国有资产

•国有资产:是指在法律上由国家代表全民拥有所有权的各类资产，指国家以各种形式投资及其收益、拨款、接受捐赠、凭借国家权力取得或者依据法律认定的各种类型的财产或财产权利。•国有资产的例子？•根据《中华人民共和国文物保护法》第四条规定：“中华人民共和国境内地下、内水和领海中遗存的一切文物，属于国家所有。”因此，任何单位、个人在发现地下埋藏的文物时，有义务向国家相关部门进行报告，身价暴涨地下乌木变国有？2012年06月01日•经鉴定这批乌木树种为珍贵的楠木。•2012年春节时，四川彭州市通济镇麻柳村农民吴高亮在自家承包地中，发现罕见巨大乌木，价值数百万，谁见了都会眼红。一个月后，吴高亮开始发掘，没想到半路杀出当地政府，夺走了乌木，称这属于国有。。•乌木又称阴沉木，是楠木、红椿、麻柳等树木因自然灾害埋入淤泥中，在缺氧、高压状态下，经长达成千上万年的碳化过程形成的。因树种的不同，市场价值又有不同，以楠木属的金丝楠木最为昂贵，可达八至十万元每立方，而年代越久，保存越完好，价格也越高。•首要的问题在于：乌木究竟算什么？•乌木形成时间大多在3000年至8000年不等，虽然也是一段漫长的时间，但还不足以成为植物化石；同样，它也不属于矿产。所以，保护乌木并不适用《古生物化石保护条例》和《中华人民共和国矿产资源法》。•不过在张擎、肖礼颖等文物学者眼中，乌木包含了丰富的古生态信息，是不可再生的资源，仍应当属于国有。•2012年07月03日，彭州市国资办召集文管、林业、司法、水务、国土等部门，正式答复：乌木归国家，奖发现者7万元。•法学专家表示，不论是按照《民法通则》还是《物权法》，乌木都应为国家所有。•但参与调查的近4万名网友中，却有超过六成的人认为，乌木应归其发现者所有。吴高亮已起诉•“我肯定不能接受。”吴高亮说，物权法建议草案上面明明写着的漂流物、遗失物上缴单位，最高可给予发现者20%的奖金，“算下来，我应得400万元左右。”乌木兼备木的古雅和石的神韵，有“东方神木”和“植物木乃伊”之称。就是这一块木头，没那么值钱时，农民可以拿回家当柴烧；值钱了，政府说，这是国家的。我国民法未明确先占制度，导致所有人不明或无所有人的无主物发生官民争夺时，其所有权往往都指向国家。而如果发现者不能拥有所有权，至少应得到补偿，这是有关部门应该考虑和深思的。黑龙江回应“风和太阳属国家”广药集团（绿罐）VS香港加多宝（红罐）•被称为“中国商标第一案”的“红绿王老吉之争”终告完结，中国国际经济贸易仲裁委员会裁决，广药集团胜诉，收回鸿道集团红色罐装王老吉商标权。公司背景•■加多宝推动王老吉品牌崛起•加多宝集团在得到王老吉罐装的商标承租权后，不仅在生产基地建设上不惜血本，媒体宣传攻势上的投入也达到了惊人的程度，电视广告、户外平面广告、冠名各类比赛、组织各种活动，甚至数次动用网络推手，巧妙利用捐款、非典等热点事件配合宣传，这样的强大攻势之下，红色罐装的王老吉几乎一夜之间便遍布在了中国的大街小巷，广药集团日前宣布，王老吉品牌价值高达1080.15亿元。广药集团发力绿盒装王老吉•由于王老吉这一品牌的迅速崛起，广药开始对上世纪90年代中就已上市，但口味较偏苦、销量很低的绿色盒装的王老吉凉茶进行再度包装。借助王老吉品牌的巨大号召力，广药集团也顺势于2005年推出了绿色盒装王老吉，由此，市面上出现了两个“王老吉”。•借助于红罐拉动之下，2007年“绿包”王老吉销售额达到7.1亿。市场调查机构的数据统计，2009年纸盒装王老吉销售增长达到26%，而罐装王老吉则下跌了10%。王老吉-加多宝宝婚变起因•在这两份补充协议签订之后不久，一手促成此事的李益民即被调查出在收受加多宝300万港币贿赂，案发后以受贿罪被判处无期徒刑。广药集团据此认定，王老吉商标被李益民“严重贱租”了：公开资料显示，从2000年到2010年，红罐王老吉已从2亿的销售额增加到了160亿元，而同期加多宝给广药的年商标使用费仅从450万元增加到506万元，即便到2020年也只有537万元。而加多宝集团一手将王老吉抚育壮大，觉得功劳苦劳都是自己的，在这一点上，当然也不愿意轻易给广药集团这个“生父”太多退让。于是，这场争夺历时两年而不休可以说，这成了二者“婚变”的直接导火线。•2011年11月起，广药集团宣布开始实施“大健康产业战略”，具体举措包括：在全球范围内公开招募新合作伙伴，共享“王老吉”品牌资源，把“王老吉”品牌向药酒、药妆、保健品、食品、运动器械等多个领域扩张，计划到2015年将王老吉品牌下属产品的销量提升到500亿元。消息传出，加多宝立刻指责广药集团“缺乏商业伦理”。加多宝的不满可以理解，毕竟如今“王老吉”的价值，是加多宝一手经营的，而广药的“大健康计划”不仅有坐收渔利之嫌，更无形中稀释了加多宝红罐装王老吉的品牌价值——这是加多宝无论如何都不愿接受的。•贱租王老吉商标涉国有资产流失•王老吉这个品牌在中国已经存在了185年，属于广州市国资委的资产，广药集团是这个商标的具体所有者，贱租的商标所带来的巨额利益损失已经涉及到了严重的国有资产流失，必须“声讨”商标使用费。•通过行贿等不正当手段获取的生产经营权违背法律原则；另外，鸿道集团经营王老吉销售规模高达160多亿，按照国际惯例，商标使用费一般按照销售额的5%收取，而鸿道集团每年给广药集团的商标使只有500万左右，只是销售额的0.03%,低于国际惯例100余倍，在经营红罐王老吉凉茶期间，利用国家外资企业政策等，获取利润丰厚。由于行贿手段获取的超低价格，导致国有资产的严重流失。我们讲课主要讲的国有资产•国资委监管的国有企业的资产：•中央、地方•课后上国资委网站查一下。•国务院国有资产监督管理委员会、北京市国资委网站中国企业500强发布中石化连续8年领跑•我们讲的国有企业包括按照《全民所有制企业法》注册的国有独资企业，或是按照《公司法》注册的国有独资公司、国有控股公司、国有参股公司。•国有独资、国有控股、国有参股•国有股：•国家股、国有法人股官船为什么破烂•阳明滩大桥•因此应该对国有资产加强管理。•国有资产管理的概念•指对所有权属于国家的各类资产的经营和使用，进行组织、协调、指挥、监督和控制的一系列活动的总称。•1、投资•投资规模、投资方向、投资效益等各个方面•国有资产投资应该以国有经济战略布局为目标。•有进有退•有所为有所不为•例如：基础设施•查阅：《由重大基础工程看中国的大国雄心》•2、经营经营方式可以多样化：股份经营、承包经营、租赁经营、委托经营、联合经营等等。•建立现代企业制度要实行公司化治理结构：股东大会、董事会、监事会•中国移动董事会正式成立•3、收益分配•4、产权•产权处置•产权=所有权吗产权与所有权是什么关系?•所有权是指对财产的占有、使用、收益、处分等权利的总和，具有排他性。而产权则是交易双方权、责、利的划分。可以以下围棋为例，双方棋手拥有各自棋子的“所有权”，输赢不取决于棋子多少，而取决于所占地盘的大小。棋盘面积也不归哪一方所独有，因此是双方的“共有财产”。下棋按照一定的规则，凭借各自的技术实力交锋，即交易，交易结果就是确认双方的地盘大小，就是明确各自的“产权”。所以下棋过程就是进行“产权界定”，以明确双方的棋盘上的“权责利关系”。产权只能形成于两个（或两个以上）平等的所有权之间的交易。因此产权是平等的所有权之间为解决共同财产问题而形成的权、责、利关系。或者产权就是交易双方通过谈判所确定、所划分的权利，或简称为“交易中确定的权利”。产权必定要和交易相联系，要和市场相联系。在个别、封闭状态下的物权只有所有权问题，而没有产权问题。•产权处置非常频繁•例如，产权拍卖：2005年2月28日上午10时，备受关注的天津狗不理包子饮食(集团)公司国有产权及其对子公司所持股权拍卖经过2个多小时，150个回合的竞价，天津同仁堂股份有限公司最终以1.06亿元胜出，成为狗不理集团公司的买受人。•二、国有资产管理的要素•1、主体•（1）产权主体•2003年以前，五龙治水。•在中国旧的国资管理体制下，国务院是国有资产出资人的唯一代表，实际上却是多个部门分割行使出资人职能：计委负责立项，经贸委管理日常运营，劳动与社会保障部门负责劳动与工资，财政部管理资产登记和处置，组织人事部门和大型企业工委负责经营者任免，这种模式被戏称为“五龙治水”。•这种管资产、管人和管事相分割的“五龙治水”体制，很容易造成多个部门都以所有者代表的身份对企业发号施令，而一旦出现问题，又相互推诿。“五龙治水”的结果，是所有者实际上的缺位。•2003.4.6挂牌成立国务院国有资产监督管理委员会（国资委），国务院授权国资委代表国家履行出资人职责，管资产、管人、管事相结合的管理体制。•出资人这个概念是中国的独创，但可以将这个概念等同于国外的投资者（investor）概念。•中国造出出资人这个概念，主要是针对政府对国有企业资产管理“政资不分”的旧体制而提出来的，希望通过建立出资人制度而将政府作为公共管理者的身份和国有资产所有者的身份分开（政资分开）。所以，可以将中国的出资人理解为国有企业的投资者，将出资人权利理解为国有企业投资者的权利。•中国由出资者的概念衍生了所谓的出资人制度。出资人制度基本上是指出资人代表制度，也即由谁来代表国家对国有资产的产权履行出资人权利，以及如何履行这些权利，甚至包括对代表者（机构）本身的行为规范制度、约束制度，等等。可见，出资人制度与国有资产产权的委托代理链条密切相关，非国有产权就不存在这个问题。•2003年成立时是三级国资委：中央、省、地级市，•目前有部分县也成立了国资委。•（2）经济管理主体（经营主体）：国有企业自身•2、客体•经营性、非经营性、资源性•3、目标•经营性的国有资产：保值增值、宏观调控•非经营性的和资源性的国有资产：有效、合理、节约使用•4、手段•法律手段：2009.5.1《企业国有资产法》，其他相关法律•经济手段•行政手段国有资产管理与一般资产管理的异同•三、•相同点：•1、资产价值上的保值增值。•2、资产实物形态上的安全性、完整性。•3、资产收益上的最大化或者效用上的最大化。（对企业而言，就是利润最大化；对非生产领域的资产，效用最大化）•当利润最大化目标与社会公共利益、宏观整体效益等发生矛盾时，应遵循局部利益服从整体利益的原则。•为什么呢？在于国有资产管理的特殊性。•不同点：•1、公共利益最大化。•机场•民航总局：中国130座机场亏损去年亏16.8亿元•第一，机场是公共基础设施，不能单纯从盈利出发，而要从当地经济社会综合发展，特别是长远发展出发。第二，要计算综合效用，要全面看待它的效用。尽管这130座机场亏损，但是所在地政府对机场亏损没有埋怨，而是积极进行扶持，不少省市、不少城市对这些亏损机场采取了补贴政策。为什么愿意补贴？因为机场的作用，投入和产出的比例是1：8，带动的是整个区域经济的社会发展，宁愿给点小补贴，也要让它发挥大作用。•2、执行政府经济社会政策。•人民日报：莫一提央企就骂央企难道一无是处？•承认央企的不足，也不能不看到央企的贡献。单说社会责任这一方面，不论是应对全球粮食危机、国际金融危机，还是抗击汶川地震、玉树地震等重大事件中，央企都做到了一马当先、不谈条件，而且能在公众已不再关注时长期坚持。可以说，在许多急难险重的关节点，央企的确起到了顶梁柱作用。•3、主要领域是关系国计民生的重要行业和领域。•保持绝对控制力的七大行业•军工、电网电力、石油石化、电信、煤炭、民航、航运•4、是社会主义经济制度的重要经济基石。•社会主义公有制国家•生产资料公有制是国民经济的主体。•国有经济占主导地位国有资产的分类•1、按与社会经济活动的关系划分•经营性国有资产•非经营性国有资产•资源性国有资产•2、按存在的形态•固定资产、流动资产及其他资产•3、按管理体制•是按地域划分的吗？•关系国民经济命脉和国家安全的大型国家出资企业，重要基础设施和重要自然资源等领域的国家出资企业，由国务院代表国家履行出资人职责，是中央国有资产；其他的国家出资企业，由地方人民政府代表国家履行出资人职责