基于部门预算绩效考评的绩效预算改革研究

湖南大学硕士学位论文基于部门预算绩效考评的绩效预算改革研究姓名：陈建华申请学位级别：硕士专业：财政学指导教师：陈纪瑜20061020基于部门预算绩效考评的绩效预算改革研究作者：陈建华学位授予单位：湖南大学参考文献(51条)1.苟燕楠政府治理理念重塑基础上的新公共预算决策[期刊论文]-上海行政学院学报2005(2)2.帕特里夏·基利.史蒂文·梅德林.休·麦克布赖德公共部门标杆管理20023.裘宗舜.韩洪灵.张思群公共受托责任、新公共管理与我国政府会计改革[期刊论文]-财务与会计2004(4)4.亚洲开发银行.财政部财科所政府支出管理20015.罗伊·D·梅耶斯公共预算经典第一卷--面向绩效的新发展20056.刘继东美国联邦政府推行绩效预算的历程及启示2004(05)7.陈旭东绩效预算的理论基础探源[期刊论文]-财会月刊（综合版）2005(8)8.艾伦·鲁宾公共预算中的政治:收入与支出,借贷与平衡20019.张少春政府公共支出绩效考评理论与实践200510.贾康.白景明.高小萍绩效预算与政府绩效评价体系的要点2005(27)11.李勤论重新构建预算分配激励约束机制2001(04)12.上海财经大学公共政策研究中心2003年中国财政发展报告--重建中国公共预算体系研究200313.王进杰.贾英姿政府绩效预算改革研究[期刊论文]-财政研究2006(8)14.财政部财政科学研究所《绩效预算》课题组美国政府绩效评价体系200415.KettlDDeficitpolitics199216.高培勇财政体制改革攻坚200517.KamenskyJRoleoftheReinventingGovernmentMovementinFederalManagementReform1996(03)18.陈工英、美、澳、新等国家实施绩效预算的改革及其对我国的启示[期刊论文]-财政研究2006(1)19.朱志刚财政支出绩效评价研究200320.蔡立辉论公共管理的特征与方法[期刊论文]-武汉大学学报(社会科学版)2002(4)21.姚凤民财政支出绩效评价:国际比较与借鉴[期刊论文]-财政研究2006(8)22.财政部会计准则委员会政府绩效评价与政府会计200523.财政部财政科学研究所热点与政策:2004-2005年度财政研究报告200524.HatryharryPTheStatusofProductivityMeasurementinthepublicSectors1978(01)25.KeyOThelackofbudgetarytheory1940(12)26.SchickAADeathintheBureaucracy:TheDemiseofFederalPPB1973(02)27.SmithRobert.MarkBertozziPrincipalsandagents:Anexplanatory-modelforpublicbudgeting1998(03)28.陈穗红以产出和成果为导向的预算管理改革国际经验与我国预算管理改革200329.詹姆斯布坎南.理查德马斯格雷夫公共财政与公共选择:两种截然不同的国家观200030.牛美丽美国公共预算改革:在实践中追求预算理性[期刊论文]-武汉大学学报(社会科学版)2003(6)31.丹尼斯·缪勒.杨春学.李绍荣.罗仲伟.龙超公共选择理论199932.刘怡财政学200433.马国贤.缪惠频论公共财政框架建设的三位一体模式--兼论深化部门预算改革的途径[期刊论文]-财政研究2004(3)34.张侃绩效评估与绩效预算[期刊论文]-地方财政研究2005(11)35.马骏新绩效预算[期刊论文]-中央财经大学学报2004(8)36.RobertsACommandPerformance199637.王德祥.黄萍美国新绩效预算改革及其对我国公共财政建设的启示[期刊论文]-科技进步与对策2004(12)38.王雍君部门预算与预算改革200139.高培勇.马蔡琛中国政府预算的法治化进程:成就、问题与政策选择[期刊论文]-财政研究2004(10)40.WangXHConditionstoimplementoutcome-orientedperformancebudgeting1999(04)41.KeatingM.MHolmesAustraliasbudgetaryandfinancialmanagementreforms1990(02)42.郝永林澳大利亚绩效预算考察报告2005(02)43.ThomosonJR.IngrahamPWTheReinventionGame1996(03)44.财政部条法司财政信息公开研究2005(13)45.余小平.孔志锋在我国实行绩效预算的设想[期刊论文]-财政研究2004(2)46.彭国甫对政府绩效评估几个基本问题的反思[期刊论文]-湘潭大学学报(哲学社会科学版)2004(3)47.财政部预算司地方处地方部门预算改革综述2005(09)48.李燕.王宇龙论绩效预算在我国实施的制度约束[期刊论文]-中央财经大学学报2005(6)49.张强美国联邦政府绩效评估的反思与借鉴--《政府绩效与结果法案》的执行评估[期刊论文]-中共福建省委党校学报2005(7)50.张馨.袁星侯绩效预算改革探析[期刊论文]-财政研究2005(10)51.茆英娥关于我国建立预算绩效评价体系的理论探讨[期刊论文]-财政研究2005(10)相似文献(10条)1.学位论文戈红梅我国地方政府预算改革的困境和出路——以A市B区绩效预算改革为例2007党的十七大报告明确指出：完善公共财政体系，深化预算制度改革，强化预算管理，完善省以下财政体制。因此我借鉴国际经验，回顾地方政府已有的预算改革，找出当中的问题并提出政策建议，就具有相当的意义。绩效预算是近年来我国地方政府预算改革当中比较受关注一项改革。此项改革以政府绩效为目标，通过绩效管理的方式使公共资金能够最大程度地追求公共利益，试图打破原有的预算体制而建立一种新的预算模式和预算理念。但是其作为西方“新公共管理运动”的一项主要做法，我们在制度移植过程当中必须要考虑到的是我们现有的制度土壤能否真正对这项改革具有包容性，通过绩效预算改革是否真正能提高地方政府公共资金使用效率，从而彰显治理水平。同时，对已有的地方政府绩效预算改革的研究也能够揭示出我国地方政府预算过程当中普遍存在的问题，深入预算的“真实世界”，对预算改革的研究也具有启示意义。因此本文对西方的绩效预算改革的经验和情况进行了比较细致的整理和梳理：描述了西方主要国家绩效预算改革的主要做法和模式，在此基础上，总结出了西方绩效预算改革的主要经验；也对我国地方政府开展绩效预算的情况进行了总结，尤其详细的描述了A市B区改革的方案和过程，并将二者进行了对比，发现了当中的主要差异。针对这些差异，本文通过对所选材料——A市B区绩效预算改革过程进行了实证调查，试图进入预算过程的“真实世界”，在调查当中发现了预算过程当中存在的问题。本文对这些问题进行了细致的分析，认为主要问题有两个方面：一是在现有的制度安排下植根于我们的组织模式当中的问题，本文根据此视角揭示出了局部预算过程背后的权力格局和组织图景，揭示了绩效预算改革背后的利益动机分层；二是通过对财政数据的整理，发现现有的财政预算制度在实际运作过程当中出现了“财政悖论”和“效率困境”等问题。在此基础上，本文借鉴西方经验、根据实际调研内容、分析存在问题，提出了相关的政策建议。设计出了政府预算外部的更广泛公民参与的预算过程和内部的预算流程再造，以期比较全面地改变现有的地方政府预算管理体制。本文在现有的预算研究当中首次提出了“政策领地”、“政策断点”、“改革利益动机分层”等概念，设计出了一套相对完整的公民参与预算的过程和基于绩效目标的政府预算流程再造，希望对现有的预算研究作出贡献。2.学位论文施蓓政府绩效预算的探讨：公共政府建设的取向——上海市徐汇区案例剖析2006温家宝总理在2005年3月14日全国人大举行的记者招待会上列举了今年政府改革、宏观调控、社会保障、三农问题、义务教育等5项政府工作。将政府改革放在首位，这既说明了政府改革的重要性，也说明了改革的困难性。如果说，建设高效政府是党的宣言，那么，我们现在需要回答的问题是：应当怎样起步？面对错综复杂的矛盾，借鉴历史的经验，政府改革应当采用“抓住核心，整体改革”的思路，具体来说，也就是通过实施政府绩效管理，调整政府的公共管理方式，强化政府的基本服务功能。财政预算是政府施政纲领得以具体实现的首要途径，也是影响政府部门组织行为的最有力的工具。政府绩效管理，最终都要体现在财政预算中，并通过财政预算对其进行反向调解。近年来，建立公共财政框架的思路已初步确立，与之相适应，财政改革的重点也逐步转向财政支出效益问题上来。1998年冬，国务院在总结我国20年来财政改革成就和经验的基础上，提出了建设社会主义市场经济公共财政框架的构想，从而明确了我国财政改革的目标模式；党的十六届三中全会又提出了改革预算编制制度、建立预算绩效评价体系等目标，效益问题成为公共财政基本框架的核心，且贯穿整个公共财政运行过程中。绩效预算是市场经济条件下预算改革的方向，它阐述了请求拨款是为了达到目标，为实现这些目标而拟定的计划需要花费多少钱，以及用哪些量化的指标来衡量其在实施每项计划的过程中取得的成绩和完成工作的情况。绩效预算是制度创新，既有自己的理论，也有独特的方法论，只有正确理解绩效预算的含义才能在绩效预算改革中少走弯路。本人着力将这两年半来在MPA所学的理论知识与本人预算管理的实践工作经验有机结合，对绩效预算管理作一探析。本论文根据绩效预算的起因以及与传统预算对比，对绩效预算的理财思路做了探讨，并着重分析了绩效预算与公共政府建设的关系。同时，在考察上海市徐汇区实施绩效预算的基础上，通过对绩效预算理论与实证的研究，以及国内外绩效预算改革现状的分析对比，力求寻找到一条适合我国国情、符合区域实情的绩效预算改革之路，以此来推动和改进实际工作，更好地为徐汇区“高效、透明、职业化”公共政府的建设“保驾护航”，为整个上海市的政府建设夯实基础。本文共有五章十节：第一章“绩效预算的起源与特征”，主要反映绩效预算是以结果为中心的理财思路，将市场经济中的“企业家精神”融入到预算管理之中。第二章“区、县公共政府建设进程中推进绩效预算”，说明绩效预算是顺应公共政府建设的理念，为促进政府改革而产生的，其与公共政府是相互联系、互为影响的。第三章“区、县实施绩效预算的实践背景”，既考察了实施绩效预算的必要性，又以上海市徐汇区为例，介绍了区域实践的成果以及遇到的瓶颈问题。第四章“绩效预算国际经验透视及其对我们的重要启示”，对有关国家绩效预算经验的评析。第五章“区、县实施绩效预算的进一步改革”，探讨了在现行体制、机制情况下，如何在现有部门预算的基础上融入绩效预算的精神？本人撰写论文时得到了导师孙潮教授以及上海交通大学国际与公共事务学院的鼎力支持，再此一并表示感谢。受到时间、理论功底、实践经验等限制，本文难免有错漏之处，敬请大家不吝指正。3.学位论文章伟预算、权力与民主：美国预算史中的权力结构变迁2005本文的研究范域是美国预算史，但并非纯历史的研究，因为文章研究的真正对象不是历史本身，而是历史背后所蕴藏的政治逻辑。这个逻辑包括三个变量，即预算、权力与民主，看似风马牛不相及的三个概念，若将其置于美国预算史的整体框架中，其内在逻辑便一目了然：美国的公共预算制度始终处于动态演进中，演进的主要推动力是美国预算史中的一系列预算改革；预算改革在推动预算制度演进的同时，又产生了重大的政治效应，即导致预算权力结构的变迁，因为特定的预算制度会形成特定的权力结构安排，一旦预算制度发生变革，其背后的预算权力结构必然随之变迁；预算权力结构变迁必然会影响到民主的存继与发展，因为，从“美国式”民主的基本理念看，民主是对权力的一种有益于多数人的结构化安排；这种变迁到底会令“美国式”民主何去何从是本文的终极关怀所在。美国预算史中的这一政治逻辑，可以提