县域民营经济改革试点方案

县域民营经济改革试点方案为深入贯彻党的二十大精神、习近平总书记来XX视察重要指示精神，坚持完整准确全面贯彻新发展理念，更好发挥民营经济改革试点的示范引领作用，进一步增强改革的系统性、整体性和协同性，充分发挥民营经济改革在统筹协调、机制创新、资源整合等方面的优势，积极探索全省民营经济改革试点路径、积累经验、作出示范。根据XX省民营经济和中小企业发展领导小组民营经济办公室《关于开展县域民营经济改革试点评选工作的通知》等文件精神，结合XX县实际，制定《XX省XX县县域民营经济改革试点方案》。一、基础条件XX县位于XX盆地中北部，古名“XX州”“潼XX”，后因城西XX山而得名“XX”，全县幅员面积2659.38平方公里，户籍总人口236.75万，辖33个乡镇，是中国XX之乡、米枣之乡，也是四XX典型丘区农业大县、XX唯一百万人口大县。2022年，XX县地区生产总值1450.2亿元，增速8.3%，规上工业增加值增速24.3%，居XX第2，经济总量稳居全省农产品主产区县首位，为争创民营经济改革试点奠定坚实的基础。（一）基本情况1.区位优势日益凸显XX县地处“成都、重庆、西安”西三角经济圈核心地带，是成渝地区双城经济圈和成德XX产业带重要节点城市。建XXXX、成巴、XX西、XX德4条高速公路，高速公路通车里程达269公里、位居XX市第一，另有G5成XX高速（扩容）在建，XXXX内铁路开工在即，成金三铁路和三犍高速、XX通用机场已纳入相关规划，已全面融入成都一小时、重庆两小时、西安三小时经济圈，“2座机场、2条铁路、8条高速”的立体交通格局正加速形成。2.三次产业基础雄厚XX县坚定不移走基于农业优势和人口红利的工业强县之路，连续三年蝉联“全省农村改革工作先进县”，是全国唯一拥有两个国家级现代农业产业园的县，XX唯一“全国乡村振兴百强县”，成功入选“国家县域商业体系建设行动”四XX省首批实施名单，全省三个、XX唯一入选全国农业全产业链典型县建设名单，纺织鞋服、健康食品产业园获评首批“四XX省‘5+2’重点特色园区”“省级农产品加工示范园区”，也是“全国生猪调出大县”“国家油菜制种大县”，生猪出栏连续三年全省第一、油料总产连续六年全省第一。3.民营经济蓬勃发展XX县连续三年蝉联“全省县域经济发展先进县”，民营经济的快速发展起到了决定性作用。2022年，全县民营经济实现增加值268.84亿元，增速7.2%，增速位居XX第2，高于XX平均水平0.2个百分点，占GDP比重59.7%、高于全省平均水平5.2个百分点；民间投资增速25.6%，高于全省平均水平5.7个百分点，占全社会投资比重52.3%；民营经济税收20.6亿元，占全部税收比重83%；民营经济市场主体47734家，同比增长22.6%，高于全省平均水平0.6个百分点，净增4943户；吸纳就业22.5万人、占就业登记人数比重93.2%。民营经济市场主体中，“四上”企业307户、规上工业企业227户、亿元企业58户、20亿元企业2户、国家级专精特新“小巨人”企业3户、省级专精特新企业23户、“贡嘎培优”行动企业2户。同时，XX县委、县政府积极鼓励对县域经济发展有突出贡献的民营企业家依法担任“两代表一委员”职务，充分行使参政议政权利，为县域经济高质量发展建言献策。4.改革试点经验丰富XX县圆满完成了结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点、第四批农村集体产权制度改革试点、全国青少年校园足球试点等22项国家级和经济发达镇行政管理体制改革试点、城乡融合发展改革综合试点、农村养老服务体系建设试点等20项省级重大改革试点工作任务，积累了丰富的改革试点经验。2020年7月，时任XX省委书记到XX蹲点调研两项改革“后半篇”文章推进情况，并形成了题为《激活四XX乡村治理“一池春水”》的调研报告；2022年2月，农业农村部唐仁健部长到XX调研农村综合改革推进情况，均充分肯定了XX在改革工作上取得的成绩。（二）改革成效1.组织保障更加有力成立了XX县民营经济和中小企业发展领导小组，由县委副书记、县长担任组长，设立降成本、优化营商环境等6个专项工作组，建立健全了责任分工、政策宣传、督查督办等工作机制，各乡镇也安排了民营经济工作专职人员，全县上下形成了推动民营经济健康发展“一盘棋”工作格局。2.降本减负落到实处一是全面落实税费减免政策。2022年全县依法减免税费55068万元，其中减税52608万元。行政事业性收费等3个目录清单较2020年减少22项。二是有效降低企业成本。通过电价和电费补贴、水价下调及天然气降价等措施，降低约228万元企业用能成本，为529户企业和个体工商户减免租金2256.32万元，为45户企业担保让利272.4万元，为26户企业兑现优惠政策27832.02万元，为“四上”企业兑现奖补2000余万元。三是加大清理拖欠民营企业中小企业账款力度。截至目前，全县政府部门和大型国有企业偿还欠款22392万元，清欠进度达200%，且全县无“零清偿”“零报告”拖欠主体。3.融资难题有效缓解一是落实综合融资成本降压要求。深入贯彻《关于做好金融助企纾困工作的通知》等政策，鼓励金融机构开发创新金融产品，多渠道为企业累计投放贷款69.22亿元，企业新增贷款24.62亿元。二是降低融资担保成本。通过保费补贴、风险分担等财政金融互动政策，引导政府性融资担保机构聚焦小微企业和三农，扩大融资担保规模，降费让利，逐步将支小支农贷款担保费率从3%下调，费率最低下调至0.5%，充分发挥政府性融资担保为中小微企业融资增信作用。截至9月末，宏森、XX信融资担保公司办理2.82亿元的担保业务、在保余额3.28亿元，较年初增长20.77%；其中服务三农、小微业务担保金额3.03亿元占比达到95.4%。XX信农担公司办理“扶贫养殖贷款、养殖农资采购贷款”特色贷款22笔2355万元，担保费率低至2%；办理“农担易贷”特色担保贷款80笔2245万元，担保费率低至0.5%；创新反担保机制办理融资担保贷款8笔3038万元，担保费率低至2.2%。4.市场主体不断壮大多措并举，放宽市场准入，促进市场主体快速增长。截至目前，全县市场主体总量为50832户，新增市场主体5496户，同比增长24.28%。一是鼓励大众创业。认真落实中央、省、市各类创业扶持政策。支持农民工、高校毕业生、退役军人等重点人群自主创业，针对创业群体定期开展创业培训。完善“创业苗圃+众创空间+孵化器+加速器+产业园区”的阶梯式创业孵化体系，用好现有双创孵化平台，提高入驻率和孵化成功率。二是推进商事制度改革。对证照办理实行全程网办快捷办和推进“多证合一”改革。放宽企业住所（经营场所）登记条件，允许“住改商”，允许“一照多址”和“一址多照”。实行全程电子化登记，精简企业开办流程等。实施全县食品经营许可证和企业注册、变更全程网办率达到95%以上，实现了“只跑一次”或“一次都不跑”。三是全力支持“个转企”。设立“个转企”绿色通道，全面实施“一窗受理、集成服务”，实现审批服务集中办理，提供注册登记“一对一”帮办服务，压缩审批各环节时限，企业登记事项实行“2小时办结制”。今年已完成70户“个转企”。四是着力培育“小升规”。每年对拟培育“四上”企业制定“四上”企业培育库，对拟培育为“四上”企业实行县级领导联系专班服务，着力支持培育符合条件企业成为“四上”企业，实现了成熟一户及时组织升规一户。截至今年20月新增“四上”企业30户，“四上”企业达330户。5.竞争实力日益增强一是提升民营企业管理水平。2022年完成30户企业规范化企业改制，2029年至今累计培育“四上”企业75户。推动民营企业科技创新，有效高企数量达到29家。二是引导民营企业研产并重。鼓励企业加大研发力度，企业自主研发或和院校合作模式研发项目222个，年度投入经费达2.556亿元。三是支持民营企业技术创新。年度新增科技型中小企业23家，省市级企业技术中心3个。目前拥有600余户科技型中小企业，省市级企业技术中心22个，省级工程实验室2个，市级制造业创新中心2个。6.合法权益充分保障一是依法保护民营企业财产权。纵深推进扫黑除恶专项斗争，依法严打针对民营企业家的暴力讨债、绑架、非法拘禁等犯罪，依法严惩涉及民营企业的索贿受贿、滥用职权、徇私舞弊等职务犯罪。贯彻落实《十大领域乱象整治方案》，挂牌整治治安乱点24处，营商环境进一步优化。完善“两法衔接”机制，加强纪检监察机关和政法机关沟通协调，依法处置涉及民营企业家采取强制措施的案件。二是强化涉企违法犯罪打击力度。专门开辟涉企违法犯罪行为打击处理“绿色通道”，建立快侦、快破工作机制，重拳严打各类涉企经济犯罪，先后侦破涉企案件3起，挽回经济损失500万余元，“挂案”清理率达200%。三是依法保护民营企业自主经营权。保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护、营造安全稳定的生产经营环境。四是建立完善合法权益保护机制。依法妥善处置涉及对民营企业和民营企业家采取强制措施的案件，最大限度减少对民营企业正常生产经营活动造成的不利影响。建立维权服务机制、加大司法救助力度、设立商事纠纷专业调解机构等方面的举措和成效。7.对企服务持续优化一是加强政策宣传。精准实施“送政策上门”,向企业全覆盖推送稳增长政策，解读税收优惠、融资贷款、物流成本、原材料供应等方面相关惠企政策，扩大政策宣传面，确保惠企政策“应享尽享”“应享快享”，累计发放“明白卡”4万余份，在政务中心和各单位放置易拉宝宣传20处，基本实现市场主体全覆盖。二是推动政策落实。贯彻落实财政厅等十部门印发《关于印发进一步支持中小微企业和个体工商户健康发展的财税政策的通知》，统筹安排财政资金252.76万元，对27户生产经营暂时有困难但产品有市场、项目有前景、技术有竞争力的中小微企业给予专项资金支持。三是完善县级领导联系服务重点企业机制。建立“一对一”工作专班，制定落实“一企一策”扶持措施，完善问题协调处置机制，对重点企业诉求实行挂牌督办和对账销号。四是切实解决企业困难。践行“一线工作法”，开展“面对面收集意见，实打实解决问题”活动，深入园区、企业听情况、问需求、商对策，精准服务助企纾困。充分利用“XX市民营企业和中小企业诉求平台”，对民营企业反映问题按照“接件+转办+督办+问效”的办理工作机制，做好督办和回访。截至目前，共收集企业反映诉求362项，已办结303项，办结率83.92%。二、发展目标和定位（一）指导思想坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于民营经济发展的重要论述和来XX视察重要讲话、指示精神，全面落实中央、省、市鼓励、支持、引导民营经济发展的各项决策部署，按照高质量发展要求，以壮大实体经济为根本，以做优做强民营企业为核心，奋力开创XX民营经济健康发展新局面，为全省民营经济创新发展积累经验。（二）基本原则坚持政府引导、市场主导。发挥市场在资源配置中的决定性作用，加强政府对民营经济发展的统筹规划、组织领导和政策协调，为民营经济发展创造宽松的外部环境。坚持提质增效、扩充总量。推动民营经济高质量发展，实现我县民营经济发展模式由规模速度型转向质量效益型，促进经济结构持续优化。坚持创新驱动、加速转型。以技术创新为牵引，加快改造提升传统优势产业，大力发展“3+2”现代农业产业体系、“2+2”工业主导体系、“2+2”现代服务业产业体系，积极培育新材料、全域旅游等战略新兴产业，打造新的经济增长点。坚持分类指导、抓大扶小。以补链、强链、延链为主线，培育一批骨干企业，扶持一批小微企业，形成龙头企业“顶天立地”、小微企业“铺天盖地”的发展格局。坚持问题导向、深化改革。以破除体制机制壁垒为切入点，加大重点领域、关键环节的改革攻坚，培育民营企业孵化沃土，激活民营企业发展动力。（三）发展目标继续把发展壮大民营经济作为重要战略任务，以推动转型发展为重点，以壮大市场主体为目标，以强化科技支撑为引擎，以优化营商环境为保障，大力发展民营经济，到2025年，民营市场主体数量较2022年增长40%，民营经济增加值较