乡镇建设美丽新农村新路径的探索与实践

乡镇建设美丽新农村新路径的探索与实践中国特色社会主义进入了新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人民在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求也日益增长。在新时代乡村振兴战略实施背景下，基层自治能力不足制约着人民群众美好生活需要的实现，乡村治理现代化是一项既有创新性又具挑战性的战略任务，需要选择正确的路径和方向，寻求突破和发展为实现乡村振兴、破解治理难题。xx年住建部将我镇x村列入“美好环境与幸福生活共同缔造”示范点，我镇立足绿色生态、美丽宜居的天然优势，查找解决推动乡村振兴过程中遇到的问题和短板，深入探索宜居宜业宜游的乡村振兴新道路，推动美丽乡村建设全面提档升级，为打造实施乡村振兴战略示范提供切实可行的路径选择。一、情况背景一是随着新农村建设步伐加快。目前，我镇乡村基础保障功能不充分与新农村建设加速发展的迫切要求还不相匹配，具体表现在“三清三拆三整治”工作面广、量大，只有花大力气做好前期基础整治工作，才能进一步开展提升建设工程，同时存在村内各项民生基础设施建设不够到位等问题；二是村集体经济基础薄弱。各村农业主体实力总体不强、结构比较单一，特色产业发展势头慢，无规模化种植养殖，发展后劲不足，第三产业发展还相对滞后，农民增收渠道不多。三是基层社会治理能力待提升。随着急剧变迁的乡村社会必然带来利益格局的巨大变化，乡村民主决策机制落实不到位，导致利益纠纷呈现尖锐化、多样化、复杂化趋势，乡镇日常调处矛盾，涉及婚姻家庭、邻里纠纷、土地承包、房屋宅基地等多个领域，反映出乡村治理的难度大大增加。目前存在基层民主管理制度不够健全，乡村民主决策机制落实不到位等问题。四是少数乡村村民法治意识不强。部分群众法治意识还比较淡薄，在实际生活中逐利不守法现象仍较突出，在表达利益诉求时，除了传统的诉讼、逐级上访外，还采用重复和越级上访、缠访、闹访、涉诉信访等手段，甚至借助新媒体等手段，将合理与不合理诉求交杂，使解决矛盾更加困难。x镇位于x畔，东临县城x镇，北接x镇，南联x镇，西与x为邻。镇域面积x平方公里，下辖x个村（社区），有x个村民小组，总人口x万多人，是x县西部商贸集散地和乡村旅游重镇。自“共同缔造”活动开展以来，我镇始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于社会主义生态文明建设的一系列重要论述，按照乡村振兴战略“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，坚持落实x县生态优先，突出人文引领，推动绿色发展思路，紧紧围绕“一个目标”，明确“三项任务”，落实“五项措施”，加快推进农村人居环境整治，扎实建设生态宜居美丽乡村，实现人民对美好生活的愿望。二、主要做法（一）围绕一个目标，打造美好环境与幸福生活共同缔造乡村振兴的“升级版”。x镇依托独具特色的自然风光和结合以农业为主的产业结构，融合x大景区旅游资源，沿线串联整合小留、x、下村、中村、xx6个村的美丽乡村自然风光优势，充分发挥各村的资源禀赋和人文特色，通过“五共”路径探索村庄“六变”发展模式，重点建设小留村和x村“美好环境与幸福生活共同缔造示范点”核心区，致力建设成为一个看得见青山、望得见绿水、留得住乡愁、引得来游客、送得出产品的物阜民丰生态美的美丽乡镇，打造美好环境与幸福生活共同缔造的乡村振兴“升级版”样本。（二）明确三项任务，促进美好环境与幸福生活的共同发展。共同缔造的核心在于理念“共同”，通过党建引领、政府主导，依靠村级“主体”和村民“主力”来开展社会治理，以落实好完善机制体制、人居环境整治和惠民兴民工程的“三大任务”，促进广大村民美好环境与幸福生活的共同提升。1、完善机制体制。一是建立一根红线“纵向到底”的机制。强化农村基层党组织领导核心地位，健全村党组织体系，在三年基层党组织建设工作部署指引下，实施“头雁工程”“党员先锋模范工程”等一系列党建建设，提升支部队伍组织力。完善农村党组织书记年度轮训制度，建立健全村党组织书记激励机制，确实让农村党组织书记在共同缔造中成为活动的发起人，在共同缔造实践过程中成为村民带头人。推动党建根基延伸到自然村、村集体经济组织或农民合作社组织，发动驻村镇干部、党员、村内有号召力人员、外出乡贤、技术支持单位代表等参与，对村内重大事务进行共议和决策，鼓励每个村民积极加入一个或多个村社会组织，充分发挥党组织在共同缔造中的引领作用。近年来，x村热心党员乡贤不仅在缺口资金上大力支持，还无偿拿出土地搞好村内绿化及完善公共设施等，带头开展“三清三拆三整治”，先拆自己或自己直系亲属的废旧房屋、牛栏猪舍等，从自身做起，让村民看在眼里、触动在心里、落实在行动上，为“无障碍”推进共同缔造工作起到榜样示范作用。二是“横向到边”建立村民理事会，发挥村民主力作用。只有生活在本地的村民，才最能体会自己生活中存在的问题，才清楚有哪些紧迫的需要，通过村民理事会组织实现自我管理，积极发动和协调村民开展村庄建设与管护工作，提升村庄环境容貌，化解邻里之间的矛盾与纠纷，齐心合力发展农村经济，才能真正符合村民对美好生活的向往目标，通过共同缔造满足村民对美好生活的不断需求。其中，x村以村党支部和村委会为核心，建设了4个村民理事会、培育1个新型农村合作社，有效发动全体村民共同参与到盘活村落闲置资源、人居环境提升和产业发展等村庄建设中来。三是“协商共治”搭建多种参与平台，充分发挥乡贤对村民的带动与凝聚作用。以党建联村为纽带，以自然村为基本空间单元，村民理事会为平台，通过座谈走访、入户调研、问卷调查、微信群、村民小组座谈会等方式，了解村民对村庄环境整治、建设等方面存在问题的看法，收集村民建议，发动群众参与。实施新乡贤返乡工程，支持在外新乡贤通过参与乡村治理、引资引智、担任志愿者、投资兴业、行医办学、捐资捐物等方式服务乡村，让乡贤参与村庄决策，对村庄发展提出更加优化的建议，凝聚各方共识，带动其他村民有效推动共同缔造的开展。四是强化政府支撑作用。我镇改变“自上而下决策、大包大揽实施”的工作思路，将政府角色转变为引导者、鼓励者，将各部门职责、任务时间节点列出清单，统筹推进工作实施，实现“各负其责、各记其功”的农村美好环境与幸福生活共同缔造机制。2、重点抓好人居环境综合整治。一是把“三清三拆三整治”作为人居环境整治的工作重点，全面实施“百村示范、千村整治”工程，综合提升乡村环境卫生水平。目前，全镇22个村已全面通过县“三清三拆三整治”工作验收，加快开展美丽乡村连片规划和综合改造。二是以小留村为垃圾分类和垃圾不落地示范点为抓手，大力加强对农村“脏、乱、差”的治理，使农村地区生活污水、生活垃圾得到有效处理。三是各村以房前屋后为切入点，发动村民积极投工投劳，执行环境治理依效付费，树立起“主人翁”精神，主动配合和做好“厕所革命”、垃圾分类、污水治理等工作，实施美丽庭园计划、开展清洁村庄行动、开展村庄风貌维护计划，加强农村环境美化绿化工作，从里到外改善村容村貌，逐步打造干净整洁村、美丽宜居村、特色精品村。3、加快推进惠民兴民工程。一是惠民工程。交通方面大力推进xx县道，xx至x观景台绿道建设，串联沿线6个村的旅游节点、产业资源，打造“六村联动”精品旅游线路，完善“四好农村路”交通网络，解决日常出行、农产品输出“最后一公里”基础设施短板，为农村产业发展提供快速致富通道。稳步推进村内卫生站、养老、健身娱乐等公共基础设施，加快实施电网、光纤网络入户、快递下乡等服务项目，将惠民工作落实落细落具体。二是富民工程。以“一村一品、一镇一业”为抓手，支持村集体立足资源优势，大力发展泰国蜜柚、百香果、火龙果等农产品，培育打造“南粤古驿道”“粤美乡村”等特色旅游项目品牌，助推乡村产业发展。目前，坑尾村完成村级长寿乡“六有”标准建设，长寿文化氛围浓厚，进一步培育长寿文化、养生食品产业，目前正在进行百香果园50亩的规模种植；x村采取“公司+合作社+农户”模式，打造紫薇苗圃和50多亩的泰国蜜柚产业园；桃石村采取以奖代补的方法鼓励农户进行茶叶品种改良，以“茶韵桃石”为主题改造一间茶叶加工厂，采取公司加农户的方式进行联营，不断壮大村集体经济收入。三是精品工程。我镇以小留村和x村核心区为重点，x村是全国“美好环境与幸福生活共同缔造示范点”，小留村是梅州市首个广东省“宜居村庄示范点”，通过两村互通的村道、水道和绿道为“纽带”，串联展示各节点自然环境、资源条件、特色产业等美丽乡村精品亮点，注重彰显乡村特色。活化利用现有保存的古民居，在小留村利用原有宗祠建设村史馆和家风家训示范点，通过民居改造鼓励村民参加游客服务中心组建；x村改造原有的学校旧舍为特色民宿、建设农耕农具展示、美食展示体验以及x酿酒体验区各一个，积极组织村农产品展示和销售，连片打造农旅文化体验拓展参观示范建设项目。同时，将社会主义核心价值观、乡村振兴要求、自治法治徳治精神、移风易俗、村庄规划管理等纳入村规民约，注重与历史文化村落保护利用相结合，传承气息浓郁的乡土文化和民俗风情，留住“乡韵”，记住“乡愁”，丰富乡村旅游的人文内涵，提升农村农民精神面貌，推动乡村旅游精品化、品牌化发展。（三）以“五共”促“六变”，打造共建共治共享的社会治理格局。将“共谋、共建、共管、共评、共享”理念融入打造的各个节点，实现村庄“六变”模式，焕发出新农村生机活力。通过发动群众和外出乡贤参与讨论村庄规划，特别是在改造池塘、小学、操场等场所问题上达成共谋；向外出乡贤寻求资金支持，发动全民投工投劳参与建设实现共建；完善好村规民约、理事会活动场所，以及村史馆、公厕等公共场所的清洁、管理形成共管；通过“美丽庭院”、“美丽阳台”等评比活动体现共评；最终实现“村祠堂变议事厅、老屋变别墅、危旧房变广场、猪栏厕所变农家乐、村民变股民、旧思想变新观念”的发展模式，实现美好环境与幸福生活共享。1、决策共谋。共同缔造中由政府引导支撑，村“两委”主体实施，充分调动村民参与的积极性、主动性。通过开展入户访谈与座谈会等方式，共同确定急需解决的人居环境突出问题，找出基础设施短板，共同研究解决方案，了解村民对村庄发展存在的疑问、收集村民对村庄发展的建议，主意大家拿、办法大家想、事情大家做。引导村民从“观望”逐步转向“关注”，继而转向“主动参与”。2、发展共建。通过寻找村民熟悉、信任与推荐的能人，或者关心乡村发展的乡贤，在回乡联村干部的共同支持下，主动去宣传新农村建设的重大意义、目标任务和具体措施。找到村民容易参与的切入点，从房前屋后、街头巷尾等群众身边小事做起，发动外出乡贤捐资建设路灯、护坎、水利、道路等基础设施。在遇到征地难时，巧用“熟人效应”和内部调换土地的方式巧妙化解难题，同时还为村民创业尽可能地提供支持，激发村民主人翁意识，珍惜用心用情用功共建的劳动成果。3、建设共管。共同缔造基础建设中，在原有村内财务公开监督基础上，发挥村民监委会和村民小组代表作用，进行共同缔造各项建设质量安全监督，完善相关章程，保障各项财务支出合法合规。发动村民积极配合参与“三清三拆三整治”工作，自觉动手做好房前屋后美化绿化工作，分片包干保障村容环境卫生整洁，并制定管理制度，实现村庄干净、整洁、有序的长效管理。4、效果共评。建立完善农村人居环境建设和整治项目及“共同缔造”行动开展情况的监督考核标准和监督考核机制，组织各片区村民、乡贤等各界人士参与活动评价和反馈，最终实现城乡人居环境整治和美丽乡村建设工作人人参与、人人尽力、人人享有的共同缔造氛围，总结有效经验，以点带面，激发各村积极性，改进农村建设和管理。5、成果共享。通过x村“美好环境与幸福生活共同缔造”示范点打造为契机，共享建设成果提高村民对参与性。通过共建共治，让村庄昔日的臭水沟成为美丽生态塘，将旧茅厕改建成新公厕，新建小公园和小广场，让村民在劳动之余有休闲娱乐场所；把村内危房改造成客家特色民居，闲置的小学校舍打造成民宿，创建特色游玩景点；x村要将种植蜜柚、火龙果和紫薇苗圃园特色农业连成片，让更多村民享受共同缔造成果，使村民的幸福感更加具体充实，转变“等靠要”思想，激活内生动力，大大扭转昔日“脏乱穷差”的落