关于实行建筑工程预算三统一的建议

关于实行建筑工程预算三统一的建议作者：余明来源：《建筑与预算》时间：2009-12-13阅读：277公路造价专题·养路费车船税标准汇编·公路工程造价管理办法汇编·公路编制办法补充规定·建筑工程常用数据·交通运输行业大事记·建筑工程合同示范文本·沪宁高速公路建设论文集·土木工程学会年会论文集·路面工程论文集·南京机场高速工程论文集·苏南运河整治工程论文集·桥梁电子书籍东北财经大学余明所谓建筑工程预算三统一，是指在编制建筑工程预算时实行全国统一的建筑工程项目划分、统一的计量单位、统一的工程量计算规则。长期以来，建筑经济理论界和实际工作者多次呼吁实行建筑工程预算三统一（以下简称三统一），但至今尚未实现这一目标。本文拟就此问题谈几点看法，希望能引起建设行政主管部门的重视，尽早实现这一目标。一、问题的提出早在建国初期建立工程建设预算制度的时候，我国曾编制过全国统一的建筑工程预算定额，那时的建筑工程预算实现了三统一。但从５８年将建筑工程预算定额管理权限下放地方之后，这种三统一也就被打破了。７０年代末期，有关主管部门曾试图重编全国统一的建筑工程预算定额，但没有实现。１９８７年原城乡建设环境保护部曾发（８７）城建字第５６号文，在《改革建筑产品计价方案（征求意见稿）》中明确提出要在全国实行三统一，但至今没有下文。目前，我国有全国统一的安装工程预算定额，实现了安装工程预算的三统一。但建筑工程预算定额作为地区统一定额，由各省、自治区、直辖市管理，各地之间不仅在各项具体定额的实物消耗量标准上有差异，就是项目划分、计量单位和工程量计算规则也不统一。可以说，建筑工程预算目前处于三不统一的局面。这种三不统一的现实，至少有以下几点弊端：１．不利于招投标的开展。招标投标制要求允许建筑企业跨地区自由流动、跨地区参加工程投标。由于三不统一，建筑企业在跨地区投标时就会因不熟悉当地的规则而遇到困难。２．不利于推行利用计算机编制预算。由于三不统一，无法开发全国统一的预算编制软件，各地分别开发，不仅分散人力物力，重复劳动，而且各地的软件系统不能互相通用，推广受到限制。３．不利于预算教学研究。由于三不统一，建筑工程预算教学中只能讲解当地的有关规定，无法编制真正适用的全国统编教材，给预算教学和研究带来困难。４．不利于国际交流。由于三不统一，国内交流都很困难，就更无法与国际上通行的计价方法接轨，这就给建筑业的对外开放和国际合作带来困难。因此，实行建筑工程预算三统一，已成为建筑经济领域中的一项刻不容缓的任务。二、可供借鉴的经验有的同志可能会问，现在要实行社会主义市场经济了，还需要三统一吗？为了弄清这个问题，我们可以借鉴国外的经验。英国是资本主义市场经济发展较早的国家，目前国际上工程建设招投标，大都通行英国的计价方式。在英国，就有统一的《标准工程量计算办法》，并且有国际通用的工程量计算原理，作为编制工程预算的规则。１９８６年春，英国皇家测量师学会预算师分会主席Ｒ．Ｔ．马歇尔先生等四位预算专家应邀来我国访问。他们在介绍英国建设工程造价的确定和管理经验时，谈到了英国统一工程量计算办法的历史。他们在报告中提到：１８４８年约翰锐德著的教科书《青年预算师的教师、建筑师及建筑人员的指导》出版，这是对当时不同的工程量计算技术、方法，试图作出第一次的统一。１８８０年，Ｊ．李宁编写的教科书《工程量测量》正式出版，人们称他所提出的工程量计算方法为伦敦方法。这种方法原则上沿用到现在，Ｊ．李宁书中还同时提出希望能制订统一的工程量计算方法。直到１９０５年大家才发生足够的兴趣和要求，并且采取实际步骤以统一工程量计算办法，但是由于在讨论统一计算办法的会议上意见分歧，以致又后拖了十七年，才完成这项工作。重温这一段历史，我们可以从中吸取有益的经验。《标准工程量计算办法》的问世表明，市场经济并不是无规则的讨价还价，为了市场经济的正常运行，必须有严格的市场竞争规则。为了合理地确定工程造价，需要统一的工程量计算办法和预算编制方法。英国作为实行资本主义市场经济的国家都有统一的工程量计算办法，我国作为社会主义国家，却长期处于三不统一的局面，不能不说是预算管理工作中的一个失误。我国现在要建立社会主义市场经济，应该借鉴国外的先进管理经验，充分认识实行三统一的必要性。在英国，从提出这一任务到最后完成，前后花了几十年时间，这就表明要认识到这一任务的必要性是不容易的，真正付之实践更是不容易的，需要付出长期的努力。如果说英国是在长期的实践中逐步产生这种规则的话，那么我们今天应该提高自觉性，争取用较短的时间来完成三统一的工作。三、一点建议为了尽快地实现建筑工程预算三统一的目标，笔者提出如下建议，供各位同行参考，希望起到抛砖引玉的作用。实现三统一，是一项庞大的系统工程。既不能靠少数几个人闭门造车，也不能盲目照抄国外的有关条文。在方案起草过程中，应该实行加强领导和发动群众相结合的方针。一方面，必须集中设计、施工、银行、科研、教学等各有关方面从事预算工作的专家，成立专门机构，以加强领导，另一方面，必须发动群众，将三统一草案发至全国，发动全国各地的预算管理机构和预算工作人员提意见、出主意。只有将这两方面的努力结合起来，对方案的每一条款反复进行论证推敲，才能集思广益，提出尽可能完善的实施方案。当前急需采取的实际步骤就是成立专门机构并起草三统一的实施方案。在起草实施方案时有以下几点应特别注意。１．认真研究项目划分方法。在三统一中，统一项目划分是基础。项目划分应从实际需要出发，坚持“齐全、严密、适用”的原则。所谓齐全，是指项目的划分要满足预算编制的需要，实际工作中需要用的项目都应该在实施方案中列入对应的项目，这样才能在编制预算时对号入座。和齐全联系在一起的是项目多。建筑经济理论界对预算定额中项目多提出不少批评意见。但笔者认为这种批评是不中肯的。随着新结构、新工艺、新材料的不断出现，预算中可能碰到的项目越来越多。如果因为嫌项目多就不予列出，那么实际工作中就无法选用适当的项目，就不得不编制补充项目。事实上，定额项目齐全，并不一定会造成预算编制方法的繁琐，一个工程的预算中需要用到的项目的多少，主要不是由定额项目的多少来确定，而是由设计的复杂程度来确定的。所谓严密，是指项目的划分要有科学性。项目划分中的分部、分节、分项和子目是层层分解、依次细分的关系。在划分项目时应该注意层次问题，同一层次的项目，必须是互相平行的关系，不同层次的项目，必须是互相包含的关系，这样才能使项目划分呈现严密的科学性。所谓适用，是指项目划分的综合程度要以适用为原则。在划分项目时要以工程的最基本的构造要素－－分项工程作为划分的标准，并在此基础上作适当的综合。只有这样，才能使每一个项目都具有普遍的适应性，能适用于各个不同工程的预算之中。为了减少定额项目，有人主张搞综合预算定额，或者主张以概算定额来代替预算定额。这样做的结果，项目是减少了，但由于将不同的工种、不同的材料、不同的施工顺序的项目人为地合并在一起，这样的综合项目（或扩大分项工程）不宜作为成本计算的基本单位，也不宜作为成本管理的手段，必然给预算工作带来不便。２．认真研究项目编号方法。目前我国预算定额的编号采取顺序编号法。有的定额是全册顺序编号，有的是按分部顺序编号。这种顺序编号法虽然简单，但每一编号所能代表的信息量小，并且只要项目增减就会打乱编号。在研究项目划分的同时，应该注意研究项目的编号方法，使每一个编码都能代表较多的信息，并且不因项目增减而打乱编号，使编码体系能具有稳定性和可伸缩性。３．认真研究项目的工程量计算规则。工程量计算规则是准确计算工程量的依据，也是检验工程量计算是否准确的依据。工程量计算规则的制订应该符合“简化、准确”的要求。工程量计算规则的繁简程度，关系到工程量计算的难易程度。为了加快预算编制速度，必须提出简化工程量计算规则的目标。工程量计算规则是和项目的计量单位联系在一起的。一般地说，面积比体积容易计算，长度比面积容易计算，以个、块、组、套等作为计量单位的项目，其工程量计算更简单一些。因此，为了简化工程量计算规则，必须先适当地选择项目的计量单位。但简化工程量计算规则，又必须以准确为前提，如追求简化而不考虑项目的特点，该扣的不扣，该加的不加，势必出现所算工程量与实际不符甚至相差甚远的情况，使同一项目在不同工程中使用时出现苦乐不均的后果。所以在起草实施方案时应认真推敲每一条计算规则。实行三统一，是一项需要长期坚持的任务。英国的《标准工程量计算方法》从１９２２年实行以来，已经出了六版。我们认准了这一目标，也必须长期坚持。在实施过程中，必然会出现新问题。因此，应该有专门的机构来收集各种问题和建议，在适当的时候，对三统一实施方案进行修订，使之不断完善。对实施方案的解释、管理、修订，应该成为建设行政主管部门的一项经常性工作。实行三统一，是一项涉及全国的任务。只有加强领导，才能认真实施。建议由国家计委和建设部共同负责，将其列入主管部门的工作日程。具体工作，可交由中国建设工程造价管理协会来办理。（原载《建筑与预算》，１９９３年第６期）