市“十三五”规划纲要实施情况中期评估报告【热选4篇】

1/51市“十三五”规划纲要实施情况中期评估报告【热选4篇】【参阅】此篇优质文档“市“十三五”规划纲要实施情况中期评估报告【热选4篇】”由网友为您精心整理分享，供您参考阅读之用，希望对您有所帮助，喜欢就下载分享吧!市“十三五”规划纲要实施情况中期评估报告【第一篇】市人大常委会：《南京市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）自市十五届人民代表大会第四次会议通过后，实施时间已经过半，根据《监督法》和《江苏省发展规划条例》规定，市政府组织了规划中期评估工作，并将评估报告提请市人大常委会审议。从本次评估工作开展情况看，市政府及其相关部门牢牢把握《纲要》确定的指导思想，紧紧围绕党的十九大精神，以及中央和省、市委的新要求，充分考虑国内外经济形势的新变化和南京高质量发展的新目标，评估工作重点突出、方法创新，报告内容系统全面，问题分析客观实在，对策措施切实可行，对保障规划有效实施、促进下一个五年规划科学编制具有重要意义，达到了中期评估的预期效果。为做好市十六届人大常委会第七次会议听取和审议市政府关于《纲要》实施中期评估情况报告的准备工作，自今年4月以来，市人大财经委、常委会预算工委在常委会分管领导的2/51带领下，注重发挥代表主体作用，采取市区联动的方式开展了一系列调研工作：一是提前介入，加强沟通对接，及时了解《纲要》实施及中期评估情况，阶段性参与了政府相关部门组织的评估调研；二是认真谋划，拟定工作方案，成立了以常委会分管领导为组长、各相关委员会主要负责同志为成员的《纲要》实施中期评估报告审议工作小组；召开了市级相关部门、各区人大共同参与的报告审议工作培训动员会；三是深入调研，常委会分管领导带领人大财经委、常委会预算工委及各相关委员会，分科技创新和产业发展、环境保护、民生保障、城乡建设管理四个专场，有重点地调研了9个市级专项规划实施情况；常委会主要领导、部分常委会组成人员和部分市人大代表实地考察了《纲要》确定的部分重点项目推进情况，并听取了市发改委、经信委、建委、科委、民政局、国土局、环保局等12家部门和单位关于《纲要》实施情况的汇报，深入了解了有关主要指标完成、重大战略推进、重点领域创新突破及重要政策落实等情况。现将调研情况报告如下：一、《纲要》实施总体情况《纲要》实施两年多来，我市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，认真贯彻落实中央和省、市委决策部署，开拓创新，砥砺奋进，《纲要》确定的重大战略和重点任务稳步推进，重大工程项目支撑引领作用逐步显现，国民经济和社会发展正朝着高水平全面建成小康社会的目标持续迈进，实施工作取得了阶段性成果，顺利实现了“双过半”3/51目标。截至2018年6月底，《纲要》确定的31项40个指标中，高于或达到预期的有37个，占全部指标的%；未达预期指标2个，其中劳动年龄人口平均受教育年限预计期末可以完成，全社会研发经费支出占地区生产总值比重因省统计口径变化暂未达到预期；波动性指标1个，为空气质量达到二级标准的天数比例。（一）城市综合实力不断增强。一是国内生产总值稳定增长。两年来，我市GDP年均增长%，2016年首次突破万亿，2017年达到万亿，居全国所有城市第11位；人均GDP达万元，比“十二五”末提高%，位列国内城市第8位。二是居民收入增速较快。2017年全体居民人均可支配收入达到48104元，比“十二五”末提高%，是全省平均水平的倍；城乡居民人均可支配收入分别达到54538元、23133元，年均增长%、%，增速均列苏南五市之首。三是经济结构不断优化。现代农业建设水平稳步提高，农业基本现代化建设水平跃居全省第一；制造业发展质量不断提升，战略性新兴产业占制造业比重为%，比“十二五”末提高个百分点；服务业快速发展，2018年上半年服务业增加值占GDP比重达%，居全省首位，服务业对经济增长的贡献率达%。城市综合实力的不断增强，为全市经济社会高质量发展提供了有力支撑。（二）创新发展成效显著。我市将创新作为引领高质量发展的第一动力。2017年签订各类技术合同万项，合同金额285亿元；科技进步贡献率%，比“十二五”末增长个百分点，列4/51全省第2位；高新技术产业产值逐年提高，占规模以上工业总产值比重达%；科技服务业总收入在全省名列前茅。在科研投入方面，2017年全社会研发经费支出占地区生产总值比例居全省第1。实施高新技术企业培训计划，2017年高新技术企业数列全省第2。截至今年上半年，共2451家企业进入国家科技型中小企业信息库，居全省前列；为重点支持种子期、初创期企业发展，组建注册资本50亿元的市创新投资集团；麒麟科技城等重大项目建设加快推进，图灵人工智能研究院等新型研发机构签约落地，综合性科学中心启动建设。到今年10月，全市共培育独角兽企业11家，瞪羚企业87家。在人才集聚方面，吸引1名图灵奖科学家、3名诺贝尔奖获得者、52名国内外院士及科研团队来宁牵头我市新型研发机构建设；青年人才集聚度明显提升，2018年上半年新增参保就业大学生人数比2017年同期提升%。（三）环境质量持续提升。“十三五”以来，全市把生态环境作为对标找差六大重点领域之一，切实树立了绿色发展导向。一是空气质量逐渐改善，浓度降幅高于预期目标，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4项主要污染物排放量持续减少，生活垃圾无害化处理率保持100%。二是水环境逐步优化，城市污水处理率达%，达到序时进度；地表水省考断面好于Ⅲ类水质的比例达到%，提前超额完成规划目标；长江流域生态环境保护深入推进，主要集中式饮水水源地水质全部达标。三是绿化水平有所提升，全市城市绿化覆盖率、林木覆盖5/51率分别达到%和30%，均高于“十二五”末水平，居副省级城市前列。（四）民生事业扎实推进。一是就业形势稳中向好。坚持精准施策，统筹做好大学生、农村劳动力转移、就业困难人员等重点群体就业创业扶持工作，全市城镇新增就业万人，城镇登记失业率为%，两项数据均居全省第一，超过预期目标。二是教育质量持续提升。学前教育、义务教育、高中教育、职业教育发展均取得新突破，优质教育资源覆盖率不断提高，主要劳动年龄人口平均受教育年限达年，比“十二五”末提高年，教育现代化监测结果连续三年全省第一。三是医疗卫生事业发展加快。截至2017年末，全市居民健康水平不断提高，居民平均期望寿命为岁，比“十二五”末提高岁，提前完成“十三五”目标；医疗卫生资源不断增加，全市注册登记医疗机构共计2340个，比2015年增加%，医疗卫生人员数、总床位数分别比“十二五”期末增加约万人和万张。四是住房保障力度加大。累计完成棚户区改造1092万平方米，竣工保障性住房万平方米，432个建筑面积总计845万平方米的老旧小区得到整治；住房租赁市场试点工作有序推进，多渠道筹集租赁房源116万平方米。五是养老服务业健康发展。积极打造全国养老服务业综合改革试点城市，以“标准化建设、规范化管理、社会化运作”的运营模式，全力扶持民营养老机构发展，全市养老机构医养融合服务覆盖率达%，老人对服务满意度达%。六是脱贫攻坚进展顺利。建立健全扶贫对象精准识别精准退出工作6/51机制，提高扶贫认定标准，深入开展结对帮扶和对口支援，累计脱贫进度达到88%。市民对民生领域工作整体认同感较高，我市连续入选中国“最具幸福感城市”。（五）城乡统筹发展进程加快。主城功能布局进一步优化。精细化建设管理水平有所提升，老城有机更新和环境综合整治持续开展，主城空间品质不断提高。江北新区建设成效初显。核心区城市功能不断完善，核心区“四横五纵”主干路网框架基本形成，“C字型”快速路沿线环境综合整治基本完成，新区门户形象初步彰显。副城功能逐步完善。东山、仙林副城基础设施和公共服务配套进一步完善，与主城发展进一步融合；溧水、高淳副城生态环境建设和城市面貌持续更新，人居环境品质进一步提升。乡村振兴建设加快。城镇规模不断拓展，累计建成2000多平方公里美丽乡村示范区，市级以上示范村494个、省级美丽乡村示范村10个，多个村镇获得中国最美村镇、中国最美休闲乡村和首批“中国乡村旅游模范村”等荣誉称号。二、《纲要》实施中存在的主要问题（一）城市首位度不够高。省会城市功能作用发挥尚不充分，与国家和省的要求仍有差距。一是省内经济占比较低。我市GDP在全省占比14%，与广州、杭州等对标城市及省内先进城市苏州相比存在较大差距。二是城市的辐射力和影响力不够强。区域一体化建设推进力度有待增强，与周边城市在合作体制机制、重大基础设施项目建设等方面存在的问题矛盾亟待解7/51决；城市文化建设和传承的力度仍需加大，文化南京的品牌影响力有待提高。三是交通枢纽地位不高。机场国际航线数量、国际地区旅客年吞吐量与杭州、厦门相比存在明显差距；高铁枢纽地位受到合肥等周边城市挑战，公路网络布局有待完善；南京港近洋航线较少，港口物流基地建设亟需加快。（二）科教优势发挥不足。由于创新规律和市场规律结合与运用不够，创新机制不活、渠道不畅等原因，我市科教名城的优势发挥还不充分，创投环境对人才吸引力还需加强，科技成果转化率不高，自主创新能力强、具有品牌效应、特色鲜明的创新发展企业比较缺乏，创新经济发展对经济增长贡献率不高。数据显示，2017年我市省口径高新技术产业产值只有苏州的37%，占全省比重比2016年下降了%；全市研发经费支出中，规上工业企业占比45%，只有深圳的一半。（三）环境保护任务艰巨。根据党的十九大提出的“五位一体”总体布局战略目标要求，规划后续实施所面临的形势已发生新变化。一是空气质量改善面临瓶颈。我市空气质量达二级标准天数的比例波动较大，截至今年上半年为%，距规划目标80%还有较大差距；全市空气质量不够稳定，且臭氧污染日趋多发。二是水环境治理压力较大。城乡污水处理新老问题交织，还存在污水系统部分管网底数不清、年久失修、管养不到位的情况，破损、倒灌、混接仍有发生；黑臭河道治理系统性、协调性不够，水质在阶段性改善后保持长期稳定的难度较大。三是节能目标压力较大。受石化、钢铁等传统高耗能行业产能8/51释放影响，全市前25家主要耗能企业，后三年的用能量都将有不同程度的增长，全市煤炭消耗总量居高不下。（四）转型升级压力较大。一是发展动能亟需切换。我市正处于新旧产业和发展动能转换的接续关键期，部分行业产能过剩仍然严重，转型发展还存在诸多困难，以“两钢两化”为龙头的传统工业企业，转型进程与南京高质量发展要求不相适应。二是部分资源要素供需不平衡。专业人才结构、数量与我市产业发展匹配度不高，新兴产业类、金融管理类、创新创业类方面专家较少，技能领军人才短缺且分布不均；建设用地供给趋紧，2017年底全市建设用地总规模已达规划控制目标的%，部分重大项目因用地指标受限而难以及时开工建设。三是产业结构仍需优化。石化、钢铁、建筑等传统产业经济占比仍然偏高，战略性新兴产业对经济发展支撑作用不强，实体经济发展后劲不足。三、进一步做好《纲要》实施工作的建议深入贯彻落实党的十九大精神，对标省委“六个高质量”发展要求，立足“创新名城、美丽古都”城市定位，坚持“稳中求进”工作总基调，以深化改革扩大开放为动力，以增强省会城市功能、提升城市首位度为导向，以推动重大项目落地为抓手，着力振兴实体经济，全面提升城市竞争力、辐射力，确保《纲要》确定的各项目标任务全面完成。一是深层次推进“两落地一融合”，加快创新名城建设。要立足更好地释放科教资源潜力，强化科技人才支撑，大力破9/51除制约创新发展的体制机制障碍，用创新的办法抓创新，全面推进创新驱动发展。要充分激发科技创新活力，以建立利益联结机制作为突破点，将科技与经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接、研发人员创新劳动同其利益收入对接。要培育孵化优质高新技术企业，推动高新园区整合优化提升，促进产学研融合发展，着力破解科创企业布局分散、同质竞争、效率不高、承载力不强等问题。二是构建现代化产业体系，推动传统产业转型升级。要加快构建以先进制造业为主导、生产性服务业为支撑、未来产业为引领的现代化产业体系，推动产业结构向中高端迈进。要坚定不移调结构、促转型，高质