浅谈财政资金的会计集中核算

1浅谈财政资金的会计集中核算二○○四年一月中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点会计学专业（本）毕业论文2浅谈财政资金的会计集中核算3目录ABSTRACT内容提要一、会计集中核算的作用…………………………………………………………2（一）进一步促进了财务管理规范化……………………………………………2（二）进一步强化了财政监督……………………………………………………3（三）进一步提高财政支出效率…………………………………………………3二、会计集中核算过程中存在的问题……………………………………………4（一）部分单位存在思想认识、政策理解的偏差，给会计集中核算工作的开展带来了一定难度…………………………………………………………………………4（二）财务软件功能仍旧不够完善…………………………………………………5（三）单位内部财务制度建设不全，使单位在与核算中心的会计结算过程中因制度原因造成的各种不足更加恶化……………………………………………………5（四）相关部门间缺乏适当的配合，在配合的方式上也存在一定的缺陷………………………………………………………………………………………6（五）加大了财政管理风险…………………………………………………………6三、集中核算的完善对策……………………………………………………………7（一）夯实基础，创造深入改革的条件……………………………………………7（二）建章立制，统一财务开支标准………………………………………………9（三）明确职责，加强单位财务管理，正确处理好财务和会计关系………………………………………………………………………………………9（四）加快改革力度，逐步向国库集中收付制度转型，真正建立以国库单一账户为基础、资金缴拨以国库集中收付为主形式的财政国库管理制度。……………………………………………………………………………………10参考文献…………………………………………………………………………114ABSTRACTThisarticlebeginsfromtheFinancialSystemReforminChina.ItgivesafewbriefsystematictalkstoAccountingConcentratedAssessmentwhichisanimportantcontentintheFinancialPaymentSystemReform.Itgivesaconcisesummaryfromtheappearingbackgroundsoftheconcentratedassessment,totheproblemsexistedintheconcentratedassessmentfunctionandprocessanditsperfectingstrategiesthere-from.TheauthorholdsthattheaccountingconcentrationisatryintheAccountingSupervisionSystemReform.Itplaysanactiveroleinthestandardizationofthefinancialmanagement,thereinforcementofthefinancialsupervisionandmonitor,theenhancementofthefinancialexpenditureefficiencyandthepromotionintheprocessofbuildinganhonestandcleangovernmentandsoon.Butsomedefectsoccurintherunningprocedurebecauseofthepolicycomprehensiondeviation,lackofcoordinationbetweenvariousdepartments,theenlargementofthefinancialsupervisionrisksetc.Thereforeinordertosteadilypushforwardthenationaltreasurysystemreformandsmoothlytransittheaccountingconcentratedassessmenttotheexchequerconcentratedpayment,weshouldproceedfromlayingasolidfoundation,settingupgoodrulesandregulations,strengtheningtheunitfinancialsupervisionandmanagement.Inthisway,itcangenuinelyestablishthefinancialexchequermanagingsystemwhichtakesthemainformsofregardingthestatetreasurysingleaccountasthebasis,mostlythenationaltreasuryconcentratedcollectionandpaymentforthecapitalpay-inanddisbursement.Asaresult,itgraduallyfulfillsastandardmodernexchequermanagingsystemandmodernaccountingsupervisionmechanism.Keywords:Budgetreformconcentratedassessmentfinancialmanagementexchequersystemreformstatetreasuryconcentratedpayment5内容提要本文从我国的财政体制改革谈起，对财政支付体系改革重要内容会计集中核算进行了若干系统的浅谈，从集中核算的出台背景到集中核算作用、集中核算过程中存在的问题、集中核算的完善对策进行了概述。作者认为会计集中是会计管理体制改革的尝试，对规范财务管理、强化财政监督、提高财政支出效率、推进廉政建设等方面起了积极作用，但在运行过程中因政策理解偏差、部门之间缺乏配合、加大财政管理风险等原因存在种种不足。因此为稳妥地推进国库制度改革，使会计集中核算顺利向国库集中支付转轨，应从夯实基础、建章立制、加强单位财务管理入手，真正建立以国库单一账户为基础、资金缴拨以国库集中收付为主形式的财政国库管理制度，逐步实现规范的现代国库管理体制和现代会计管理体制。关键词预算改革集中核算财务管理国库制度改革国库集中支付6浅谈财政资金会计集中核算从80年代起，财政改革主要是收入方面的改革，如减税让利等。1994年我国的预算体制改革到目前取得了较大成绩，初步建立了分税制财政体制，迈出了向公共财政转变的第一步。但整个财政体制改革是一个宏大而系统的工程，已经进行了的改革主要完成了财政“收”的部分，而同等重要的“支”的改革尚待进行，目前由于支出改革的滞后，资金使用监督不力，财政支出管理中存在的问题十分突出。长期以来我国一直实行的是分散支付制度，也就是将预算确定的各部门和各单位年度支出总额按期拨付至各部门单位在银行开立的账户，由其自主使用。这种支付制度把资金拨付给部门和单位以后，财政部门只能依赖各支出部门的财务报告进行事后审查监督；使支出过程脱离了财政监督，各单位和部门资金的分散支付和存储，使用效率不高，因为各单位的资金都有逐渐支付的过程，在预算资金按期拨付，由各单位分散保存的情况下，必然会使大量财政资金分散在各单位形成沉淀，使财政资金大量分散于各单位、各部门在商业银行开设的各种账户，财政部门和中央银行难以全面了解整个财政资金的运转状况，难以对财经形势做出及时、准确的判断。由于整个财政资金运行的信息反映滞后，财政管理无法适应现代经济制度的要求，影响预算管理制度执行的科学、规范。因此建立严格的监督控制机制，积极探索从体制、机制、制度上加以解决的途径和国法，逐步建立会计核算中心、国库支付中心、政府采购部门有机结合的支付体系、确立融核算、支付、监督管理与一体的新型财务管理体制是当前预算改革的重要内容，是营造良好的经济、社会发展环境的需要。按省委、省政府要求,我市在进一步完善收入体制改革的同时,实行预算支出方面的改革,而机关资金管理方式的改革是预算改革的重点。在我市委、市政府的要求下，为加强财务管理，整顿财政纪律，从源头上预防和治理腐败，我市于2000年12月正式成立宁波市会计核算中心，全市70个预算单位都已纳入会计核算中心，一年多来根据“银行单一账户、资金集中收付、核算网络监管、收入分配透明”的总体目标，统一软件、网络监管，规范运作。各核算单位采用双轨制核算办法，即单位资金所有权、资金使用权和财务自主权不变的情况下，由会计核算中心代理各单位行使资金结算、会计核算职能和7监督职能。各单位取消银行账户以后，资金统一纳入中心集中结算。单位所有收入纳入财政指定账户，所有支出均由单位指定的财务经办人到核算中心办理。核算中心可根据有关制度决定是否支付。一、集中核算的作用一年多来会计核算中心统一办理资金结算；统一发放工资；统一会计核算；统一个人收入分配方法。各核算单位收支透明化，物资采购公开化，奖金补贴发入公平化，改变了我市行政事业单位传统的财务管理方式，发挥了积极的作用。主要有以下几点：（一）进一步促进了财务管理规范化1、规范了资产管理。在各核算单位财务结算进入会计核算中心前进行了大规模的资产盘查摸底，处理了一批历年挂账呆账，核销了部分报废资金产，补登了盘盈资产，为顺利进入核算中心，进行规范化统一核算打下了基础；进入中心后各单位的支付必须经过中心审核，资产购买必须经过政府采购，由国库或单位自筹资金通过会计核算中心直接支付给供应商，单位和核算中心根据采购办的政府采购入账通知单入账，强化了单位资产管理。2、规范了收支管理。收入方面，各单位所取得的各种收入包括：已纳入一般预算和基金预算管理的收入直接解缴同级国库或通过财政专户解缴同级国库；各种预算外收入仍按现行管理办法直接缴存同级财政专户；单位取得的其他收入均须缴入核算中心。支出方面，核算中心按照不同的支付主体对不同类型的支出分别实行财政直接支付和财政授权支付。财政直接支付是指由财政部向代理银行签发支付指令，代理银行根据支付指令通过国库单一账户体系将资金直接支付到收款人，授权支付是指预算单位按照财政授权，向代理银行签发支付指令，代理银行根据支付指令在财政批准的用款额度内，通过国库单一账户体系将资金支付到收款人账户。全市几十个机关团体或是直接支付或是通过授权支付，严格按照《宁波市政府预算支出“目”“节”预算科目》上所列项目支出，不在此书范围内的支出一律不得开支，改变了以往科目列支混乱状况。3、规范了个人发放标准。在进入中心前调查得知各单位福利补贴增发的名目繁多，资金来源各异，发放财务处理不规范，发放标准参差不齐。为了规范8支出加强监督，采取了削峰补谷的方法，在调查摸底的基础上，参考其他城市做法，拟定了规范的办法，逐步做到相对合理。因为原有的规定或与现实不符，或是没有统一标准，完全不适应经济社会发展的实际情况，如1993年出台的夜餐费补贴标准每人每夜1.5元，一些效益比较好的单位就借此大手大脚、铺张浪费，每年的各种名目的补贴、奖金发放随意，各单位之间收支很不平衡，给另一些单位造成攀比不公平心理，扰乱财政经济秩序，自从进入中心后统一发放标准，这种现象得到了有效扼制。4、规范了结算程序。建立了单位财务审批、资金领报专人负责制。单位应指定财务审批人和经办人，并预留一张盖有单位公章及财务审批等人的签名、盖章的印鉴卡报送核算中心备案。单位的有关现金、转账、汇兑等资金结算以及经费的拨入、付出、往来代收代付等，均由单位指定的财务经办人或委托人经办人到核算中心办理，所有票据都由单位和核算中心各一份，各单位按照统一财务软件进行核算，会计核算过程（包括凭证编制、账簿登记、报表编制等