四川省农村信用社联合社关于进一步做好新农村建设示范片信贷支持工作

——1急件川信联发〔2011〕39号四川省农村信用社联合社关于进一步做好新农村建设示范片信贷支持工作的通知成都农商银行，攀枝花农商银行（筹），凉山州联社（筹），达州市联社，各市州办事处，各县级联社（农商行、农合行）：为认真贯彻落实省委农村工作会议和省新农村建设示范片推进工作领导小组2011年度第一次全体会议精神，更好地发挥农村信用社对示范片建设的金融助推作用，努力实现示范片建设“两年见成效、三年大变样”的工作目标，现将进一步做好四川省农村信用社联合社文件——2新农村建设示范片信贷支持的有关工作通知如下：一、认清形势，增强支持新农村示范片建设的责任感和使命感成片推进新农村建设是推动我省农村改革发展上台阶、加快农村全面小康进程的重大决策。省委、省政府《关于以现代农业发展为支撑推进新农村建设示范片工作的意见》（川委发〔2009〕17号）下发后，全省各地有关部门认真贯彻落实省委、省政府的决策部署，以产业发展为支撑，以新村建设为载体，协调推进基础设施、公共服务、基层组织和新型合作组织建设等“4+1”重点工作，示范片建设蓬勃开展。目前，全省共有省、市、县三级示范片180个和10个整县推进县，涉及乡镇828个、村4859个、农户277.87户、农业人口883.59万人，示范片覆盖的村和人口均占全省总数的10%以上。其中，省级“50+10”示范片涉及乡镇367个、村2543个、农户151.2万户、农业人口466.6万人。初步形成了“十县启动、百片示范、千村推进、万村行动”的新农村建设整体推进的格局。省联社按照省委、省政府的决策部署，及时印发了《关于支持社会主义新农村建设示范片的指导意见》（川信联发〔2009〕222号），指导各地农村信用社创新金融服务，加大信贷投放，努力满足示范片建设的信贷资金需求。二、突出重点，优先满足新农村示范片建设的有效信贷需求2011年是“十二五”规划开局之年，是推进我省新农村示——3范片建设“两年见成效”的关键之年。各地农村信用社要按照“总体稳健、调节有度、结构优化”的货币政策要求和“区别对待、有扶有控”的原则，采取“五重点五优先”支持示范片建设作为转变增长方式，调整信贷结构的重点，统筹安排信贷资金，满足示范片建设的有效信贷需求，确保示范片建设贷款增量、增速、占比均大幅超过去年同期水平，强力支持示范片建设“4+1”重点工作上档次上水平，为实现“三年大变样”目标任务打下坚实基础。（一）以新村建设为重点，优先支持示范片农户改善生产生活条件。新村建设是成片推进新农村建设的重要载体和综合抓手。各地农村信用社要把支持新村建设同藏区牧民定居行动计划、彝区“三房”改造等结合起来，按照全域、全程、全面小康的要求，以片带面，扎实推进示范片农户改善生产生活条件，突出“两个优先”。优先安排信贷资金，支持新村聚居点建设。通过支持农户迁建、新建、改建、扩建、风貌改造等方式，建成一批布局科学、特色突出、设计优化的新型村落；通过支持示范片农户改路、改水、改厨、改厕、改圈和修建沼气池，改善农村生产生活条件。优先安排信贷资金，支持“新农村综合体”建设试点。按照新农村建设与新型城镇化互动并进的要求，支持10个整县推进县（市、区）、具备条件的省级示范片和涉及高速公路开放式服务区改造工程的县探索推进新农村综合体建设试点，建成一批人口聚集适度、产业支撑有力、功能设施齐全、环境优美和谐、管理科学民主、体现城乡一体——4化格局的农村新型社区。（二）以“三化”建设为重点，优先支持示范片主导产业快速发展。按照“片片有主导产业、村村有特色品种、户户有增收项目”的要求，以“规模化、集约化、标准化”为目标，把转变农业发展方式、提升现代农业水平、呈现现代农业大发展格局作为示范片产业发展，突出“四个优先”。优先安排信贷资金，支持以种植业为主导产业的示范片发展马铃薯、茶叶、水果、油菜、蔬菜（食用菌）、烟叶、中药材等10大优势特色效益农业，形成核心生产区和产业带。优先安排信贷资金，支持以养殖业为主导产业的示范片发展生猪、草食牲畜、小家禽及水产等产业，推进标准化适度规模养殖，优化品质结构和种养结构，实现良种化、标准化、规模化、集约化、产业化发展。优先安排信贷资金，支持以林竹业为主导产业的示范片发展木竹工业料林、特色经济林、生物质能源林等为主的现代林业产业、优势林产加工业、林下种养业、花卉苗木业以及乡村旅游业，提高现代林业综合效益。优先安排信贷资金，支持示范片科技园区建设。推进大棚、温室、滴灌等现代农业生产设施和农产品分级、包装、储藏等产后处理设施建设，提高示范片农业科技成果转化推广和集成应用，为示范片建设提供科技支撑。（三）以“两个带动”为重点，优先支持示范片农业产业化经营再上新台阶。农业产业化龙头企业和农民专合组织以及种养大户是带动农民发展现代农业、带动农民持续稳定增收的重要推动力量和主体。要大力支持“两个带动”活动，突出“两——5个优先支持”，促进农业产业化经营在上新台阶。优先安排信贷资金，培育壮大龙头企业，发挥辐射带动作用。围绕“公司+基地+农户”、“公司+农户”等经营模式，支持培育一批基础好、潜力大、带动能力强的龙头企业或企业集群；支持龙头企业参与、引领基地建设、发展订单农业，推行“产销对接”和“农超对接”，形成市场牵龙头、带基地、连农户、促产业的发展格局。优先安排信贷资金，支持农民专合组织发展，提升农民的组织化程度。对依法登记、规范运作、正常经营的农民专业合作社或经省级以上政府部门评定的“示范农民专合组织”择优扶持，发挥农民专合组织为农服务、教农学技、带农入市、助农增收的带动作用。（四）以水利、道路建设为重点，优先支持示范片完善基础设施建设。按照“政府推动、农民主体、社会参与、金融助推”的原则，以支持示范片水利、道路建设为重点，着力完善农村基础设施建设。优先安排信贷资金，支持“再造一个都江灌区”规划，加大对“五小水利”（小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠）工程和灌区末级渠系建设的资金投入，增强示范片的水利支撑保障能力；支持农村生产、生活用水工程建设，推进示范片集中供水工程建设，解决人、畜饮水安全问题。优先安排信贷资金，支持“再造一个成都平原”工程，加大对示范片土地综合治理、中低产田改造、旱涝保收高标准农田建设的信贷投入，促进农田块状化、标准化建设，夯实农业生产的基础。优先安排信贷资金，支持示范片内的断头路、联网路、——6入社路、到户路和农村机耕便民道建设，实现“油路到乡、公路到村”；优先安排信贷资金，支持示范片内农村电网改造升级工程和“宽带工程”；优先安排信贷资金，支持示范片内的农产品批发市场、集贸市场和“村村农家店”建设，完善农产品物流配送设施。（五）以建立“绿色通道”为重点，优先提升示范片金融服务。强化支农服务意识，提高金融服务水平，建立支持示范片建设的“绿色通道”，全力满足示范片内各类市场主体多元化、多层次的金融服务需要。优先在示范片区以农户小额信用贷款业务系统上线为契机，扩大贷款对象、提高贷款额度、放宽贷款条件、延长贷款期限、灵活贷款方式，深化和丰富小额农贷的服务内涵，满足示范片内的农户发展生产经营、增加生活消费等的信贷资金需求。优先在示范片区加大对贷款新产品的推广应用力度。大力推广“四通两乐”、“跨越通”、互助式会员制担保、动产质押第三方监管、商城商户信用共同体贷款等信贷产品，着力满足示范片内的种养大户、农民专合组织、龙头企业较大额度的信贷资金需求。优先在示范片区加大营销服务力度。主动深入示范片内的各类市场主体，摸清信贷资金需求，做好资金匡算，拟定信贷投放计划；设立“农贷专柜”和“中小企业信贷服务中心”、“个人客户信贷服务中心”，推行“一站式”和“零距离”营销服务；简化贷款手续，缩短贷款审查时间，提高办贷效率。优先在示范片区加大宣传力度，普及金融知识、提高服务质量，树立行业形象，将支持示范片建——7设与“惠农兴村”工程、“讯通工程”结合起来，大力布放ATM机、POS机、EPOS机等自助银行设备，畅通示范片内支付结算渠道。三、加强领导，确保支持新农村示范片建设取得突出成效（一）加强组织领导。各级农村信用社务必要认清形势，将支持新农村示范片建设作为巩固农村信贷市场，充分为“三农”服好务，做到与农共舞、助农致富，展现良好的社会形象。一是建立农村信用社系统省市县三级新农村示范片建设领导小组。省联社支持新农村示范片建设领导小组组长王华理事长，副组长王挺副主任，新农村示范片建设承办部门信贷监管处，主要负责全省农村信用社推动支持新农村示范片建设工作、调查研究、检查督导、考核评比等工作；各市州办事处、县级联社要成立由“一把手”任组长的支持新农村示范片建设工作领导小组，由分管领导牵头，业务部门承办，主要负责辖内支持示范片建设工作的组织领导、开展调查研究、确定支持方案的拟定、检查督导工作落实情况、考核评比等工作；省、市、县示范片所在辖区的信用社要落实具体经办人员，全力抓好示范片建设的调查摸底、信贷投放、贷款管理等工作。通过建立自上而下的组织体系，一级抓一级、层层抓落实，确保支持新农村示范片建设工作落到实处。二是建立完善的考核评价机制。实行支持示范片建设工作责任人制度，把支持新农村示范片建设工作情况与信贷人员的绩效考核挂钩，采取定量与定性指标相结合的方式，将支持示范片建设贷款的发放额度、贷款质量、——8信贷基础管理以及工作成效等指标分解落实，充分调动信贷人员的工作积极性。省联社将定期或不定期地深入示范片进行督促指导，重点查看对示范片建设情况是否熟悉、服务是否优良、作风是否深入、投放是否到位、成效是否明显。（二）构建沟通平台。一是各县级联社要加强与当地党委、政府和农业主管部门的协调联系，了解示范片建设的发展规划，因地制宜地制定支持方案，提前介入，跟踪推进；及时向地方党政部门汇报支持示范片建设的工作情况和工作成效，协调解决在涉农财政资金组织、贷款营销、贷后管理等方面存在的问题，协同各方支农力量，形成支持合力。二是各县级联社要加强与当地人民银行、银监部门的沟通衔接。主动商请各级监管部门赴示范片进行调研指导，将农村信用社支持示范片建设的成果及时呈现给监督管理部门，营造良好的外部氛围；争取当地人民银行对农村信用社在信贷规模控制、信贷投放节奏、存款准备金率等方面实行区别对待，自有资金不足的县级联社要积极申请支农再贷款，为支持示范片建设集聚更多的信贷资金。三是各县级联社要向省联社全面、准确、及时地反馈支持示范片建设的信息。对支持示范片建设的信息要动态掌握，要认真进行总结，对好的经验、作方法和典型事例要宣传报道，对外推广。（三）建立定期上报新农村示范片支持情况。1.按月上报新农村示范片贷款情况统计报表。各市州办事处要落实专人按月汇总信贷支持全省“50+10”省级新农村建设——9示范片统计表（见附件2），报表截至每月25日日终数据，并于每月28日前上报省联社信贷监管处。2.按季上报新农村示范片贷款分析报告。每季末最后一日，各县级联社要以公文方式向省联社按季上报支持省级新农村建设示范片贷款分析报告，分析要有鲜活情况，点面结合，应有重点支持的案例。3.首次上报报表和分析报告时间为2011年4月20日。省联社联系人：杨成刚(电话：[phone]),电子表格发[e-mail]邮箱。附件：1.全省“50+10”省级新农村建设示范片所涉及的区域情况表2.四川省农村信用社信贷支持全省“50+10”省级新农村建设示范片情况统计表（表1-7）二○一一年四月十四日——10附件1：全省“50+10”省级新农村建设示范片所涉及的区域情况表示范片名称示范片所涉及乡（镇）、村整县推进县（市、区）温江区、都江堰市、彭州市、新津县、什邡市、绵竹市、罗江县、丹棱县、汶川县、红原县10个县（市、区）为全县所有乡（镇）和村。邛崃市固驿新农村建设示范片涉及3个镇，21个行政村（社区）；固驿镇：黑石村、临山村、军田村、仁寿村、南京村、龙庵村、公议村、柏林村、水井村、花园村、杨坝村、春台社区；牟礼镇：迎祥村、龙凤村、凤林村、三河村、新街社区；前进镇：马桥村、双江村、虎墩村、凤凰社区。郫县沙西新