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序“国以民为本，民以食为天”，粮食生产离不开土地。我国人多地少的矛盾十分突出，人均耕地仅1.43亩，不足世界人均耕地的40%。党中央、国务院一直高度重视土地管理和耕地保护，始终把保护有限耕地，提高我国粮食综合生产能力放在基础和战略地位;把十分珍惜和合理利用土地作为基本国策，强调要实行最严格的耕地保护制度。这是由我国人多地少的基本国情决定的，是由农业的基础地位决定的，更是土地对于保障国民经济可持续发展，维护社会长治久安的重要性决定的。国家投资土地开发整理，是近几年我我开展的一项全新的工作。进行土地开发整理，有利于增加耕地面积，提高农业综合生产能力，促进“耕地总量动态平衡”目标的实现，保障土地资源在经济、社会发展中的可持续利用。同时，这也是市场经济国家支持农业的通行做法，符合世贸组织规定的一项“绿箱”农业政策。我们一定要把这件功在当代、利在千秋、惠及全社会的大事办好。要把这件好事做好，很重要的一个方面是确保国家用于土地开发整理的资金合理、有效使用，这就要求我们必须抓住土地开发整理项目资金管理的“牛鼻子”—项目预算管理，夯实预算管理工作基础。为此，财政部、国土资源部组织农业、水利、水电、公路、建筑和水土保持等方面的定额专家、大学教授和工作在第一线的管理工作者、实践者，开展了《土地开发整理项目预算标准》研究，并以吉林、浙江、河北、山东、陕西、湖北、四川和甘肃八个分课题为支撑，历时四年，经反复论证、实践，在试点的基础上，最终完成了土地开发整理项目预算定额标准研究工作，形成了《土地开发整理项目预算定额标准》。近日财政部、国土资源部参考上述研究成果并结合土地开发整理项目管理实践，联合印发了《土地开发整理项目预算定额标准》，于2005年4月1日起试行。上述《土地开发整理项目预算定额标准》研究，结合土地整理行业特点，本着遵循预算定额编制的基本原理，充分借鉴其他行业的成熟经验，坚持“统筹规划、并行研究、滚动修改、渐次推进”的原则，理论研究与实践测试并重、借鉴和创新相结合，注重基础资料和数据的分析处理，数据翔实、可靠。两部联合颁布的《土地开发整理项目预算定额标准》填补了土地开发整理项目资金管理没有具体支出标准这一空白，为国家投资土地开发整理项目的预算编制审查、资金的管理与监督提供了依据，有利于强化资金的管理，更好地做好土地开发整理工作。“逆水行舟用力撑，一槁松劲退千寻”。任何事物都是历史的、具体的、不断变化发展的，《土地开发整理项目预算定额标准》也不例外，上述预算定额标准是当前土地开发整理预算编制及资金管理工作的依据。它必然随着社会、经济、科学技术和土地开发整理事业的发展而发展，做到与时俱进。因此，希望同志们在学习和运用《土地开发整理项目预算定额标准》的同时，不断研究探索，以进一步规范土地开发整理预算的编制，提高项目预算编制的水平，实现项目预算编制的科学化、标准化和规范化。朱志刚李元二○○五年六月二十八日序“国以民为本，民以食为天”，粮食生产离不开土地。我国人多地少的矛盾十分突出，人均耕地仅1.43亩，不足世界人均耕地的40%。党中央、国务院一直高度重视土地管理和耕地保护，始终把保护有限耕地，提高我国粮食综合生产能力放在基础和战略地位;把十分珍惜和合理利用土地作为基本国策，强调要实行最严格的耕地保护制度。这是由我国人多地少的基本国情决定的，是由农业的基础地位决定的，更是土地对于保障国民经济可持续发展，维护社会长治久安的重要性决定的。国家投资土地开发整理，是近几年我我开展的一项全新的工作。进行土地开发整理，有利于增加耕地面积，提高农业综合生产能力，促进“耕地总量动态平衡”目标的实现，保障土地资源在经济、社会发展中的可持续利用。同时，这也是市场经济国家支持农业的通行做法，符合世贸组织规定的一项“绿箱”农业政策。我们一定要把这件功在当代、利在千秋、惠及全社会的大事办好。要把这件好事做好，很重要的一个方面是确保国家用于土地开发整理的资金合理、有效使用，这就要求我们必须抓住土地开发整理项目资金管理的“牛鼻子”—项目预算管理，夯实预算管理工作基础。为此，财政部、国土资源部组织农业、水利、水电、公路、建筑和水土保持等方面的定额专家、大学教授和工作在第一线的管理工作者、实践者，开展了《土地开发整理项目预算标准》研究，并以吉林、浙江、河北、山东、陕西、湖北、四川和甘肃八个分课题为支撑，历时四年，经反复论证、实践，在试点的基础上，最终完成了土地开发整理项目预算定额标准研究工作，形成了《土地开发整理项目预算定额标准》。近日财政部、国土资源部参考上述研究成果并结合土地开发整理项目管理实践，联合印发了《土地开发整理项目预算定额标准》，于2005年4月1日起试行。上述《土地开发整理项目预算定额标准》研究，结合土地整理行业特点，本着遵循预算定额编制的基本原理，充分借鉴其他行业的成熟经验，坚持“统筹规划、并行研究、滚动修改、渐次推进”的原则，理论研究与实践测试并重、借鉴和创新相结合，注重基础资料和数据的分析处理，数据翔实、可靠。两部联合颁布的《土地开发整理项目预算定额标准》填补了土地开发整理项目资金管理没有具体支出标准这一空白，为国家投资土地开发整理项目的预算编制审查、资金的管理与监督提供了依据，有利于强化资金的管理，更好地做好土地开发整理工作。“逆水行舟用力撑，一槁松劲退千寻”。任何事物都是历史的、具体的、不断变化发展的，《土地开发整理项目预算定额标准》也不例外，上述预算定额标准是当前土地开发整理预算编制及资金管理工作的依据。它必然随着社会、经济、科学技术和土地开发整理事业的发展而发展，做到与时俱进。因此，希望同志们在学习和运用《土地开发整理项目预算定额标准》的同时，不断研究探索，以进一步规范土地开发整理预算的编制，提高项目预算编制的水平，实现项目预算编制的科学化、标准化和规范化。朱志刚李元二○○五年六月二十八日《土地开发整理项目预算定额》（试行稿）《土地开发整理项目预算定额》（试行稿）总说明一、《土地开发整理项目预算定额》（以下简称本定额），分为土方工程、石方工程、砌体工程、混凝土工程、管道工程、设备安装工程、道路工程、植物工程及辅助工程，共十章及附录。二、本定额适用于土地开发整理项目工程，是完成规定计量单位分项工程计价的人工、材料、施工机械台班消耗量标准；是编制土地开发整理项目预算、确定工程造价、编制招标标底、编制预算标准等的依据；同时可作为编制土地开发整理项目投标报价的参考。三、本定额适用于海拔2000m以下地区的工程项目。海拔2000m以上地区，按项目工程所在地的海拔高程乘以调整系数计算。高原地区定额调整系数表海拔高程（m）项目2000-25002500-30003000-35003500-40004000-45004500-5000人工1.11.151.21.251.301.35机械1.251.351.451.551.651.75四、本定额不包括冬季、雨季等气候影响的因素和增加的设施费用。五、本定额按一日两班作业施工、每班八小时工作制拟定。若部分工程项目采用一日一班制的，定额不作调整。六、本定额的“工作内容”仅扼要说明各章节的主要施工过程和主要工序。次要的施工过程、施工工序和必要的辅助工作虽未列出，但已包括在定额内。七、定额中人工、机械用量是指完成一项定额子目内容，所需的人工数和机械台班数。包括基本工作、准备与结束、辅助生产、不可避免的中断、必要的休息、工程检查、交接班、班内工作干扰、夜间工效影响、常用工具和机械小修、保养、加油、加水等全部工作在内。八、材料消耗定额（含其他材料费、零星材料费），是指完成一个定额子目内容所需的全部材料耗用量。1、材料定额中，未列示品种、规格的，可根据设计选定的品种、规格计算，但定额数量不得调整。凡材料已列示了品种、规格的，编制预算单价时不得调整。2、材料定额中，凡一种材料名称之后，同时并列几种不同型号规格的，如石方工程中导线之后的火线和电线，表示这种材料只能选用其中一种型号规格的定额进行计价。3、材料定额中，凡一种材料分几种型号规格与材料名称同时并列的，如石方工程中同时并列导火线和电线，则表示这些名称相同，规格不同的材料都应同时计价。4、材料从分仓库或相当于分仓库材料堆放地至工作面的场内运输所需的人工、机械及费用，已包括在各定额于目中。九、机械台班定额（含其他机械费），是指完成一个定额子目工作内容所需的主要机械及次要辅助机械使用费。1、机械定额中，凡数量以“组班”表示的，其机械数量等，均按设计选定计算，但定额数量不予调整。2、机械定额中，凡一种机械名称之后，同时并列几种型号规格的，如运输定额中的自卸汽车等，表示这种机械只能选用其中一种型号、规格的定额进行计价。总说明一、《土地开发整理项目预算定额》（以下简称本定额），分为土方工程、石方工程、砌体工程、混凝土工程、管道工程、设备安装工程、道路工程、植物工程及辅助工程，共十章及附录。二、本定额适用于土地开发整理项目工程，是完成规定计量单位分项工程计价的人工、材料、施工机械台班消耗量标准；是编制土地开发整理项目预算、确定工程造价、编制招标标底、编制预算标准等的依据；同时可作为编制土地开发整理项目投标报价的参考。三、本定额适用于海拔2000m以下地区的工程项目。海拔2000m以上地区，按项目工程所在地的海拔高程乘以调整系数计算。高原地区定额调整系数表海拔高程（m）项目2000-25002500-30003000-35003500-40004000-45004500-5000人工1.11.151.21.251.301.35机械1.251.351.451.551.651.75四、本定额不包括冬季、雨季等气候影响的因素和增加的设施费用。五、本定额按一日两班作业施工、每班八小时工作制拟定。若部分工程项目采用一日一班制的，定额不作调整。六、本定额的“工作内容”仅扼要说明各章节的主要施工过程和主要工序。次要的施工过程、施工工序和必要的辅助工作虽未列出，但已包括在定额内。七、定额中人工、机械用量是指完成一项定额子目内容，所需的人工数和机械台班数。包括基本工作、准备与结束、辅助生产、不可避免的中断、必要的休息、工程检查、交接班、班内工作干扰、夜间工效影响、常用工具和机械小修、保养、加油、加水等全部工作在内。八、材料消耗定额（含其他材料费、零星材料费），是指完成一个定额子目内容所需的全部材料耗用量。1、材料定额中，未列示品种、规格的，可根据设计选定的品种、规格计算，但定额数量不得调整。凡材料已列示了品种、规格的，编制预算单价时不得调整。2、材料定额中，凡一种材料名称之后，同时并列几种不同型号规格的，如石方工程中导线之后的火线和电线，表示这种材料只能选用其中一种型号规格的定额进行计价。3、材料定额中，凡一种材料分几种型号规格与材料名称同时并列的，如石方工程中同时并列导火线和电线，则表示这些名称相同，规格不同的材料都应同时计价。4、材料从分仓库或相当于分仓库材料堆放地至工作面的场内运输所需的人工、机械及费用，已包括在各定额于目中。九、机械台班定额（含其他机械费），是指完成一个定额子目工作内容所需的主要机械及次要辅助机械使用费。1、机械定额中，凡数量以“组班”表示的，其机械数量等，均按设计选定计算，但定额数量不予调整。2、机械定额中，凡一种机械名称之后，同时并列几种型号规格的，如运输定额中的自卸汽车等，表示这种机械只能选用其中一种型号、规格的定额进行计价。第一章土方工程说明一、本章包括土方开挖、运输、填筑、压实、平土、土地翻耕、树（根）清除等定额共十四节，363个子目。二、土方定额的计量单位，除注明外均按自然方计算。三、土方定额的名称：自然方：指未经扰动的自然状态土方。松方：指自然方经过机械或人工开挖而松动过的土方。实方：指填筑、回填经过压实后的成品方。四、土类级别划分，除砂礓土、淤泥、流沙、冻土外，均按土石十六级分类法的前四级划分土类级别。五、土方开挖和填筑工程，除定额规定的工作内容外，还包括挖小排水沟、修坡、清除场地草皮杂物、交通指挥、安全设施等所需的其他用工和费用。六、一般土方开挖定额，适用于一