市城乡公共交通发展情况的调研报告

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市城乡公共交通发展情况的调研报告根据《XX市人大常委会2023年工作要点》安排,市人大常委会组成调研组,于5月下旬深入XX镇、XX市客货邮综合便民服务站、新能源公交充电站、滴滴出行科技有限责任公司、XX出行公司等,采取实地查看、召开座谈会听取汇报等方式,就全市城乡公共交通发展情况进行调研。现将调研情况报告如下:一、公共交通发展情况截止目前,全市城市建成区面积41.4平方公里,共建成5个中心城区公交车首末站、218个公交车中间停靠站,城市建成区内公共交通站点500米覆盖率为100%。共有公交车155辆(新能源102辆,新能源车辆占比65.8%。),开通城市公交线路23条,年客流量超过2000余万人次。已开通城区至XX、XX、XXX、XX等4个乡镇的农村客运公交化营运,占比为28.6%。2023年计划新开通城区至XX、XX、XX、XX四个乡镇的公交线路。(一)公共交通融合发展情况。一是积极探索开展客货邮融合发展工作,深入推进农村客运、货运、邮政快递融合发展,利用部分城乡公交车开通的有利条件,打造全州首条客邮融合公交线路,2021年10月开通了XX至XX城际公交,共投入6辆新能源纯电动公交客车运营。截止2022年底,累计运送邮件快递95920件,解决农民出行、物流配送、邮政寄递三个“最后一公里”问题。二是2023年1月,拨付国家退坡资金400万元,新增具备低地板及低入口纯电动城市公交车8辆,将14路公交线路打造为全州首条敬老爱老城市公交服务线路,方便老弱病残群众上下车。三是全市共有695辆出租车、480辆滴滴车,喜骑出行、美团外卖、哈啰出行三家电踏车公司实际投放共享电踏车6500辆。(二)政府奖补政策落实情况。一是落实国家发放的奖补资金、退坡资金等奖补政策,2019年至今,XX市共收到上级补助公交车购车及燃油补贴资金共计2430.59万元,其中,2019年580.41万元,2020年306.25万元,2021年343.01万元,2022年1200.92万元。应补贴公交车补贴资金共计2430.59万元,资金已全部清算。二是积极筹措资金,对公共交通企业承担老年人乘坐城区公交车实行专项补贴,并纳入年度财政预算,保障老年人依法享受免费乘坐公交车。老年人乘车补贴资金2019年至2023年共计1470万元,已清算840万元,未清算630万元(其中2022年310万元,2023年320万元)。三是疫情期间落实社保缓缴、税费减免等政策。公交公司2022年享受了免征公共交通运输服务增值税,减免了2020年至2022年增值税219万元。调研组认为:城市公共交通是城市重要的公共基础设施和社会公益事业,也是衡量城市综合服务功能的重要标志。从调研情况看,市政府及其相关部门高度重视,认真贯彻落实中央、省、州决策部署,在优化公共交通资源配置和基础设施建设、多样化服务等方面开展了大量卓有成效的工作,为打造高效快捷、服务优质、群众满意的出行条件奠定了基础,切实提升了我市城乡公共交通保障能力。二、存在问题(一)统筹城乡公交发展规划滞后。随着我市城市建设区不断扩大,新建道路基础设施建设不完善,公交城乡一体化发展不均衡,未制定《城乡公共交通发展规划》,城乡公交发展进程缺乏规划引领。(二)城乡公交发展缓慢。一是公交覆盖低。目前我市仅有4个乡镇10个行政村通公交车,行政村公交化比例过低,乡村群众出行方式仍然比较单一;二是部分公交线路开设存在潜在维稳隐患。如:拟开通的XX片区城乡公交车线路与XX至平远、开远的班线重合,班线上的乘客到XX占比为40%以上,一旦XX开通城乡公交,将会影响XX至平远、开远班线车辆的客流和收入,维稳压力较大;三是公交营运不科学。公共交通管理不够规范,公交线路设置不够合理、公交智能化水平较低、部分公交班次间隔时间过长,满足不了群众“想走就走”的需求,降低了群众对公交的热情,城市公交在缓解城市道路拥堵、建设低碳交通等方面的作用没有得到充分发挥。(三)政策落实不到位。政府重视支持力度不够,政府对优先发展公交的相关配套政策未予完善,相关的财税优惠和激励、扶持手段不健全,部分政府补助未及时兑现到位,如:2021年燃油补贴退坡资金、市级财政承担老年人免费乘车补贴等资金共计739.003万元未及时足额拨付到位。(四)公交企业生存困难。企业发展缺乏内生动力、管理和服务亟待改进,自主谋划发展和经营规划的空间不足,存在等靠要思想,传统的公交体制和创新能力不足制约了企业发展,同时,由于巡游出租车、网约车、共享电单车更灵活、更快捷、更方便、更受年轻人青睐,导致公交车乘客大多数都是老年人、学生等群体,客流断崖式下滑,加之新能源车辆购置补贴政策执行结束,车型结构调整面临停滞,传统燃油车占比仍有三分之一,运营成本仍然偏高,相关的政府补助未及时兑现到位,公交企业政策性亏损逐年递增,公司累计亏损达3237.4万元。三、工作建议(一)着眼长远发展,科学统筹规划。市人民政府要高度重视我市城乡公共交通发展工作,要坚持以人为本、要从实际出发、要结合规划编制,对全市公共交通现状、需求和发展前景进行充分调查研究,将全市城乡交通发展规划纳入城乡总体规划。(二)加快公交覆盖,实现城乡一体。按照统筹城乡发展、构建和谐社会和城乡一体化的发展思路,加强组织领导,积极探索研究,制定维稳应急预案,积极化解各类风险,加快推进城乡公交一体化,及早实现农村公交线路全覆盖,切实提高改善农村地区群众出行环境。(三)坚持问题导向,强化政策引导。一是要坚持问题导向,统筹城乡公共交通发展,从管理体制、站线布局、运营模式等方面入手,发挥好政府推动、政策调动、市场带动、企业行动的工作合力,统筹城乡公共交通发展,二是积极落实政策补助,兑现在燃油补贴、老年人乘车补助等方面对公交企业的支持力度。(四)创新运行模式,增强内生动力。一是要拓展思路、创新服务、寻求突破,探索新的运营方式来提升企业竞争力,开辟定制公交、点对点服务、增加适老化线路、提高智能化水平、提升服务质量以及创新公交服务供给模式等方面构建新的发展格局,提高城市公交的吸引力,同时按照“公益性+市场化”发展模式,认真调查研究,抓住市场机遇,坚实地走好市场化这一步,最大限度地创造经济效益减轻企业负担,做到主辅并举、以辅补主,打造汽车维修、汽车租赁、驾校、客货邮融合等新的经济增长点,提升公交企业职工收入和企业收益,促进企业高质量可持续发展。二是规范公交运营管理,提升公交服务品质。要积极优化调整公交线网和运营时间,制定科学的运营调度计划,减少主城区的重复线路,精准匹配群众需求,减少乘客等待时间,提高公交运营效率,同时,大力发展智慧公交,打造数字化出行平台,为乘客提供准点、安全、方便、快捷服务,助力形成更加绿色、畅通、便捷的公交出行环境。

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