2参股或联营中的国有资产流失............................42.2.3组建中外合资、合作企业中的国有资产流失................42.2.4兼并收购等产权转让中的国有资产流失....................52.2.5产权改革中的国有资产流失..............................5第3章国有资产流失的原因分析......................................63.1传统国有资产监管体制的弊端..................................63.1.1出资者缺位与国有资产流失..............................63.1.2政企不分与国有资产流失................................73.2国有企业内部治理机制的缺陷..................................83.3法律法规建设滞后............................................83.4市场体系发育不完善..........................................9第4章治理国有资产流失的对策和建议...............................114.1建立健全企业内部治理机制...................................114.1.1建立健全对经营者的激励机制...........................114.1.2建立健全对经营者的约束机制...........................124.2完善有关资产监管的法律法规.................................124.3加快市场体系建设...........................................134.3.1完善产权交易市场.....................................13辽宁科技大学毕业设计（论文）第IV页4.3.2建立健全职业经理人市场...............................134.4做好国有企业改制中的一些基础工作...........................14结论..............................................................16致谢..............................................................17参考文献..........................................................18附录..............................................................19辽宁科技大学毕业设计（论文）第1页第1章绪论国有企业是指政府以国家或全民的名义投入一定的资产形成的企业组织。在计划经济体制下，政企不分，企业社会负担沉重，资产负债率高，富余人员多，企业经营机制僵化，在机制上存在着信息失灵和激励失灵两个方面的严重问题，不少国有企业的整体业绩处于不佳的状态。始于1978年的“改革开放”政策的实施，真正拉开了国有企业改革的序幕。按其所采取的方式和目标取向的不同，可将迄今为止的国有企业改革分为两个阶段。1978年至1993年为第一阶段，改革的目标是激励企业内部人（管理人员和职工）为获得更多的收益而努力，同时达到增加国有资产收益的目的，主要手段是“放权让利”。“放权让利”主要有三种形式，即“企业下放”、“扩大企业自主权”和“企业承包经营责任制”。但这些改革都只是在企业产权制度未根本改变的前提下，对企业经营机制所作的一系列调整,并未从根本上清除国有企业的固有弊端，比如，政企并未真正分开、政府仍然控制着企业管理层的任免、企业难以从长远角度调配企业资源等。因此，转换经营机制和使企业成为真正的市场主体，必须从产权改革开始。第二阶段改革以1993年中共十四届三中全会通过的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决议》为标志，改革从“放权让利”转向了以建立现代企业制度为目标的企业制度创新，主要手段是产权改革。第二阶段的国有企业改革，理论界称之为“改制”。改制固然是改变国有企业现有机制、建立现代企业制度，但现代公司制只是现代企业制度的组织形式之一,或者说是主要的、典型的组织形式，除现代公司制(股份制)外，还有其它次要的组织形式，比如股份合作制、合伙制等。现代企业制度既应体现发达国家企业制度的某些特征，也应具备中国特色，是把我国企业改制的成功经验和创新做法与国际惯例通行的做法相结合的一种企业制度。必须指出，国有大型企业的改制主要还是通过引入外部投资者或者改制上市成为股份制企业，实现投资主体多元化。而国有中小型企业，则是通过改组、联合、兼并、租赁、承包、股份合作制、出售等形式搞活的。既然国有企业改制实践所采取的形式不仅仅局限于股份制改造，那么本文所讨论的改制中的国有资产流失就应着眼于对多种改制形式的分析，但以对股份制改造中的国有资产流失问题的分析为主。自从20世纪90年代以来,外资以并购国有企业的方式进入中国己成为外商对华直接投资的辽宁科技大学毕业设计（论文）第2页一种新趋势,并正给我国的国有企业改革产生诸多积极效应。但同时我们也应注意到,外资并购过程中,国有资产流失的问题也越发的突出，它犹如一剑双刃,对我国经济带来双重的影响，资本外流现象也随着中国加入市貌而产生诸多问题亚美煤炭仅投资3000万美元即拥有价值近百亿元人民币的国有煤矿的控股权和经营权；2007年12月，外方决定将持有的合作公司56%股权全部转让给亚美香港，变相出售我国矿产资源，获利近30亿元人民币，这些行为显然属于有意侵吞我国国有资产行为。煤炭开采利润丰厚，如果对内招商绝对不会引不来资。尽管引进内资也可能发生国有资产流失现象，但是由于相关企业与资金依然在国内，所以一旦发现存在侵吞国有资产行为，查处与追回流失的国有资产也相对容易。但是像亚美煤炭这样侵吞我国国有资产行为，由于流失的国有资产一般会以现金方式