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第二章全面推进社会信用体系建设人无信不立信用状况差社会信用体系是市场经济体制中的重要制度安排•“把诚信建设摆在突出位置，大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法诚信建设，抓紧建立健全覆盖全社会的征信体系，加大对失信行为惩戒力度，在全社会广泛形成守信光荣、失信可耻的氛围。”一、社会信用体系与社会信用体系建设信用伦理道德法律经济学一、社会信用体系与社会信用体系建设信用是现代市场经济健康运行的生命和灵魂市场经济就是信用经济•社会信用体系是一种社会机制，以法律法规为依据，以合法有效的信用信息为基础，由信用立法、信用交易、信用监管、信用服务、失信惩戒、信用文化与教育等多个子系统共同作用、交织形成的社会机制，其旨在建立一套社会管理的长效机制，依靠市场经济内在的力量，形成对失信者的社会联防。一、社会信用体系与社会信用体系建设•社会信用体系从纵向延伸的角度：社会信用体系包括信用管理行业和信用法律体系。从横向分割的角度：社会信用体系包括公共信用体系、企业信用体系和个人信用体系。一、社会信用体系与社会信用体系建设一、社会信用体系与社会信用体系建设•社会信用体系建设•加快信用体系建设是完善社会主义市场经济体制最紧迫的任务之一一、社会信用体系与社会信用体系建设•社会信用体系建设是保持国民经济持续、稳定增长的需要。•社会信用体系建设是防范金融风险和深化金融改革的需要。一、社会信用体系与社会信用体系建设•社会信用体系建设是我国应对全球经济一体化和加入WTO后所面临的挑战的需要一、社会信用体系与社会信用体系建设•社会信用体系建设是改变当前信用秩序紊乱状况的需要。一、社会信用体系与社会信用体系建设一、社会信用体系与社会信用体系建设政府信用建设企业信用建设个人信用建设社会信用体系三大主体建设一、社会信用体系与社会信用体系建设•信用记录成为“经济身份证”别让不良行为染黑个人信用大学生个人信用“信用身份证”：让农村创业青年有了靠山•“因为是农村青年信用示范户，今年我从浙江义乌农村合作银行多贷了10万元。”“信用身份证”•入选的示范户在3年内向辖区内涉农金融机构(农业银行义乌分行、浙江义乌农村合作银行、邮政储蓄银行义乌市支行等)申请创业贷款时，可在贷款利率上享受同档次利率水平下浮5%—15%、申请适当提高贷款额度、贷款担保条件可适当放宽等优惠政策(具体操作由经办银行视情况而定)。二、发达国家社会信用体系建设的经验借鉴•国外三种主要社会信用体系建设以美国为代表、以私营征信服务为特征的企业经营模式以德国等欧洲国家为代表、以公共征信服务为特征的政府主导模式以日本为代表、以协会征信服务为特征的行业协会模式。二、发达国家社会信用体系建设的经验借鉴企业经营模式二、发达国家社会信用体系建设的经验借鉴•1.要以完备的法律体系作为信用体系建设的保障。•2.要把完善的信用数据库作为信用体系建设的基础设施。•3.要将健全的信用中介机构纳入社会信用体系建设。•4.要培育良好的信用文化作为社会信用体系运作的支撑。•5.要发挥政府在社会信用体系建设中的推动作用。二、发达国家社会信用体系建设的经验借鉴•要让尊重他人经济权利、尊重市场规则成为普遍的社会价值理念•要让守信者名利双收、失信者身败名裂的观念深入人心。•良好的信用文化二、发达国家社会信用体系建设的经验借鉴•一方面，要求政府通过整体规划、制定政策、协调有关部门开放数据、组织建立统一的数据检索平台、引导建立行业协会、培育信用服务市场、开展信用宣传教育、多渠道筹措建设资金等有效措施，积极推动社会信用体系的建设，为各市场主体营造良好的社会信用环境。•另一方面，要求政府率先垂范，无论是在经济行为还是行政行为中，无论作为授信方还是受信方，都必须恪守诚信的基本原则，坚决做到摈弃“自利性”，服从于“公众性”的要求。三、推进社会信用体系建设的总体思路•（一）指导思想、目标和原则“社会信用体系建设要以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，以法制为基础，信用制度为核心，以健全信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录为重点，坚持‘统筹规划、分类指导，政府推动、培育市场，完善法规、严格监管，有序开放、维护安全’的原则，建立全国范围信贷征信机构与社会征信机构并存、服务各具特色的征信机构体系，最终形成体系完整、分工明确、运行高效、监管有力的社会信用体系基本框架和运行机制。”三、推进社会信用体系建设的总体思路（二）“十二五”期间社会信用体系建设主要任务2011年10月19日国务院常务会议三、推进社会信用体系建设的总体思路•1.加快征信立法和制度建设。抓紧制定《征信管理条例》及相关配套制度和实施细则，制定信用信息标准和技术规范，建立异议处理、投诉办理和侵权责任追究制度。三、推进社会信用体系建设的总体思路2．推进行业、部门和地方信用建设。有关行业、部门和地方管理部门要通过建立信用信息系统，依法依规有效采集、整合和应用个人、企业、事业单位及其他社会组织的信用信息。各地区要对本地区各部门、各单位的信用信息进行整合，形成统一平台，实现对失信行为的协同监管。当前，尤其要结合市场主体准入、纳税、合同履行、产品质量、食品药品安全和社会保障、科研管理、人事管理等方面的工作，有针对性地加强各领域的信用信息系统建设，建立健全信用档案，尽快改善各行业、各部门、各地区的信用环境。•信用信息系统建设三、推进社会信用体系建设的总体思路•各领域的信用信息系统建设，建立健全信用档案三、推进社会信用体系建设的总体思路•3.建设覆盖全国的征信系统。在实现行业内、地区内信用信息互联互通的基础上，大力推动信用信息在全国范围的互联互通，充分发挥信用信息对失信行为的监督和约束作用。信用体系模式整体框架三、推进社会信用体系建设的总体思路行业内、地区内信用信息互联互通行业内、地区内信用信息互联互通三、推进社会信用体系建设的总体思路•4.加强监管，完善信用服务市场体系。规范发展信用服务机构和评级机构，有序推进信用服务产品创新。制定信用服务机构基本行为准则，严格征信机构及其从业人员准入标准，依法查处提供虚假信息、侵犯商业秘密和个人隐私等行为。三、推进社会信用体系建设的总体思路•加强监管，完善信用服务市场体系三、推进社会信用体系建设的总体思路•5.加强政务诚信建设。政府及其部门在社会诚信和信用体系建设中要起示范带头作用，坚持依法行政，推进政务公开，提高决策透明度，自觉接受社会监督，不断提升公信力。政务诚信•社会信用体系当从“信用政府”破题•政务诚信是整个社会诚信的风向标黑龙江：政府打白条收据贪吃每年土地承包款600多万政务诚信••老百姓成了“老不信”，“你信不信”，“反正大家都不信”了。这是对政府公信力的“塔西佗陷阱”作出的网络体诠释要跨出“塔西佗陷阱”，就必须走政务信息透明道路。三、推进社会信用体系建设的总体思路•6.大力培养社会诚信意识。加强诚信教育，普及信用文化和知识，强化责任、激励和约束，确立人无信不立的理念，不断提高全民道德素质，激发民族创新精神，增强国家竞争力。三、推进社会信用体系建设的总体思路•加强诚信教育，普及信用文化和知识大力培养社会诚信意识