浅谈新时代下如何把调查研究贯穿于政协协商民主的全过程

浅谈新时代下如何把调查研究贯穿于政协协商民主的全过程党的十九大报告明确指出：“协商民主是实现党的领导的重要方式，是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。要推动协商民主广泛、多层、制度化发展，统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商。”切实推进政协协商民主广泛、多层、制度化发展，完善政协调查研究机制，夯实政协协商民主实效至关重要。一、调查研究是提高政协协商民主建言献策水平的基础（一）新时代政协协商民主要实现新作为，依靠的是建言献策的深度和准确性。政协不是决策机构而是献策机构，不是权力机关而是聚力机关，不是协商主体而是协商平台。政协协商的关键在于集中各方智慧，凝聚各方共识，把问题找准，把建议提实，形成高质量的建议案和协商报告，政协协商民主的作用才能得到最大限度发挥。（二）建言献策的深度来自于调查研究。提高建言献策的水平必须依靠切入实际的调查研究。习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上指出，要提高调查研究能力，坚持问题导向，深入实际摸清真实情况，集合众智提出解决办法，努力使对策建议有的放矢、切中要害。完善政党协商制度决不是搞花架子，要做到言之有据、言之有理、言之有度、言之有物，真诚协商、务实协商，道实情、建良言，参政参到要点上，议政议到关键处，努力在会协商、善议政上取得实效。汪洋主席指出，要把协商民主贯穿履职全过程，把重点调查研究和专题议政性常委会议结合起来，不断提高政协协商制度化水平。（三）促进协商民主是调查研究成果转化的必然要求。一是协商平台是调查研究转化的快捷渠道。党的十八大报告首次提出并系统论述了健全社会主义协商民主制度，规范了协商民主的议政、听证、民主恳谈、网络协商等协商方式。这种规范化协商对调查研究的成果转化是极为有利的，可以把事关民生、聚焦重点的问题和解决的建议意见在专题调研的基础上，通过协商议政的渠道及时反映，这种“渠道”作用能够减少中间环节，按照规范程序快速提交党委、政府决策参考。二是高质量的调查研究，有利于增强协商议政的实效。在调研中协商，在协商中议政。协商议政不能片面的依靠委员发言、座谈、走访，要通过深入基层、深入群众的高质量的调查研究来实现，既要上通政策，也要下接“地气”，切实提高议政建言质量和水平，这样才能使政协建议更好地反映民意、集中民智、体现民愿，更容易转化为党政决策成果。二、当前基层调查研究与协商民主融合中的困难与问题中共中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》印发以来，党委、政府和基层政协对政治协商制度认识越来越深刻，取得了一定成效，但从县级协商民主的实践来看，仍存在一些困难和问题，据了解，主要有以下几个方面：一是协商民主的程序有待规范。协商民主程序性非常强，协商议题的酝酿提出、情况通报、意见听取、整理报送协商成果都有既定的程序。在实际操作中往往只注重了成果的报送，调查研究参与程序不足。二是协商民主的内容和专题调研不能有机结合。协商内容缺乏有机论证，委员在协商议政之前没有有效开展调查研究，致使协商会发言泛泛而谈，没有实际内容，协商民主的效果不明显。三是协商民主和调查研究的监督机制有待完善。协商议政缺乏监督机制约束，一些部门缺乏调查研究，对协商的程序不了解，对协商的专题不了解，在答复委员议政意见时，缺乏民主性、科学性，协商意见与建议得不到相关部门的及时有效采纳。三、对完善调查研究机制，促进协商议政水平的建议（一）加强政协调查研究遵循的基本原则。1、调查研究必须具有针对性。要围绕中心、紧贴民心、反映公心，围绕经济社会发展的重大民生、人民群众反映强烈的热点、社会关注的焦点，找准切入点，有针对地开展调查研究。政协的调研视察要反映客观事实，要以质量迎得有关领导和部门的重视、促进问题解决，取得实效。必须保证建言献策的针对性、全局性、前瞻性，建议出台《政协调研视察的实施细则》，从调研视察的目的、意义、选题、形式、程序等，作出具体规范部署，构建“党委领导、政府支持、政协主动”的调研视察新格局，确保政协调研视察活动规范开展。2、调查研究必须具有实践性。调研视察首要任务是要全面掌握第—手翔实可靠的资料，防止走马观花等形式主义。多层次、多方位、多渠道地收集信息资料，确保反映经济社会发展的科学动态、群众有序的民意诉求，避免调研视察片面化。要以调研视察为契机，选好配准调研视察组成人员和与活动相关的人员，充分吸收专家学者、基层一线行业精英、骨干人员开展调查研究。调研视察也是委员履职实践的最好方式，有利于统一委员思想、培养团队意识、凝聚广泛力量、取得最大公约数，增强团结与民主氛围。要做到组成人员应尽可能广泛多层次，具有代表性；尽可能让每位委员在一届任期内有多次参加集体调查研究活动的机会，主动创造良好的和谐民主气氛。3、调查研究必须具有时效性。调研视察要取得实效，提升协商建言水平，必须及时准确地按照调查研究的时间节点开展，确保调研在协商之前，协商在决策之前。调研视察要适时而作、适需而为，要力求在决策前献策，适时开展调研视察，要切实抓住党委、政府工作中心大局开展调研视察，要将党委政府所想、群众所盼的热点、难点、焦点问题选为议题，如重大生态治理、脱贫攻坚、重点项目建设等问题，一旦确立议题，必须及时跟进，将调研建议及时提交党委政府，在党委政府决策前献策，在决策后进行民主监督，推动建议落实。（二）建立健全政协调查研究科学机制，适应新时代协商民主的新要求。1、建立政协调查研究科学选题机制。调研视察选题的准确与否影响调研视察效果的好坏。要坚持“县委、政府点题；政协围绕中心选题；委员集体荐题”等选题办法，适当采取“互联网+协商议题”的方式征集调查研究的题目。充分立足县域经济社会发展全局，聚焦脱贫攻坚、项目发展、民生事实、科教卫生事业发展等党政关注、群众关心、部门重视的热点难点问题选题。2、建立政协调查研究沟通联系机制。调研视察是政协履职的重要方式，要特别重视与乡镇、部门的沟通联系，建立政协调查研究协调机制，细化调查研究活动前期启动、走访部门、乡镇村社入户、开展调查问卷、撰写调查报告、规范报送程序等各个环节的实施办法，谋划严密的工作程序，提高调研视察效果。3、建立政协调查研究反馈跟踪机制。调研视察后形成的重要书面报告建议，提交县委、县政府之后的阅办、批示、转发，要建立部门交办制度。政协要以“批示”为依据，配合督考部门及时跟踪建议落实进度和反馈情况。4、建立调查研究理论成果激励机制。要坚持发挥界别委员主体作用，尽可能多的组织委员参加专题调研视察，把委员参与一般性调查研究和专题性调查研究的次数量化为委员考核积分，及时发现调研视察中建言积极、智囊作用发挥突出的委员，邀请成为专题调研组成员的专家委员，定期予以表彰奖励。5、建立调查研究创新机制。充分利用开设政协互联网网站和手机APP等开展“网络调研”、“网上委员议政”，创新调研视察方式，丰富协商议政手段，促进政协调研视察成果智能化。充分运用县域共享大数据平台，运用新技术、新媒体开展民情资料调查、农情、舆情问卷调查、统计调查、抽样调查、网络调查等新方式，利用大数据辅助分析供给侧经济结构矛盾、固定投资项目体制性障碍、民生实事意见归纳等课题，利用政协协商平台，开展调研视察委员网上直播、全程公开；政协微博和微信网络投票；手机端收集民意诉求等创新手段，在创新中促成政协调查研究成效的提高和政协协商民主社会化。