高校民主党派基层组织参政议政存在的问题与对策

高校民主党派基层组织参政议政存在的问题与对策《中国共产党统一战线工作条例（试行）》（以下简称《条例》）正式颁布施行，这是我们党关于统一战线工作的第一部法规。《条例》规定：“民主党派的基本职能是参政议政、民主监督、参加中国共产党领导的政治协商。”习近平总书记在中央统战工作会议上发表讲话时也指出：“坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，更好体现这项制度的效能，着力点在于发挥好民主党派和无党派人士的积极作用”。这都说明了参政议政是民主党派的第一要务。那么各民主党派在中国共产党的多党合作和政治协商制度框架内，如何更好地发挥参政议政职能，成为摆在我们面前的重大课题。高校历来是民主党派工作的重要领域，高校民主党派基层组织如何加强自身建设，提高参政议政的能力也是值得研究的问题。一、高校民主党派层组织参政议政的优势高校民主党派数量众多、层次高、组织健全，是民主党派高层次人才的主要聚集地，是参政党的重要的一支能动的可以依托的参政议政力量。高校民主党派基层组织在参政议政方面有着得天独厚的优势。具体表现在以下几个方面：1、高校党派成员数量多据xx年的相关统计，高校民主党派人数已经占全国民主党派总人数的16%以上。据xx省统计，到xx年底，全省高校民主党派成员5400余人，约占xx省民主党派成员总数近14%。2、高校基层组织齐全八个民主党派在高校基本都有基层组织，有的高校八个党派的基层组织都健全。我们学院目前有民盟，民进，九三，农工民主党的基层组织，民建，民革虽然没有基层组织，但是也有党派成员。3、代表性人物集中高校民主党派成员被选拔到党派省市级领导岗位、政府部门任职，担任各级人大代表，政协委员比例都较其他群体高，堪称培养选拔统一战线代表人士的基地和源头。xx省民进的主委，xx市民进的主委都是高校出身。4、党派成员专业素质和政治素质高目前不论是党派成员，还是党派负责人，上个世纪60年代后出生的占据了主体地位，这些人年富力强，思想活跃，活动能力强，关心政治，社会责任感强，多是高校各学科的骨干和带头人，能广泛地代表群众且具备务实的调查实践能力，在大力实施科教兴国战略、加快国家创新体系建设方面，在分析经济社会中的矛盾与谋划关乎国计民生的重大问题方面，能够帮助执政党和政府决策科学化、民主化、，能够建有用之言，献有用之策。他们为基层组织的参政议政能力建设提供了得天独厚的先天条件。5、各级中共组织的支持各级中共组织、政府、高校的中共党委，都十分注意发挥高校民主党派组织的参政议政的作用，建立健全统战工作机制，搭建各种参政议政的平台，形成了高校党派基层组织在参政议政实践方面的后天优势。二、高校民主党派基层组织参政议政存在的问题尽管高校民主党派基层组织在参政议政方面有着得天独厚的先天和后天优势，但是也要看到影响高校民主党派基层组织参政议政的消极因素和存在的问题：1、民主党派成员政党意识不强，参政议政意识薄弱高校民主党派中不乏优秀人才，是推动高校发展的智囊团，但是高校发展民主党派成员时多注重学历、职称、职务，而忽略了对加入成员的素质把关。一些成员参政议政意识薄弱，缺乏政治热情，党派意识差，政治素养不高，缺少老一辈民主党派成员追求真理、崇尚民主、敢于仗义执言等优良传统，个别成员把个人利益放在首位，屈从与权力，在参政议政工作中不敢说真话，不敢为民请命。2、民主党派组织对成员的约束力不够其一，民主党派组织有不同于其他组织的特殊性，对成员的约束相对比较弱，组织与成员没有行政上的隶属关系，成员的工作安排、职务职称晋升、生活待遇等都不受组织的制约，成员在党派组织中的工作情况也不与之挂钩；其二，成员分布于不同的科室，院系，业务往来少，集中困难；其三，党派高校基层组织负责人都是兼职，投入党派工作的时间和精力不足。当业务或者本单位的工作与党派工作冲突时，总是倾斜于本职工作。3、党派组织成员参政议政视野不够宽由于高校教师多属于专业技术人员，大部分精通专业，但是专业素质并不等于政治素质。虽然他们每天通过各种途径接收到海量的各种信息，但是受到时间、精力和专业等限制，很少围绕建言献策内容充分准备，进行深入调研，参政议政视野不够宽，限制参政意识和能力的发展，在参政议政中参不到点子上、议不到要害处，学究气息比较重，很难提出切中时弊的意见和建议。部分党派干部缺乏党内政治生活和群众路线的锻炼，政治联盟意识、合作共事、历史责任意识、组织纪律意识淡薄，缺乏对政党理论的思考和驾驭全局解决复杂矛盾的能力。4、缺少民主党派参政议政的保障机制在参政议政方面高校民主党派还没有建立起一套完善的建言献策的机制，没有形成规范化、程序化、信息化的工作规范，一些高校党委对统战工作重视不够，一些院系的少数的年轻党政领导缺乏与民主党派合作共事的意识，在工作中不懂、也不会发挥民主党派基层组织及其成员在廉政建设、院务公开、民主管理、民主监督的作用，更有甚者鄙视或者不满于党派成员参加党派或社会活动，要求绝对服从院系的一般性工作，有的不愿意为党派成员参加社会活动，学习培训承担费用。这些不仅挫伤了党派成员参政议政的积极性，甚至对多党合作制度、参政党的实际地位产生模糊认识，对参政议政工作的实际意义产生怀疑。除此，高校的统战工作力量薄弱，影响对参政议政的组织和管理，使民主党派人士参政议政渠道不畅通，不能有效地组织民主党派成员开展参政议政工作，影响了参政议政工作的效果。5、缺少经费和活动场所高校民主党派组织活动经费总体不足又不平衡，也没有固定的活动场所。经费充足与否直接影响到组织建设的成效。集中表现为：支部组织的活动少，有主题的活动更少。不仅是经费的问题，因为没有活动的场所，组织越发展活动越少，应到会的人数与实际参加人数比例差别很大，从而影响了党派职能的发挥。党派的组织生活与活动是党派自身建设、提高自身素质的载体，也是政党功能与凝聚力的综合反映。这直接影响到参政议政能力的提高和职能的发挥。三、提高高校民主党派参政议政能力的对策高校民主党派基层组织在参政议政中有自身的优势也有不足，那么我们怎么克服不足，发挥优势，提高自身的参政议政能力呢?1、加强以政治理论学习为重点的思想政治建设参政议政是一种综合能力，需要政策理论水平和政治把握能力作为支撑。党派成员的政治素质与参政议政能力是息息相关的，那如何提高成员的政治素质呢?第一，要站在新的历史高度，民主党派基层组织要以提高成员认识能力和理论水平为重点，以政治交接学习教育活动为契机，建立思想教育制度与机制，形成学理论、讲政治的氛围。认真学习马克思主义哲学、邓小平理论、统一战线和多党合作理论，不断增进对基本理论、基本路线、多党合作制度的共识，加深对参政党地位、性质和历史使命的认识，树立为民参政、帮助中共执好政的参政观；第二，学习各自党派的章程、历史。继承老一辈领导人的优良传统，用党章要求教育提高和约束自己；第三，拓展知识面，熟悉党的方针政策、法律制度，必要的管理学、法学等等。不能仅局限于学习钻研自己本专业的知识。引导高校党派成员关心国家大事。关注学校发展大局。做到参政有方向，议政有高度，措施建议具有可操作性。2、把好组织发展和培养选拔关，加强参政议政队伍建设一个参政党的能力大小，很大程度上取决于其成员素质的高低。队伍建设是十分重要的。在发展成员上，高校民主党派基层组织要注意不要只看发展对象的学历，职称，职位，还要考查他的政治素质和参政议政的能力。在坚持标准基础上，以发展有代表性高层次的优秀人士为重点，与党派后备干部队伍建设结合起来，严把质量关，进一步完善组织发展的制度和程序，做好发展前的教育和培训工作。其次，要做好党派基层组织班子成员的换届选举工作，各级政协委员、人大代表的推荐工作，各级民主党派省市级干部的推荐工作，高校行政岗位的推荐工作。着力培养有较高政治素质、社会责任感、学识渊博的复合型党派干部和成员。3、建立和完善制度加强基层组织的管理，增加基层组织的凝聚力民主党派不是群众团体，不是学术团体，它是有政治主张和宗旨的政治联盟，是一个具有参政地位的政党。高校民主党派基层组织是参政党在高校的代表，具有与中共高校党委在政治、法律上同等的地位。高校基层组织必须建立一套适合高校工作环境和实际状况、更好履行基层组织职能的一系列制度，约束和激励成员个人行为，培养党派成员组织纪律观念，政党意识和履职意识，促使成员在思想上和行动上完全入党。这就需要做好以下几个方面的工作：一要建立成员管理考核制度，其内容应包括参加政治学习、组织活动、参政议政、社会服务等情况，还要对负责人考核其在组织建设、合作共事的能力。所有考核与评优评先、政治安排等结合起来；二要健全基层组织的管理制度。包括活动制度，成员发展考察培养制度，党费缴纳使用管理及检查制度等；三要建立基层组织班子议事制度，民主生活会制度、参政议政工作制度；四要运用激励方式和手段，使党派成员对自己的工作产生满足感和认同感，从而达到主动性、积极性和创造性的激发。4、争取高校各级中共党组织的支持参政党的自身建设不仅是提高民主党派参政议政能力，更好履行参政党只能的客观要求，也是居于执政地位的中国共产党的一项重要任务。中共应该逐步建立和完善多党合作制度，加强民主党派在人大、政协中的基础性地位，不断以各种形式加强协商。对民主党派的一些重要意见、建议，建立完善的回复机制，同样对重大战略问题应该主动给民主党派下达任务。民主党派高校基层组织置身于高校内，高校各级党组织的工作作风、对统战工作的态度，都有可能影响到其参政议政能力的建设和水平的发挥程度。统一战线工作是党建工作的重要组成部分，学校各级党组织、统战部、行政部门各有其责。各级党组织一要支持肯定鼓励本单位民主党派成员参加社会活动及党派活动；二要发挥民主党派成员参与本单位的民主管理民主监督；三要对党派成员进行教育培养，发挥其在教育教学中的作用；因此高校要认真把统战工作纳入领导工作考核内容，作为选拔任用领导干部的一项重要依据，从制度上强化各级党政领导的政治责任。5、落实支持党派自身建设的措施，为高校民主党派基层组织创造工作条件xx同志在第19次全国统战工作会议上指出：“尊重、维护和照顾同盟者利益，是统一战线必须始终坚持的重要原则。”为民主党派基层组织开展工作创造条件，是高校民主党派工作的重要内容。纵观高校目前的实际情况，高校党政部门应该为民主党派基层组织开展工作做好以下几个方面的工作：第一，为民主党派基层组织开展活动提供较为充足的经费支持并科学管理。要区别统战经费与党派组织活动经费，独立设立党派基层组织活动经费，按不同党派组织在财务部门设立账户，由党派负责人计划支配应用；第二为民主党派基层组织提供必要的办公场所，扩大党派组织在学校和社会的影响。高校应根据各自的条件，或开辟各民主党派联合办公室，或者为每一个党派配备办公室。在办公室门口悬挂出民主党派基层组织的牌子。对于党派成员多，党派基层组织多的高校还可以考虑设置一个专职秘书。总之，高校民主党派基层组织自身建设是一个系统工程，需要高校各级党政领导及其各个部门的参与、关心与支持，形成大统战的局面。高校民主党派基层组织通过自身的建设，不断的提高参政议政能力，把高校民主党派工作提升到一个新的水平。