建立三农资金保障机制

建立“三农”资金保障机制高振声河北省滦平县地方税务局068250摘要：1、主张以筵席税收入（每年可筹500亿元以上）作为支援“三农”持续建设的专项资金保障，早日解决三千万人的温饱问题，改变农村落后面貌，发展农业生产。施实本课可解决了“三农”资金困难，又推进了廉政建设，拯救了穷人，挽救了富人，帮助了政府。2、提倡节俭，主张文明用餐，提出筵席应当征税的八项理由。3、设计累进税率，提出具体的征税办法与免税意见。关键词：税收保障“三农”资金事关农业、农村、农民的“三农”问题，是因其发展缓慢，目标与现时有差距，需要加快发展步伐，政府提出的工作规划，作为奋斗目标，逐步缩小老少边贫与发达地区，西部与沿海的差距。尽快地提高农民生活水平，改变农村的落后面貌，推动农业有更大的发展。“三农”问题按着“三个代表”执政为民的民本思想来区分，农民问题是核心。农民建设农村，从事农业生产，为国家提供大量的商品粮和建筑劳动力，关心农民的困难，农村、农业的事就好办了。历史上因为农民问题发生多次农民起义，在近代，农村曾是革命根据地，那些开国元勋，多是农家子弟，解决好“三农”问题，既有历史意义，又有现时意义。当前突出的问题一是现有三千万人未得温饱，二是日益扩大的贫富差距。为防止两及分化，要关注因贫困产生的社会问题，是确保长治久安，繁荣富裕的大事情。1、积极解决“三农”问题“三农”问题是多方面原因积累形成的，不是改革开放的副产物。改革开放二十五年来，国家为了增加农民收入，耕地承包到户，激发了农民种粮积极性，一举告别了多年的口粮低指标。安排了基础建设，以工代赈、发放代款。直接救济等多项扶助措施，解决了2.2亿贫困人口的温饱问题。贫困率由30.7％下降到3％，经过举国上下的共同努力，中国的扶贫事业大得人心，大见成效，受到国际社会的广泛赞扬。一九九四年开始的《八七扶贫攻坚计划》使592个贫困县的饮水、用电、交通、文化、教育、卫生等方面落后的状况，基本上得到改善。剩下的尾数三千万人温饱问题，收入上限已经提升到637元。还要继续提高收水平。与富裕者缩小差距。2003年，全国农民收入人均2622元，与贫困上限637元相比为4.12：1，收入相差三倍多。较之1992年的2.45：1，贫富差距进一步扩大，为“三农”建设增加了难度。又由于灾害的原因，局部出现返贫，黑龙江贫困人口增加43万，陕西增加37万，河南增加53万，安徽增加66万。全国新增贫困人口80万；解决当前贫困农民问题，是继《八七扶贫攻坚计划》之后又一次硬仗。为此，我国政府在今年上海世界扶贫大会上庄严承诺，至2010年，基本解决贫困人口温饱问题，到2020年，基本实现小康。为达此目的，需要宏观调控计划，也要有直接扶贫到户的措施。需要组织领导，更需要资金投入。农村干部，农民兄弟，不是想不出致富门路，而是缺少起步资金。贫困地区，大多处在偏辟之地，自然条件差，灾害多，改造自然、防御灾害的能力低。因为没钱，想办的事办不了，想脱贫心有余力不足。金钱虽不是万能，但要解决“三农”问题没钱是不行的。有了钱，政府说话就有力气。有了钱，就有了解决“三农”问题的金钥匙。有了钱，三千万贫困农民就有了福音。钱从哪里来？是本文的讨论中心。2、开征筵席税为“三农”筹资“三农”建设，要办的事很多，不论是本地区的项目，还是跨地区的项目，都要有充足的资金来源。确保实施项目后续财力落实到位，应以专项税收作保障。在现行国家税法中，有一九八八年九月国务院公布的《中华人民共和国筵席税暂行条例》。开征时间，中央未作统一规定。立法之后，至今开征的地方不多。这件法宝，长期封存库中未被利用，行成了有税法而无税收，执法不严。如果起动他作为“三农”专项筹资，近期将会为国家每年筹到500亿元巨款，由中央统一安排使用，投向“三农”建设，将起到巨大的推动作用。这五百亿元巨款的计算，是依据现行税法规定15%—20%税率与2003年全国6060亿元餐饮额计算面来。在计算过程多多考虑了不纳税的因素，保守的算法。开征筵席税的理由是：第一、有庞大的餐饮税基保障，进入新世纪以来，餐饮额每年增长1000亿，至2003年达6060亿元。政策有的方矢。餐饮业的强势发展，可使税收连年增加。2004年上半年餐饮3000亿，中国烹饪协予测全年将突破7000亿元大关。按近几年增幅计算，到2010年，餐饮总额将达到12000亿元。以此为基数，仍以保守的估算，每年可征筵席税一千亿元左右。有此项财力保障，到2010年前，六年可筹资三千亿元之上，三千万人的温饱问题可以如期解决。第二、有筵席税法律依据，出师有名，有助于推动依法行政。第三、有现成的税务机构与熟练的办税人员，不增加税收成本，就能增加财政收入。第四、群众支持。人大代表提出了公款吃喝奢侈浪费问题，要求政府解决，政府报告作了回应。第五、新一届政府要求增收节支，需要不断补充建设资金，要落实到位。第六、餐桌上的物品，都是“三农”所生产，以低廉的价格向市场供应，使餐桌日渐丰盛，由吃饱向吃好发展的同时，也出现了讲排场，比阔气的极大浪费。大饭店一天剩菜上千斤，于是鼓励吃完有奖，以减省环境污染费用。征收筵席税直接投向“三农”，用于粮油肉蛋奶鱼禽果蔬的扩大再生产，以保餐桌供应源源不断，让有所的人都得到实惠。消费者以纳税回报生产，理所应该。第七、餐桌显示出贫富差距拉大，社会集团用餐奢侈浪费，严重脱离群众，开征筵席税是限制奢侈浪费，防止餐桌腐败、缩小贫富差距，使基尼系数降低到合理的水平的可行措施，符合十六大勤俭建国的精神。第八、防止撑死人。筵席浪费，主要是吃公款。信息传媒白纸黑字，听起来发蒙，看起来发晕，想起来害怕。曾有过五桌宴五百万的报道，一听吓一跳！吃公款起起伏伏，总体呈上升趋势。1993年餐饮额700亿元中，公款占80%。1998年7月，光明日报南京调查了十家酒楼，每家每天4—12万收入不等，有十人一桌吃掉5000元的报单。最低包间消费是1500元，多是用支票结帐的集团消费，于是疾呼公款吃喝卷土而来。到了2002年，餐饮额已达5000亿元，其中公款突破1000亿元，较十年前的1993年吃公款比例虽然下降了，但是金额却增加了一倍。这个数还不包括在“中心”、“内部食堂”大量公款消费的金额。2003年非典肆虐，国内经济受到严重影响，餐饮业却大幅增长，达到6060亿元。白吃患上了富贵病，肥胖症、高血脂、酒精肝……撑死人已有先例。贵人吃贵物，一餐河豚宴，当场丧命。美人盛宴扭曲了中华饮食文化，每个座位1000元大价。在北京，人均一餐5000元，被媒体曝光。杭州春节年夜饭最高每桌报价8888元。张家口有一个八名干部、两名临时工的科级单位，不到两年时间吃掉公款261301元。每人每月平均1190元，吃喝之外还有12万元旅游送礼开支。淮南平圩镇欠下饭账416880元，割让了镇政府的办公楼。陕西兴平XX村用小学教室来抵吃喝账。湖南衡南县，曾向109个单位分派到鑫泉宾馆餐饮任务170万元。湖北公安县人防办三个人的小单位在进20个月内，日平均吃公款584元。国电公司武汉125人的三天会议，花掉304万元。皖北出现了上午喝酒，下午泡澡之风，凤台县进行了严查。广东东源县XX村办公楼落成庆典，花费11万元大摆宴席。此类事情不胜枚举，另据新华社3月12日报道，人大代表常金月指出机关宾馆、招待所、培训中心已超过一万家，名义上内部招待，实际上也对外经营，却享受着税收优惠。从城到乡，从内到外，吃公款并不鲜见。本应依法纳税，餐饮现状与税法却不能兑现，与立法精神不相合。为了限制奢侈浪费，，湖北麻城想出了劫侈济贫的高招。2001年10月对招待费超支单位，按超过部分征收帮困资金，当时已经集到45000元，分送到150户贫困户手中，劫奢济贫立意虽好，但不如依法征收筵席税名正言顺。劫奢侈济贫办法先行一步，他从另一个侧面却敦促了筵席税早日出台。吃公款不仅仅是国家经济损失，并且腐蚀干部，那些落马的官员，无一不是从吃开始的，要从失败中总结教训。开征筵席税，为“三农”筹资，征税比借款好，化消因素为积极因素，取之有道，用之合理，适合国情现时。3、改革征税办法的意见鉴于十七年前制定的筵席税制明显老化，按着现在餐饮市场发展情况和消费水平，征税办法要与时俱进，跟上新形势。建议：第一、由定额比例征收，改为全额累进征收。保护正常用餐，限制奢侈浪费。第二、将筵席税条例第十二条“施行日期由各省、自治区、直辖市人民政府确定一语，改为由国务院发布之日起施行，或指定日期施行，个别地区施行有困难的，需报国务院批准后，方可暂缓施行，以统一税权。第三、由地方税改为中央税，作为中央特别筹款。改变筵席税征收落后的状态，与执行不统一现象，具体操作办法，设想如下：个人举办筵席，凡不在营业场所摆宴，不作征税对象管理，凡在营业场所举办筵席，每桌超过300元，或每桌不超过300元，但一次举办筵席超过1500元的，按15％全额征收筵席税。三百万元起点比现行税法放宽了一百元，是为扩大内需，鼓励先富个人消费。三百元钱，已经高于贫困市民月生活保障线，相当于普通工人半月工资，农民半年基本生活费，等同贫困地区人均半年收水平。个人因住房窄小等情况，在邻近饭店代办结婚喜庆，会客等，提倡节俭，吃饱吃好不浪费，根据当地生活水平，习俗，在约定限额内税收可以从宽管理，但不包括职务操纵巧立名目借机敛财。私营企业，凡年开支1000元以内的社交费用，免税。超过1000元以上，不足10000元的，按15％征收筵席税，年超过10000元的，按税率表（附后）级距纳税，总体税负从轻、扶助小企业发展。内部食堂。在“职工食堂筵席不纳税”的规定，是个大漏洞，写个“职工食堂”的牌子，照样山珍海味。逃避监督，又不纳税，凭借职权之便，白吃谁不吃？应改为以开支招待费金额，依税率表级距纳税，个别人内部食堂大摆酒宴，按个人举办筵席申报纳税。一个单位和一个家庭一样，总有亲情往来，联系工作。用公款招待客人，也在情理之中。关键要适度，吃饱不浪费，开支有标准，财务制度要健全。不能随便花钱，更不能巧立名目或造假账变相吃喝。公款招待不宜提倡，但也不能一概取消。比如，接受无尝人力、技术、资金的援助，引进项目，资金。灾害救助，慰问伤病员。献血、处理工伤事故。开业庆典，欢送参军，欢送离退休老干部，招待外宾等特殊情况，适当公款招待是可以理解的。这些正当开支在单位内部食堂用餐，可以节省钱财，既办公事，又有人情味，税收管理应予从宽。引进技术、资金、招待外国人，征得税务部门同意，免纳筵席税。筵席税率表级数筵席金额税率速算和除数15，000元以下20％025，000元以下至10，000元30％500310，000元以上至30，000元40％1，500430，000元以上至50，000元50％4，500550，000元以上至70，000元60％9，500670，000元以上至100000元70％16，5007100000元以上至150000元80％26，5008150000元以上至200000元85％34，0009200000元以上至250000元90％44，00010250000元以上至300000元95％56，50011300，000元以上100％71，500其他社会团体，凡用公款筵席，发送礼品（职工福利除外）不论地点，凡超过免税项目以外的开支，一律按税率表级距纳税。为照顾民族习俗，穆斯林斋月聚餐免税。特殊情况减、免税、依《税收征管法》办理。筵席税是向消费者征收。不准餐饮业借机抬高食品价格，或降低质量，不准作假账，参与偷逃税款。纳税办法。个人纳税由所在餐饮酒店代征。集团消费，分为代征与自行按季汇总缴纳，年终税企双方汇算清缴，多退少补，三步走的办法。开征筵席税会遇到一些困难，需要当地政府与社会各界大力支持，办税人员竭诚服务，不断总结提高，多为国家筹集资金，把事情办好。作者简介高振声男1938年生，无党派，从事税务工作四十年（经济师、税务师），承德市社科联会员，获承德市第四届社科研成果奖。目前，进行开征筵席税为“三农”筹资的可行性研究。通讯地址：河北承德滦平县地方税务局。电话：[phone]。邮码：068250。