以片区为单元编制乡村国土空间规划试点成果现场观摩会汇报材料

以片区为单元编制乡村国土空间规划试点成果现场观摩会汇报材料尊敬的各位领导、各位同仁：大家下午好！在市委、市政府的坚强领导下，县将乡村国土空间规划编制作为做好两项改革“后半篇”文章的总牵引和主抓手，按照全域统筹、一体规划思路，系统推进5个片区规划编制各项工作，目前市级规划试点XX江三产融合发展片区已形成初步方案编制成果，取得阶段性成效。现将相关情况汇报如下。第一、基本概况XX县位于XX盆地中部偏北，在县域内片区划分中，我们通过“排位次、定框架，请专家、问民意”，将县域划分为……等5个片区。其中，XX江三产融合发展片区作为市级乡村规划试点。试点成色怎么样，很大程度上影响了整体的风貌。为此，我们为试点片区赋予“精品、亮点、标杆、示范”定位，集中力量、尽锐出战。构建上下联动“一盘棋”。既坚持高位推动，成立以县委县政府主要领导任双组长的工作专班，分片推进组，又坚持县乡村在规划编制中，我们坚持“三个结合”，确保规划兼容包并、环环相扣。一是本级规划与上位规划相结合。在主体功能定位、重大战略格局等方面深度对接省市县国土空间总体规划、县“十四五”规划，全面落实开发、限制等功能区定位，严格落实上位下达生态保护红线、耕地保有量等控制性指标，确保各层级规划紧密衔接、步调一致。二是总规要求与控规深度相结合。在乡村国土空间规划的总体要求上，着眼激发镇域经济动能，要求各镇区规划均达到控制性详细规划深度，明确容积率、绿地率、建筑密度、建筑高度等各项用地指标。确保规划“形成即落地、上手即可用”。三是空间规划与专项规划相结合。着眼于空间规划方方面面的配套，以两项改革“后半篇”文章29个领域为切入点，梳理形成21个专项规划清单，对应形成布局图、项目库，与空间规划“同步编制、一体完成”。确保规划互相配套、各类项目能够落地实施。在规划编制过程中，坚持走基于农业本地优势。一方面，我们坚持走汇聚民众智慧的“接地气”规划之路。立足于片区规模大、人口多等客观实际，我们坚持将满足群众意愿放在首位，建立公众参与机制，把准群众诉求、广泛征求民意，确保编制出产业项目能精准落地、群众需求能切实满足的规划。另一方面，我们坚持走基于农业本底优势的“三产融合”发展之路。立足试点片区“人均收入水平处于工业化后期，城镇化水平处于工业化初期”的非典型优势区域特征，依托片区内国家级生猪种业园区、“XX城麦冬”国家地理标志产品等优势条件，以一二三产融合发展为核心，着力延伸产业链、提升价值链，加快打造具有鲜明片区特色的“1+2+N”农业产业体系。第二、推进情况、特色做法及下步打算在规划编制过程中，我们坚持高位推动，成立县委、县政府主要领导为双组长的规划工作专班领导小组，定期调度研究工作推进情况，推动规划编制各项任务有效落实。坚持分片推进，以片区划分成果设立5个推进组，各由1名县领导牵头推进，确保编制工作按照时间节点、工作台账有序推进。坚持衔接融合，聚焦多规融合，以上位规划为统领、乡村国土空间规划为基础、专项规划为补充，构建“总规—专规—控规—村规”深度链，形成定位准确、功能互补、统一衔接的规划体系。在此过程中，我们聚焦“发展所需”与“保护必要”相统一、“以我为主”与“为我所用”相统一、“特色鲜明”与“衔接融通”相统一、“时序进度”与“质量实效”相统一，紧盯群众诉求、强化共谋共商，推动群众全过程参与片区规划编制，有效提高民主编制和科学编制水平，相关经验做法被省委办公厅《每日要情》单条刊载推广。（一）建立人才智库强参与。为进一步激发群众参与规划编制的主动性，真正让群众“想表达”，我们推动建立基层人才库，以田野上的“智库”架起与群众沟通的“桥梁”。通过镇选举、村推荐等形式，优选出群众口碑好、熟悉村情民情的乡贤能人、致富带头人、返乡创业大学生等200余人，作为村民呼声的真正代表，纳入基层人才库。同时，大力开展“常青树攻坚行动”，从基层工作时间、业务经验等方面考量，优选出一批乡村振兴、自然资源等部门退二线领导干部，进一步充实基层人才队伍。（二）培育专业队伍明职责。为进一步发挥基层人才队伍群众“传声筒”作用，真正让群众“会表达”，我们着力提升基层人才参与规划编制的科学性和专业性。一是开展专业培训。在全市率先开办规划培训专班，邀请西南科技大学、绵阳师范学院、规划编制单位的专家教授为基层人才授课，着重培训国土空间规划的理念和思路等课程，切实打造规划编制“土专家”队伍。目前全县已开展第一期培训，9月底前还将筹备开展第二期。二是强化人员管理。我们为“土专家”赋予了“基础调研员、编制参谋员、政策宣讲员”三重身份，充分发挥其在专业编制机构与群众之间的沟通桥梁作用，协助专业编制队伍收集、汇总、论证、反馈群众意见和建议，对各片区专项规划梳理提出参谋意见。（三）拓宽参与形式集民智。为进一步畅通群众和规划编制团队的沟通渠道，真正让群众“能表达”，我们致力搭建各类群体有效参与的平台。一是直面群众现场走访。我们组建“规划土专家”和编制部门工作人员调研团队10支，深入片区8个乡镇、110个村社开展调查，收集民情民意。二是依托网络问卷调查。制作《片区规划编制公众参与调查问卷》，设置产业支撑、公服配套等方面问题40余个，广泛征集群众意见。三是召开“坝坝会”广集民意。充分发挥专班和推进组作用，组织召开“坝坝会”“诸葛亮会”30余次，征集群众意见。四是发动干部集体会商。开展基层干部会商会议，围绕产业发展方向、乡村风貌提升等广泛研讨，为规划编制提供建设性意见。（四）尊重民情民意保落地。为进一步将群众意愿充分融入规划成果，真正让规划“好落地”，我们在整个编制过程中收集到各类参与主体反馈意见800余条，通过梳理分析发现，群众对于产业发展及公共服务等方面的诉求最为迫切，并特别要求规划编制团队将其作为初步规划成果的主要考虑因素。整个规划过程中，我们累计采纳了群众关于加强交通设施配套、完善产业联农带农机制等203条建议，并都在规划成果中予以了体现。接下来，我们还将形成“片区规划公众读本”供群众使用，确保群众意见如实采纳、成果贴合群众诉求。我们深刻感受到，“规划好不好，群众说了才算”。接下来，我县将以此次现场会精神为引领，继续遵循“群众参与、汇集民智”的原则，坚定按照“基于农业优势和人口红利的工业强县之路”导向，跳出片区看县域，着力将试点片区的技术亮点、经验总结向其他片区推广，在统筹政府、机构、群众三大主体，整合、采纳、反馈公众意见上下功夫，努力寻求公众利益和县域发展长远利益的“最大公约数”，确保交上满意答卷。