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温岭市·新河镇参与式预算改革新河镇党委、政府2010.01.17新河镇简介新河镇属浙江省历史文化保护区，辖86个村6个居，12万人口，行政区域面积71.4平方公里，2009年全镇实现规模上工业总产值19.4亿元，农业总产值2.8亿元，财政收入1.53亿元，农民人均纯收入11373元。2008年进入“中国乡镇综合实力500强”。新河历史悠久，文化底蕴深厚，境内有世界地质公园、最具特色的中国十大风景名胜区——长屿硐天，国家级文保单位——闸桥群；先后被授予“全国亿万农民健身活动先进乡镇”、“浙江省十大特色乡镇”；行业工资协商制度得到温家宝总理批示推广。XINHEZHENJIANJIE创新项目简介2005年7月25日，新河镇为了探索建立公正、公开、公平的财政预算编制与确定机制，启动了参与式预算改革。本项目主要通过公众参与政府预算编制、人民代表审议修改预算草案和预算执行的监督，使财政资金的分配更加公平合理，并以此为平台进一步推动基层人大改革。参与式预算CHUANGXINXIANGMUJIANJIE（一）、财政预算编制需要有制度约束以前，我镇的财政预算和使用没有强有力的约束，因此，需要有一个能约束政府财政使用的随意性，控制、削减财政赤字的制度。（二）、探索公众制度化参与财政资金分配本项目旨在通过公众的充分参与，使预算编制和资金分配更符合公共利益，并维护弱势群体和低收入阶层的利益。一、背景（动因）二、基本做法（程序）（一）、公众与政府对话协商，参与政府预算编制。▲在人代会召开之前，镇政府召开预算编制民主恳谈会，组织本镇公民自由、平等参与。▲将参与者分成经济、社会、城建三个小组，讨论政府编制的预算草案，提出修改意见。二、基本做法（程序）▲召集全体参与者与政府咨询、对话、协商，对预算草案提出意见和建议。二、基本做法（程序）（二）、人代会预算草案审议的6个步骤：•1.镇政府向大会作预算草案（包括预算细化方案）报告，并报告公众参与者提出的预算修改建议；•2.人大代表通过两轮的分组与集中审议，对预算草案提出意见和建议，镇政府答复和解释人大代表的询问；二、基本做法（程序）（二）、人代会预算草案审议的6个步骤：3.镇政府和人大财经小组参加，讨论人大代表就政府预算草案提的意见和建议，镇政府据此修改预算草案，并向人大提交预算修改方案；4.人大代表分组讨论、审议镇政府提出的预算修改方案，若仍有不同意见，人大代表五人以上联名提出“预算修正议案”；二、基本做法（程序）（二）、人代会预算草案审议的6个步骤：5.“预算修正议案”的大会辩论及投票表决；6.“预算草案”投票表决。二、基本做法（程序）▲在镇人代会闭会期间，镇人大财经小组对镇政府的预算执行情况开展经常性监督；▲在预算执行中期，人大主席团组织部分人大代表和自愿参与的公民对半年来政府预算执行情况进行审查和讨论；▲镇政府若在预算执行过程中提出预算调整案，则需召开人民代表大会进行审议和批准。二、基本做法（程序）（三）、公众参与预算执行和监督通过建立社会公众制度化参与机制，探索形成了中国本土化的参与式预算模式，在基层公共预算改革领域有重要突破。具体体现为：（一）、公共预算参与主体创新•以前，预算过程的参与主体，主要是政府官员。本项目的特点在于，将公众吸纳进了预算过程。在预算过程中的各个环节都发挥了普通公众的作用。参与的公众既包括自愿参与者，也包括邀请参与的利益相关者。三、主要特点三、主要特点•在政府预算编制环节，参与者参加政府组织的多轮分组、集中的反复对话、讨论、协商，提出预算安排的修改意见。•在人代会预算审议环节，参与者可将修改意见和要求以书面或口头形式告诉本选区的人大代表，以影响人大代表审议预算和政府对预算的修改。在监督政府预算执行环节，参与者不仅可以询问执行情况，提出看法，并可以与人大代表一样问责政府。三、主要特点三、主要特点（二）、机构与程序创新建立人大财经小组，财经小组成员由人大主席团提名并经当年的人代会表决同意。人大财经小组具有下列职责：财经小组可以随时向镇政府了解预算执行情况；镇政府每季度要向财经小组汇报财政预算执行情况；财经小组参与下一年的财政预算编制和初审。三、主要特点我镇的参与式预算改革探索出了镇人大行使预算修正权的简便、可操作的具体程序：在政府吸纳人大代表的审议见修改预算草案后，人大代表还可以五人以上联名提出“预算修正议案”。“预算修正议案”经全体人大代表表决通过后，就具有了法律效力，这是人大对政府预算草案的最有力修正，是对政府预算的刚性制约。（三）、人大行使预算修正权三、主要特点三、主要特点人代会的辩论程序设置在“预算修正议案”提交大会表决之前。先由提出“预算修正议案”的领衔代表陈述理由,然后代表对此议案展开辩论，在赞成或反对意见充分表达后再将议案付诸表决。对“预算修正议案”而言，辩论使得人大代表对议案的合理性作出更明确的判断，使表决的结果更为理性。就人大体制而言，这是对基层人大制度的重要改革，意义更大。（四）、创建人代会辩论程序三、主要特点四、初步成效（一）、加强监督，强化镇级财政预算的刚性作用•通过参与预算审议，“预算修正议案”的辩论和表决，以及对政府预算执行的全程监督，能够纠正政府编制预算可能出现的失误与不合理现象，使预算增强了刚性，从而约束政府的行政行为与财政资金的投向，我镇的财政赤字已由改革前2004年的5800万元到2008年的零赤字。（二）、回归权力，激活了基层人大的参政议政职能。参与式预算改革，使预算审议由形式上的审议转变为实质性审议。因此，参与式预算改革激活了镇人大和人大代表的作用，使镇人大更好地履行法定权力，推动了基层人大的改革。五年间，新河镇召开人代会共计13次，其中审议和调整预算8次，镇人大代表共提出议案48件，建议、批评、意见270条，大大超出了全市各镇人大代表提出的议案和建议、批评、意见的平均数。四、初步成效运用并深化温岭市独创的“民主恳谈”制度，组织引导社会公众有序的制度化参与，促进了党委、政府决策的科学民主化。参与式预算使政府能够合理配置公共资源，更多地考虑公众利益，更加体现预算的公共职能，实现政府关注民生，还权予民，以人为本，科学发展的执政理念，并且整个过程完全公开、透明，从而提高了政府的公信力和行政能力。（三）、完善机制，提高了政府工作的透明度和公信力四、初步成效参与式预算的实践扩大了公众参与，落实了公众的知情权、参与权、表达权和监督权。各个层面围绕预算进行公开的质询讨论、审议和协商，为公民自由、广泛、直接、平等地参与社会公共事务决策、管理和监督提供了新的渠道，增加了民意表达和公众在决策过程中的影响力。通过参与式预算这种民主操练，培育了公民精神，使社会公众的法律意识、民主意识和民主观念不断增强、民主习惯不断形成、行使民主权利的能力不断提高，为社会主义民主政治文化的形成奠定了坚实的基础。（四）、扩大参与，增强了公众的民主意识和参政热情四、初步成效五、提升空间我镇的参与式预算模式已经在温岭全市推广。09年台州市党代会报告也明确提出：推广我镇的“参与式财政预算改革”，并且得到了浙江省人大常委会的肯定。近年来，黑龙江省人大、上海市闵行区、南汇区人大以及安徽、四川等地也不断前来我镇考察。但是，我们认为我镇的参与式预算还处于探索、完善的过程中，还存在着不足，尚有较大的提升空间。主要集中在三个方面：•一是要进一步扩大公众参与；•二是要进一步完善预算编制和审议的程序；•三是要进一步强化预算执行的监督。•我们将以本届创新奖的评选为新的起点，持续地推进参与式预算改革。请各位专家、学者多多指导！谢谢！谢谢！浙江省温岭市新河镇党委、政府谢谢！浙江省温岭市新河镇党委、政府