“喜迎二十大·人民政协与全过程人民民主”征文

“喜迎二十大·人民政协与全过程人民民主”征文协商民主是我国人民民主的重要形式，以存在多元的协商主体为前提，强调通过意见、利益的有效沟通、协调与整合，达成相同的统一，实现整体的发展和多方的共赢。协商民主是当前我国经济在社会转型期间群众有效表达利益诉求、有序参与事务管理的期盼，有助于拓宽政治参与渠道，疏导社会矛盾、化解利益冲突，促进政治稳定、社会和谐。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视人民政协工作，把“健全社会主义协商民主制度，积极开展基层民主协商”作为我国坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革必须长期坚持的重要原则之一，对今后我国进一步探索并不断丰富基层民主协商的实践模式和内容，提出更新、更高、更具有全局性、前瞻性的要求。全国各地认真贯彻落实党中央决策部署，推动市县政协工作取得新进展新成效，党对基层政协工作的领导明显加强，专门协商机构凝心聚力作用进一步彰显。加强和改进新时代市县政协工作，必须把人民政治协商触角更多更广延伸基层，推进协商民主广泛、多层、制度化发展，更好发挥人民政协专门协商机构作用、增强人民政协制度整体效能，把人民政协制度优势更好转化为基层治理效能，助力全过程人民民主。一、基层协商民主实践的发展现状（一）基层协商民主覆盖范围不断扩大。当前，市、区尤其是乡镇基层协商民主运行体系得到了初步的建立，协商民主在居民自治范围内，推动普通民众从基层选举扩展到对公共事务民主决策、民主管理和民主监督的关注上，使普通民众由原本只关注自身小事和切身利益诉求，发展到对社区建设、民主评议、民主权利等方面的建言献策，人民群众参与社区公共事务管理与决策的广度和深度逐步扩大，对推动健全基层协商民主体制起到了积极的作用。xx区政协以x街道政协委员联络室为试点，有序组织、引导、联系各级政协委员走进乡村、下沉社区，把协商会议开到基层一线和群众当中，先后针对环境整治、物业管理、交通出行、垃圾处理等群众关注的“关键小事”，深入实地“看”、现场“说”、当面“议”，及时把群众生产生活中的新情况、新问题、新诉求，以专题报告、提案建议、社情民意等形式报送相关部门作参考，有效打通基层协商工作的“最后一公里”，助力解决群众急难愁盼问题。（二）基层协商民主涉及内容不断深化。随着经济社会的快速发展和人民群众日益增长的物质文化需要，基层协商民主涉及内容日益多元化，协商内容从最初的人民群众日常衣食住行等个体性切身利益问题，延伸到如今涉及基层农村、乡镇实施乡村振兴战略、重点项目建设等重大事项和资金的决策等公众性问题，协商民主也日益受到基层党委政府的重视，“上情下达”与“下情上传”互为补充，形成了协商上的多级联动。如今年召开的xx区政协七届二次会议，委员们纷纷围绕加强创新社会治理、加强生态环境保护、助力重点项目建设、推进乡村振兴以及深化古城蝶变等各项工作积极建言资政，累计收到委员提案52件，立案12件，并第一时间依照部门职能权限，逐一落实责任送交办理。（三）基层协商民主载体形式不断扩展。以前，各地协商民主载体形式较为局限，基本以专题协商会、民主评议会等协商会议载体形式和以网络互动、网络监督、网络征集为代表的网络议政载体形式为主。如今，各地通过各级党委和政府的分类指导，针对不同城市基层的特点，或设计了结合实际的新的载体形式，或拓展了原有载体形式的协商功能，以提高协商的针对性和有效性。如xx市xx区政协率先在全市探索试点成立xx区x街道政协委员联络室，充分发挥基层街道联络室的协商平台功能，组织政协委员围绕全区中心大局做好建言献策、凝聚共识工作，为加强基层民主协商建设提供了有效借鉴。二、人民政协服务基层协商民主存在的问题（一）基层民主协商的组织机构和组织形式有待加强。据了解，除经济发达的一些省市外，大多数省市各乡镇都没有设置政协工作委员会或办公室，组织机构的空白让政协组织在乡镇这一民主协商的舞台上，扮演着无腿的角色。这种“民主协商”的触角到县区就嘎然而止的窘境，既不利于基层民主协商形式的开展，也不利于基层社情民意的上达及上下之间的良性互动。同时随着基层政协组织履职活动日益丰富，工作量也相应增加，而像xx区等基层政协机关编制和领导职数限制，人员编制偏少，在一定程度上影响履职工作的开展。（二）基层民主协商的客观需要与有序引导不相一致。随着城镇化水平的不断提高，城乡一体化进程的不断加速，党和政府对“三农”工作重视程度的攀升，以及基层民众法律意识的不断增强，农村及街道居民相互之间的利益纷争也与日俱增，个别纠纷甚至成了影响一方民生工作的重要问题。在客观上就需要协商这一方式来加以缓解、化解和解决，进而达到既照顾大多数人的利益又兼顾少数民众，尤其是弱势群体的利益之目的，这种“民主协商”的客观需求，在基层民众的生产生活实践中，尤为迫切。另一方面，由于乡镇的基层民主协商在多数地区尚未开展，有效引导基层民众进行协商存在一定难度。因此，在基层民主协商的客观实践中，陷入了“引”与“需”不相适应的恶性循环的模式之中。（三）基层民主协商制度有待加强。基层民主协商在我市是一个全新的课题，哪些问题、什么事项需要纳入民主协商的范围，应该由哪些单位和部门来协商，何时、何地进行协商等，都需要从理论和实践的视角，不断地探索并加以制度化、规范化。同时，专委会作用有待进一步发挥，如xx区政协各专委会正副主任都是兼职，没充分时间和精力研究并较好地完成政协工作，导致基础性作用和对委员的“组织依托”作用未有效发挥。（四）基层民主协商意识有待加强。由于我国农村经济的发展相对滞后，加上多年来农村地区相对封闭，“协商”的意识也就相对淡薄，一些纷争出现时，不是寻求“协商”来解决，而是通过家庭和宗族的势力大小来强行处理。错误认为“协商”是一种妥协，是一种退让，是一种被他人瞧不起的软弱的表现，这在一定的程度上恶化了“基层民主协商”的环境和氛围。（五）基层民主协商内容有待丰富。“政治协商，民主监督，参政议政”是人民政协的三大职能，作为基层民主协商的组织载体——街道、乡镇政协办公室理所当然是履职的基本要义。但由于基层一线涉及的日常事务，多与老百姓的生产生活息息相关的繁杂事务，这些事务不仅多而细，且杂而广。于是就有些同志错误地认为：属于政协履行三大职能的事务不多，不需要设置相应的机构来推动“协商”工作的看法。因此，在实践中不断探索并丰富基层民主协商的内容，是今后相当长的一个时期需要加以研究的一个重要课题。三、人民政协服务基层协商的几点思考基层政协履职成效最重要的体现就是建务实之言，谋务实之策，发挥好智囊团、参谋部的作用，通过协商更充分地建言资政，从而不断提升“言值”和“智力”，最大限度地凝聚共识。人民政协必须立足这一实际，全力把专门协商机构的主责主业担当起来，才能切实做好“基层协商”这篇大文章。（一）坚定政治方向，在“服务大局”上下功夫。要始终把政协工作放在当地工作大局中思考谋划推进，紧扣中心、服务大局，围绕当地经济社会发展中长期规划、重大改革方案、重要决策、重大政策调整等，组织委员广泛深入讨论以及调研，力求与党委政府的着力点、社会各界的关注点和广大委员的关切点有机融合，实现协商有高度、调研有深度、提案有力度、社情民意工作有广度。比如，xx市政协围绕xx滨海新区规划建设、中国石油xx石化炼化一体化项目的规划建设、全市产业园区建设等开展调研视察，助推滨海新城、产业强市建设；连续3年组织委员就“决胜脱贫攻坚和乡村振兴三年取得重大进展硬任务”落实情况开展协商式民主监督，同时将协商建议反馈给相关职能部门，得到了市委、市政府的高度重视。xx区政协整体推进乡村振兴工作年度安排，围绕“加强集贸市场管理”、“办好惠民医疗健康事项”、“整治道路交通秩序”、“美丽圩镇创建”、“推进优质学位建设，促进教育均衡发展”等组织开展专题调研，助推xx全面乡村振兴。高质量的协商，为协商成果的高效转化奠定了坚实基础。（二）坚守政协初心，在“履职为民”上下功夫。“人民政协为人民”，是不变的初心、履职的根本。习近平总书记指出，涉及人民群众利益的大量决策和工作，主要发生在基层。要按照协商于民、协商为民的要求，大力发展基层协商民主，重点在基层群众中开展协商。如今年来，xx区政协共组织医卫专委及医务人员78人次开展义医义诊、送医送药活动，服务群众630人次，赠送药品约9万元；发动组织委员在春节前夕到各村（社区）开展节日送温暖慰问活动，累计走访慰问困难户4300户，送出慰问金和物资约83万元。因此，要在参与基层治理中，把不断满足人民对美好生活的需要作为发力重点。一是紧密联系群众。尊重人民的民主权利和现实利益，坚持开放履职，通过调研走访、视察座谈、委员工作室等方式，广泛听取意见诉求，把人民群众的“金点子”、好对策，充分吸纳到提案建议、调研报告、大会发言、社情民意信息等履职成果之中。二是真情服务群众。聚焦民生大事开展协商议政，协助党委政府增进民生福祉；紧盯民生难事开展民主监督，助推惠民政策落地落实；围绕民生小事贡献委员力量，让人民群众更有获得感、幸福感、安全感。三是凝聚群众共识。走好党的群众路线，带动委员深入群众宣传宣讲，努力使党的主张为社会各界广泛认可。同时，应对百姓需求，精准有效做好理顺情绪、引导预期、坚定信心的工作。（三）把握政协定位，在“补链强链”上下功夫。人民政协集协商、监督、参与、合作于一体，要把协商民主贯穿于履职的全过程、各方面。一是强化协商功能。推动完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制。立足“在”政协协商理念，商以求同、协以成事，有效服务党政科学决策、民主决策。二是把握协商重点。把基层治理的重大议题、关键问题和主要任务聚焦出来，重点关注矛盾纠纷排查化解、社会治安综合防控、公共安全维护、网络舆情应对、城市精细化管理等领域，提高协商的专门意识和专业品质，为党政决策提供建设性、前瞻性、可操作性建议。基层政协要聚焦主题议政、带着课题调研，推动提案督办，积极做好协调群众关系、凝聚基层共识、化解深层矛盾、促进市域治理等工作。三是强化民主监督。充分发挥民主监督职能，灵活运用视察调研、会议监督、提案监督等多种监督形式，增强保证治理政策精准实施、有力执行的功能，实现与党政同心同向同力推动工作落实的效果。xx区政协聚焦“粤菜师傅”“xx技工”“南粤家政”三项工程实施情况，先后赴多所学校开展监督视察；选派推荐6名委员作为特约监察员人选，有效发挥了委员在行风建设、反腐倡廉等方面监督作用。因此，要深化政协特色的协商式监督新实践，探索政协民主监督和纪委监委专责监督联动互补形式，推动形成融合联动、职能互补的综合优势和整体效应，推进民主监督和专责监督融合对接，促进“软监督”变为“硬约束”。（四）立足政协所能，在“蓄力赋能”上下功夫。人民政协要团结一切可以团结的力量、调动一切可以调动的因素，探索多领域协商、多形式协商、多渠道协商助力基层社会治理。一是强化基层党委引领基层政协参与社会治理。把深入贯彻落实《中国共产党政治协商工作条例》与《关于加强和改进新时代市县政协工作的意见》紧密结合，完善基层党委定期听取政协工作汇报制度，坚持基层党委与基层政协共同制定协商计划，探索基层党委委员与政协委员对话沟通，构筑基层党委引领政协参与社会治理的新模式。二是强化基层政协与基层群众的交流沟通。积极搭建基层群众参与政协协商的平台，探索政协组织与群众自治组织的协调对话机制，把协商现场延伸到社区、车间、街头巷尾、田间地头，吸纳群众广泛参与，平等探讨问题、坦诚交换意见。三是强化政协协商与基层协商的互动衔接。探索开门协商、开放协商，以基层吹哨带动市县两级委员协同履职，壮大协商力量，以不拘一格推进现场衔接、网上衔接、提案衔接等协商方式有效运用，推动政协协商同社会治理相结合，不断拓展政协协商参与面，扩大界别群众工作覆盖面，汇聚基层正能量。（五）发挥政协优势，在“提效扩面”上下功夫。人民政协在协商中充分体现了有事多商量、遇事多商量、做事多商量的特点和优势，扬自身之长、应治理之需、聚群众之力，推动问题在协商中解决、人心在团结中凝聚。一是主动添加动力。传承兼容并蓄、求同存异的协商文化，尊重基层政协首创精神