探讨作为紧急事项通过不同的机制动员充分和及时的资金执行工作方

/…为尽可能减少秘书处工作的环境影响和致力于秘书长提出的“不影响气候的联合国”的倡议，本文件印数有限。请各代表携带文件到会，不索取更多副本。CBDDistr.GENERALUNEP/CBD/WG-PA/2/429November2007CHINESEORIGINAL:ENGLISH保护区问题不限成员名额特设工作组第二次会议2008年2月11日至15日，罗马粮农组织临时议程∗项目3.2探讨作为紧急事项通过不同的机制动员充分和及时的资金执行工作方案的备选办法执行秘书的说明执行摘要缔约方大会决定列入财政需要评估、探讨关于创新性财务机制的备选办法以及关于建立公私伙伴关系的创新性机制的备选办法，由工作组第二次会议作为实质性问题之一予以审议，以便充分和及时动员资金执行工作方案。只有极少数最不发达国家、小岛屿发展中国家、其他发展中国家和经济转型国家的执行工作方案的财政需要评估方面的信息。根据现有的资料，这些国家执行工作方案的年度资金差距估计在328万美元至14,225万美元之间。目前，存在着广泛的拥有有可能增加保护区财政的潜力的创新性财务机制，本说明中就介绍了约40种这种机制。还存在着各种更好的通过创新性财务机制为保护区筹集资金的机会，这些机制将经常性、自愿性和市场式举措混合起来，以补充传统式的资源。大多数创新性机制都还需要加以制度化，才能促进其进一步发展、作试点实施、通过和提高。生态旅游、分水岭服务和饮水提供等部门的公私伙伴关系，为增进保护区的经济可持续性、提高服务质量和高效地利用在保护方面的投资提供机会。发展公私伙伴关系的创∗UNEP/CBD/WG-PA/2/1。UNEP/CBD/WG-PA/2/4Page2/…新机制主要包括：示范并建立保护区物资、服务和惠益的市场，通过创造有利条件进行政府干预，以及实行税收制度对市场的失败作出更正。通过将健全的财务规划、强化的财务管理能力、透明性、问责制和多样化的资金组合结合起来（传统和新的财务机制的结合），就能够改善为保护区资金的情况。建议提出的建议1.请保护区问题不限成员名额特设工作组欢迎开发计划署/全球环境基金的“支持关于生物多样性公约保护区工作方案的国家行动”的项目。2.还提议保护区问题工作组建议缔约方大会第九届会议：(a)吁请各缔约方：(一)迅速完成国家一级可持续财政规划，包括制订必要的立法、政策和体制措施以管理和实施计划；(二)通过加强传统财务机制，以及考虑通过、制订并实施表3中载列的一种或多种新的和创新性财务机制，建立起传统和创新性财务机制兼收并蓄的多样化金融组合；(三)创建有利环境和发展创新性机制以促进公私伙伴关系；(四)查明并消除影响保护区收入来源多样化的政策和立法上的障碍，包括截留现场一级产生的收入的做法；(五)通过提高保护区项目的质量，提高资源利用的效益；(六)将保护区纳入发展议程的主流和融入发展议程，包括实现千年发展目标，以便加强保护区资金组合；(七)考虑一项执行工作方案的筹资目标；(八)提交关于就本建议所采取后续行动的进展情况的报告，作为缔约方大会第十届会议深入审查保护区工作方案的一部分。(b)吁请各捐助国报告为执行第VIII/24号决定的第24(b)、(c)和(d)段所采取的措施；以及(c)请全球环境基金：(一)考虑增加执行保护区工作方案的资金，包括扩大开发计划署/全球环境基金的规模和范围以涵盖工作方案的其他活动，以及将支助扩大到其他发展中国家和经济转型国家；以及(二)支持制订创新性财务机制的各项提议。UNEP/CBD/WG-PA/2/4Page3/…一.导言1.第VII/28号决定通过了保护区工作方案。在该决定中，缔约方大会认识到有必要向发展中国家提供充分的资金和技术支助以帮助其执行工作方案。缔约方大会尤其在该决定的第9段中促请各缔约方、其他国家政府和供资组织筹集充分和及时的资金，以供发展中国家执行工作方案。在第VII/28号决定的第29(b)段，缔约方大会建议保护区问题不限成员名额特设工作组协助各缔约方、其他国家政府和供资组织执行该决定的第9段。保护区问题不限成员名额特设工作组第一次会议于2005年6月13日至17日在意大利蒙特卡蒂尼举行，并向缔约方大会提出了关于为发展中国家、尤其是其中的最不发达国家和小岛屿发展中国家以及经济转型国家执行保护区工作方案筹集资金的备选办法的建议。缔约方大会第八届会议审议了工作组的建议，并通过了第VIII/24号决定。2.在第VIII/24号决定中，缔约方大会请各缔约方设计和制订适当的财政计划以及解决有效和持续地实施和管理国家保护区系统的费用。在这一决定中，缔约方大会请全球环境基金并促请各捐助国支持执行保护区工作方案。缔约方大会决定将探讨动员充分和及时的资金执行工作方案的备选办法列为工作组第二次会议审议的实质性问题之一。缔约方大会还决定，工作组在这一项目下将审议（一）财政需要评估；（二）创新性财务机制的备选办法；（三）关于发展公私伙伴关系的创新性机制的备选办法；以及（四）考虑提高效率和效力的技术和财政支助。3.执行秘书编制本说明是为了帮助工作组审议临时议程（UNEP/CBD/WG-PA/2/1）的项目3.2。本说明的第二节根据自各缔约方收到的信息说明财政需要评估。第三节探讨关于创新性财务机制的备选办法。第四和第五节分别探讨发展公私伙伴关系的创新性机制和协调技术和财政支助以提高效率和效力。4.根据第2007-118号通知，2007年10月14日至10月20日曾张贴过本说明的初稿以供审查，后来收到的评论已被吸纳。二.财政需要评估5.在保护区问题工作方案中，生物多样性公约缔约方大会呼吁在2008年底之前建立并实施国家一级的可持续筹资计划，以确保国家保护区系统在财政上的可持续性。1/评估执行工作方案的财政需要和差距，是制订可持续筹资计划的第一步。根据各缔约方提供的关于工作方案执行情况的资料和在各次区域讲习班期间收集的资料来看，2/迄今只有少数国家正在完成国家一级的可持续筹资计划。6.执行秘书请各缔约方通过回答2006年11月30日的通知（2006-125号）以及嗣后2007年6月1日的催复通知（2007-32号）所附执行保护区工作方案汇总表的一项主要问题，提交关于财政需要评估的资料。只有澳大利亚、中国和印度政府提供了关于各自国家建立和有效管理保护区系统的财政需要评估的资料。根据第VII/28号决定第10段的要求，在资料文件（UNEP/CBD/COP/8/INF/6）中介绍了执行巴哈马、白俄罗斯、哥伦比亚、菲1/保护区工作方案活动3.4.2。2/UNEP/CBD/WG-PA/2/2。UNEP/CBD/WG-PA/2/4Page4/…律宾、特立尼达和多巴哥以及欧洲联盟保护区工作方案的费用估计的资料。在保护区问题工作组第一次会议之前在意大利蒙特卡蒂尼举行的捐助方会议期间，一些发展中国家、小岛屿发展中国家和经济转型国家，即古巴、印度尼西亚、利比里亚、帕劳、巴拿马和俄罗斯联邦，提供了关于执行保护区工作方案的资金估计和资金短缺的资料。3/自然养护组织4/提交了关于该组织拥有国家支助方案的一些国家的系统一级财政计划的资料。玻利维亚、巴西、哥伦比亚、智利、厄瓜多尔和秘鲁等6个南美国家完成了财政差距分析，并提出了关于资金差距的估计。根据这些资料，表1载列了对执行工作方案的财政需要评估。只有19个最不发达国家、小岛屿发展中国家和经济转型国家的财政需要评估方面的资料。这些国家执行工作方案的年度资金差距估计在328万美元至14,225万美元之间。7.三项单独的研究报告估计，有效管理发展中国家现有保护区的年度总费用为每年11亿至25亿美元之间美元5/资金短缺（全部费用减去现有资金）每年在10亿至17亿美元之间。自《生物多样性公约》1993年生效以来，全世界保护区的数目增长了将近100％，面积增长了60％，但在同一时期，用于生物多样性保护的国际资金仅增长38％，6/有必要增加执行工作方案的资金。表1：关于一些国家执行保护区工作方案的财政需要估计、现有资金和资金短缺的概览（百万美元）国家财政需要估计现有资金资金短缺最不发达国家利比里亚7/7.00暂缺8/暂缺小岛屿发展中国家巴哈马9/30.202.1128.09古巴10/32.003.0029.00帕劳10/2.50暂缺暂缺特立尼达和多巴哥9/42.324.2139.26其他发展中国家3/UNEP/CBD/COP/8/INF/26。4/UNEP/CBD/WG-PA/2/INF/8。5/James,A、Gaston,K.和Balmford,A（1999年）。“全球账户的平衡”。第401期《自然》杂志，第323－324页；Bruner,A、Gullison,R.E和Balmford,A（2004年）。“管理和扩大发展中国家保护区制度的财政费用和资金短缺”。第54期《生物科学》杂志，第1119－1126页；Vreugdenhil,D.（2003年）。“保护区制度的模式和财政需要：关于最低保护制度设计工具的申请”。向第五届世界公园大会提交的文件，2003年9月8日至17日，南非德班。6/P.Gutman和S.Davidson（2007年）。“审查保护生物多样性的国际筹资机制，重点是用于发展中国家保护区的国际资金”。7/UNEP/CBD/COP/8/INF/26，每年。8/暂缺。9/UNEP/CBD/COP/8/INF/6。10/UNEP/CBD/COP/8/INF/26，每年。UNEP/CBD/WG-PA/2/4Page5/…国家财政需要估计现有资金资金短缺巴西11/暂缺暂缺142.25玻利维亚12/暂缺暂缺10.73智利12/暂缺暂缺40.47中国12/60.00暂缺暂缺哥伦比亚12/暂缺暂缺11.80厄瓜多尔12/暂缺暂缺3.50厄瓜多尔加拉帕戈斯12/暂缺暂缺暂缺印度13/840.00暂缺暂缺印度尼西亚7/40.505.5035.00巴拿马7/36.00暂缺暂缺秘鲁12/34.35菲律宾9/110.4024.9085.50经济转型国家白俄罗斯9/4.421.143.28俄罗斯联邦14/95.0062.0033.00发达国家澳大利亚15/250-350暂缺暂缺欧洲联盟16/7600暂缺暂缺三.创新性财务机制8.传统上说，保护区的资金来自政府预算拨款、双边和多边援助、旅游业、非政府组织和慈善资金（表2）。近年来，十分关注寻求保护区问题上新的与创新性国家和国际财务机制以补充传统性的资金。17/已提议的机制，包括从改革国际货币体系（目前看极不11/UNEP/CBD/WG-PA/2/INF/8，2005-2006年度差距估计。12/2007年向秘书处提交的关于对工作方案执行情况进行审查的呈件，每年直至2010年。13/2007年向秘书处提交的关于对工作方案执行情况进行审查的呈件，每年直至2012年。14/UNEP/CBD/COP/8/INF/26，每年，只在联邦一级。15/目的是到2010年底前实现保留地系统80％全面性的目标，依据的是2007年向秘书处提交的关于对工作方案执行情况进行审查的呈件。16/UNEP/CBD/COP/8/INF/6，欧盟对Natura2000全面建立后每年进行管理的估计。17/Bishop,J、Kapila,S、Hicks,F和Mitchell,P（2006年）。“建设生物多样性的企业”。探索性研究的报告。壳牌国际公司和自然保护联盟：联合王国伦敦；EmertonL、BishopJ和ThomasL（2006年）。“保护区的可持续筹资：对挑战和备选办法的全球性审查”。自然保护联盟；Gutman,P（编辑）。（2003年）。“从善意到为环境服务进行支付：关于发展中国家可持续自然资源管理的筹资备选办法的调查”，世界野生动物基金会，美国华盛顿特区；Verweij,P.A和deManM（2005年）。“我们无法容忍更多生物多样性的丧失：保护区筹资的紧迫性”。国际绿色和平运动的报告，荷兰阿姆斯特丹；UNEP/CBD/WG-RI/2/4。UNEP/CBD/WG-PA/2/4Page6/…可能），到仅需要少数缔约