在多元共治推进基层社会治理发展新时代枫桥经验工作会议上的讲话稿

在多元共治推进基层社会治理发展新时代“枫桥经验”工作会议上的讲话稿为贯彻落实党的XX大精神，传达贯彻全省多元共治推进基层社会治理、发展新时代XX“枫桥经验”现场会精神和省委政法委关于开展“1＋6＋N”基层社会治理工作体系建设的部署要求，总结我市基层社会治理工作情况，分析当前形势，研究部署推进我市“1＋6＋N”工作体系建设，奋力打造国家市域社会治理现代化标杆城市。推进全市多元共治推进基层社会治理、发展新时代XX“枫桥经验”工作作汇报如下：一、充分认识坚持和发展新时代“枫桥经验”重要意义，切实增强工作责任感紧迫感今年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年，是习近平总书记指示坚持和发展“枫桥经验”20周年。习近平总书记高度重视“枫桥经验”的坚持创新发展，作出了系列重要指示，强调要最大限度发挥“枫桥经验”的积极作用，促进经济、社会和人的全面发展；要把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。党的XX大对坚持和发展新时代“枫桥经验”作出了系统部署，强调要完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。中央政法委把坚持和发展“枫桥经验”列为年度工作重点，并计划在11月份召开纪念大会。省委书记黄坤明多次对坚持和发展新时代“枫桥经验”作出指示批示，省委十三届三次全会对健全“1＋6＋N”基层社会治理工作体系作了专门部署。省委常委、政法委书记袁古洁同志将打造XX版“枫桥经验”作为今年全省政法系统重点工作，亲自谋划、亲自部署、亲自推动。各级各部门要深入贯彻习近平总书记系列重要论述精神，深刻认识到多元共治推进基层社会治理、发展新时代“枫桥经验”是应对各种风险挑战的现实需要，是践行以人民为中心发展思想的必然要求，是建设更高水平的法治XX、平安XX的重要举措。要进一步强化政治意识，坚持最高标准、最高要求，采取有力措施，不断提升基层社会治理水平，全力为我市高质量发展保驾护航。近年来，全市各级各部门坚持党建引领基层治理，对坚持和发展新时代“枫桥经验”进行了一些有益探索，智慧网格、基层综治中心规范化建设、“粤平安”综合试点等工作取得了阶段性明显成效，得到古洁书记和市域试点省级验收组的充分肯定。“信访超市＋外送服务”项目作为全省创新经验报中央政法委。与此同时，我们也要清醒看到，对标打造市域社会治理现代化标杆城市的标准，我市基层社会治理仍存在短板弱项。一是省级验收组实地查验反馈的具体问题。如台账资料规范性仍需进一步加强，部分实地点位提供台账内容针对性不够强，佐证资料过多等。二是基层基础建设仍存在薄弱环节。镇（街）综治中心规范化建设水平不均衡，部分镇（街）人员配备力量不足、服务设施和条件相对薄弱，“平战结合”的基层社会治理机制有待健全，群众参与社会治理的积极性、主动性还不够。三是风险预测预警预防能力仍有差距。我市社会领域仍面临诸多不确定因素，家庭婚恋纠纷、精神障碍患者肇事肇祸引发命案的问题不容忽视。有的地方基层矛盾纠纷排查不深、底数不清、化解不到位，防范化解社会矛盾风险仍需加大力度。四是科技赋能作用还有突破空间。跨部门、跨层级、跨领域信息共享不够，数据资源还未能有效整合，数据壁垒仍不同程度存在，“粤平安”部分场景应用的赋能效用还有待实战检验。对此，我们要始终坚持问题导向、目标导向，深入分析，加强研究，加快补短板、强弱项，以点带面，全面推动整改提升，努力打造新时代“枫桥经验”XX样板。二、聚焦工作重点，做优做实我市“1＋6＋N”基层社会治理工作体系推进“1＋6＋N”基层社会治理工作体系建设（“1”指综治中心，“6”指综合网格、法院、检察院、公安、司法以及“粤平安”社会治理云平台，“N”指其他综治力量），是建设和发展新时代XX“枫桥经验”的重要抓手。古洁书记多次在全省视频调度会上强调，要做实“1＋6＋N”工作体系，全力提升基层社会治理效能，并要求省委政法委定期通报各地推进情况。各级各部门要把构建“1＋6＋N”工作体系作为当前的一项重点工作抓紧抓实，最大限度地把基层社会各类风险防范在源头、化解在基层、消除在萌芽状态。（一）强化“1”的中枢核心作用去年以来，我市高标准高规格推进基层综治中心规范化建设，为构建“1＋6＋N”工作体系奠定了良好的基础。接下来，我们要全面推动镇（街）综治中心提档升级，进一步提升综治中心聚合能力。要以“一站式”吸纳化解矛盾纠纷为目标，推进综治中心与信访超市一体化运行，与各类调解中心、诉讼服务中心、公共法律服务中心深度融合，与政法机关、网格化联动部门高效联动，做实做细信访调处、调解、仲裁、诉讼、法律援助、困难帮扶、民政救济、司法救助、心理安抚等工作，实现“多中心合一，一中心多用”。各县（市、区）要加强人、财、物保障，盘活和整合各类场地资源，落实好“五室一厅”设置要求，进一步改善办公场所和设备设施。要精准发力抓示范、促提升，年内要在蓬江区、江海区全域，其他县（市、区）选取3－5个综合性、实战能力较强的镇（街），创建一批“枫桥式”综治中心，不断夯实护航高质量发展的平安根基。（二）突出“6”的主力军作用习近平总书记指出，长治久安，关键在基层；安全稳定，重心在基层。政法工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层。我们要以智慧网格为单元，以法院、检察院、公安、司法等基层政法力量为主体，以“粤平安”为支撑，坚决守牢基层阵地。一是深化智慧网格建设。要强化智慧网格“神经末梢”的作用，注重发挥网格员深入群众、服务群众的前端优势，全面细致排查辖区内各类矛盾纠纷，听取群众诉求，了解民情民意，有序引导群众前往综治中心解决问题、化解纠纷。要进一步完善网格运行机制，优化细化网格员工作职责和任务清单，理顺职能部门、街道、社区的责任边界，防止部门职责过度下放。要强化“以专带专，专专结合”（以专业网格员带专职网格员，专业和专职相结合），由职能部门制定科学规范、操作性强的工作指引，确保网格事项能够落地实施。要加快出台《XX市社会治理智慧网格服务管理条例》，推进网格工作法治化。要加强智慧网格员队伍建设，深化“选育管爱”全链条工作机制，拓宽专职网格员职业上升通道，吸引高素质专业人才参加网格化服务管理。要持续开展多层次网格业务培训，提高网格员发现问题、处理问题和服务管理的能力。二是统筹基层政法力量。要坚持把党对政法工作的绝对领导根植到最基层，强化镇（街）政法委员牵头抓总、统筹协调、督查督导等职能，有力推动基层政法工作高质量发展。要善于运用法治思维和法治方式开展工作，完善公共法律服务体系建设，妥善解决群众合理合法诉求，培育办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。发挥好基层法院诉前调解、基层检察院源头治理、公安派出所前端处置、司法所法律服务等作用，强化诉源治理，加强诉调、检调、警调对接，做实司法救助、检察听证、社区警务，从源头上减少各类矛盾纠纷发生。要健全群众诉求办理分流交办、吹哨报到、会商研判、评价督导等机制，推动形成资源联动、问题联治、平安联创工作格局。三是深度应用“粤平安”云平台。要着力推动先进科技与基层社会治理深度融合，在“共建共用”上下功夫，强化“粤平安”支撑实战作用，力争整合接入各类信息系统，破除地域、部门、层级间数据壁垒，解决重复录入、多头分拨等问题。要强化矛盾风险预警预测预防，依托“粤平安”云平台汇聚网格事件、12345涉群众诉求事项、公安风险五大要素、信访事项等群众诉求数据，以数据分析助力矛盾风险预防化解，实现全域感知、全时预警、全网指挥。（三）发挥“N”的群防共治作用要积极培育壮大人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，最大限度挖掘和整合各种社会资源，最大限度激发社会组织活力。要强化专群结合，以政法干警、责任单位职工、群防群治队伍等为主体，积极发动党员干部、志愿者及群团组织、商会协会等社会力量参与矛盾纠纷调处，支持和鼓励工青妇、法学会等群团组织承担更多基层社会治理功能。要建立调解员专家库，通过政府购买服务等多种形式，积极吸收行业部门业务骨干、专家学者等加入调解员队伍。要强化社会联动，发挥见义勇为基金会等社会组织作用，发动企事业单位支持综治中心、智慧网格建设，形成新时代群防共治新风尚。（四）深化基层平安建设“矛盾不上交”是新时代“枫桥经验”的核心要义和首要任务。各级各部门要下好先手棋，打好主动仗，全面提高应对风险挑战的能力和水平，做到矛盾不上交、平安不出事。一是防范处置风险隐患。把社会治理的着眼点放到风险的前置防线、前瞻治理、前期处置上来，完善基层风险“弱信号”捕捉机制，完善重大决策社会稳定风险评估机制，紧盯金融、房地产等重点风险隐患，落实好“三同步”机制，完善突发事件应急处置预案，提升快速反应能力。二是常态化开展矛盾纠纷大排查大化解。滚动排查劳资债务、家庭邻里等矛盾隐患，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接的多元化纠纷解决机制，推动矛盾纠纷及时化解。加强对精神障碍患者、社会救助对象、空巢老人、困境儿童、“三留守”人员、刑满释放人员等群体的关爱服务，严防发生个人极端案事件。三是依法解决群众信访诉求。全面梳理越级访、重复访等特殊疑难信访问题，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、调解、疏导等方法，推行领导干部深入基层接访和包案化解制度，认真解决群众合理合法诉求，对无理取闹、扰乱社会秩序的违法犯罪行为要及时依法查处。四是净化社会治安环境。加快推进立体化社会治安防控体系建设，常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击村霸、恶霸和农村赌博、侵害妇女儿童权益等违法犯罪活动，集中整治突出治安问题，严防形成社会治安“毒瘤”，危害基层政权安全。三、加强组织领导，压实工作责任，确保各项工作部署落地落细发展新时代XX“枫桥经验”，构建“1＋6＋N”基层社会治理工作体系的目标任务已经明确，关键是精心组织、扎实推进、狠抓落实。各级各部门要加大统筹力度，完善保障措施，确保取得实际成效。（一）要强化组织领导。市委政法委要发挥好牵头抓总作用，做好统筹谋划、组织推动、督促指导等工作，确保我市“1＋6＋N”实施方案落到实处。市各有关单位要主动作为，积极发挥职能优势，集聚优质资源，构建各负其责、协同推进的工作格局。各县（市、区）党委政法委要发挥主责作用，紧紧依靠党委和政府，健全协调工作机制，组织各方力量扎实推进。（二）要强化示范引领。要充分考虑地区差异，注重分类指导，加强典型培育，深入开展“枫桥式”综治中心、“枫桥式”派出所等创建活动。要鼓励基层积极探索，及时发现和总结推出一批特色鲜明的“枫桥式”工作方法经验。要充分运用现代传媒手段，发挥宣传矩阵作用，加强对“1＋6＋N”工作体系的宣传普及工作，努力营造浓厚氛围。（三）要强化要素保障。要加大“人、财、物”保障力度，推动重心下移、资源下沉、力量下沉。要强化督查考核，将“1＋6＋N”工作体系建设情况纳入平安建设考评，强化定期通报，抓好结果运用。要积极开展“竞标争先”活动，激励基层党员干部干事创业、担当作为。在这里我要再强调一点，中央政法委尚未明确市域社会治理现代化试点抽查复核的具体安排，试点验收工作仍在路上。各级各部门要时刻保持迎检冲刺状态，严格对照中央复核验收要求和省级验收组提出的整改意见，进一步梳理总结、查漏补缺、固强补弱。市委政法委要加强抽查督导，确保省级验收反馈意见100％整改落实，确保高质量顺利通过中央抽查复核。同时，要始终保持“时时放心不下”的责任感，全力做好防风险保安全护稳定各项工作，坚决防范发生重特大案事件、个人极端案事件、民转刑命案、网络负面舆情等影响试点验收的情况。同志们，多元共治推进基层社会治理、发展新时代“枫桥经验”意义重大、责任重大。全市上下要真抓实干、开拓创新、只争朝夕、担当作为，奋力发展新时代XX“枫桥经验”，以实际行动推动我市市域社会治理现代化再上新台阶、再创新成绩！