科技重大专项资金管理与监督

国家科技重大专项资金管理与监督监督评估发现的问题国家科技重大专项财务验收国家科技重大专项情况介绍目录监督评估发现的问题国家科技重大专项财务验收国家科技重大专项情况介绍目录国家重大科技专项在国务院的统一领导下，国家科技教育领导小组负责统筹、协调和指导重大专项工作。科技部作为国家主管科技工作的部门，会同国家发改委、财政部等有关部门，负责重大专项实施中的方案论证、综合平衡、评估验收和研究制定配套政策工作。国家重大科技专项核心电子器件、高端通用芯片及基础软件产品极大规模集成电路制造装备及成套工艺新一代宽带无线移动通信网高档数控机床与基础制造装备大型油气田及煤层气开发国家重大科技专项大型先进压水堆及高温气冷堆核电站。水体污染的控制与治理转基因生物新品种培育重大新药创制艾滋病和病毒性肝炎等重大传染病防治大型飞机等其他国家科技重大专项科技重大专项专用法规政策文件关于民口科技重大专项项目（课题）预算调整规定的补充通知2012-09-19民口科技重大专项项目（课题）财务验收问答2011-10-25国家科技重大专项项目（课题）验收暂行管理办法2011-08-09民口科技重大专项项目（课题）财务验收办法2011-07-20民口科技重大专项管理工作经费管理暂行办法2011-01-06国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定2010-10-21国家科技重大专项知识产权管理暂行规定2010-08-16科技重大专项进口税收政策暂行规定2010-08-03民口科技重大专项资金与预算管理问答2009-09-24民口科技重大专项资金管理暂行办法2009-09-18国家科技重大专项管理暂行规定2009-04-16预算原则目标相关性应以课题任务目标为依据，预算支出应与课题任务紧密相关，课题预算的总量、强度与结构等应符合研究任务的规律和特点。预算的提出应该围绕课题目标、任务及技术路线等内容进行测算。政策相符性课题预算应符合国家财务政策和国家关于重大科技专项资金管理制度的规定，有关预算科目的开支范围、开支标准等，应严格按照办法中的具体规定进行测算。经济合理性编制总体要求科研为主、财务为辅先分后总多家单位承担的课题，应先由各家根据分配的任务提出经费额度规模要求与结构比例，课题负责人及其所在单位汇总后再按照下达的经费概算进行协商调整。调整时要关注支出总量、比例结构、人均强度等。编制总体要求预算说明书编制尽可能详细预算要与任务相匹配预算周期要与任务周期一致设备费是指在项目（课题）实施过程中购置或试制专用仪器设备，对现有仪器设备进行升级改造，以及租赁使用外单位仪器设备而发生的费用。设备费妥善安排经费支付进度，特别是进口设备因采购的流程长，要早采购。增值税转型后，设备费的进项税额如可以抵扣，申报经费中就不应再含有增值税进项税额（企业）预算申报书中的设备报价不应高于所提供的报价单或市场最高价，同时需要考虑实际成交价格与市场报价尚有一定折扣。设备费要说明进行试制的理由，主要包括课题研究任务对该类设备的性能需求情况，外部市场能满足课题任务需要的该类设备供应情况，以及试制设备的经济合理性，说明试制设备需要添置的材料、组件等数量、市场价格等。单价10万元以上的填明细表。试制设备发生的材料费、加工费、劳务费等的列支渠道：目标产品，分别列；过程产品，全入设备费。材料费材料费是指在项目（课题）实施过程中由于消耗各种必需的原材料、辅助材料等低值易耗品而发生的采购、运输、装卸和整理等费用。材料费《暂行办法》规定，大宗及贵重材料，即项目（课题）执行过程中消耗数量较多或单位价格较高、总费用在5万元及以上的材料，在编制预算时须填写明细。材料费原则上，不可以使用专项经费购买生产性材料、基建材料、大宗工业化原料。原则上，不可以用专项经费购买普通办公材料、确有必要购买一些与课题研究相关的办公材料时，预算数量不宜过大且必须在预算说明书中作详细说明。量大价高，总经费在5万元上的单一材料支出，预算时要分材料名称列出明细，决算时也要对照预算填报。测试化验加工费是指在项目（课题）实施过程中由于承担单位自身的技术、工艺和设备等条件的限制，必须支付给外单位（包括项目和课题承担单位内部独立经济核算单位）的检验、测试、设计、化验及加工等费用。差旅费是指在项目（课题）实施过程中开展科学实验（试验）、科学考察、业务调研、学术交流等所发生的外埠差旅费、市内交通费用等。差旅费的开支标准应当按照国家有关规定执行。会议费是指在项目（课题）实施过程中为组织开展相关的学术研讨、咨询以及协调任务等活动而发生的会议费用。应当参照国家有关规定，严格控制会议数量、规模、开支标准和会期。应严格控制会议规模、会议数量和会期。会议费必须是组织会议的单位发生的会议费用才作为本项支出，参加会议发生的费用属于差旅费支出。关注会议费中不是预算专家咨询费、招待费和旅游费等不合理开支。会议费会议通知、内容与日程安排是判断会议规模、会议数量、会议开支标准和会期等合理性的主要依据；也是判断以会议咨询形式发生的专家咨询费支出是否合理的主要依据。由多个单位共同承担的课题，是否存在重复开会的情况。对有疑问的支出，可能要求提供收款方出具的费用结算清单，有可能存在虚报冒领、套取现金、超范围、标准开支的问题。燃料动力费是指在项目（课题）实施过程中相关大型仪器设备、专用科学装置等运行发生的可以单独计量的水、电、气、燃料消耗费用等。重点审核与特殊科研业务相关的动力费预算的合理性。预算时应考虑相关大型仪器设备、专用科学装置等为完成本课题研究任务所运行实际时间、单位时间消耗、以及即期水、电、气、燃料等的实际价格。本单位现有仪器设备使用费、房屋占用费、以及日常水、电、气暖消耗不得列入，在管理费用中考虑。国际合作与交流费是指在项目（课题）实施过程中相关人员出国及外国专家来华工作而发生的费用。国际合作与交流费应当执行国家外事经费管理的有关规定。重点审核课题组成员出国考察和邀请外国专家来华访问经费预算的合规性及其与课题研究内容的相关性。应注意压缩一般性出国考察任务，并与国家财政经费支持的其他国际合作交流任务相协调。国际合作与交流费对照课题组成员名单、出国审批件，审核出国人员中是否有非课题成员。关注目的地国别、天数次数和人员规模是否与预算相符，变更是否合理。出版/文献/信息传播/知识产权事务费是指在项目（课题）实施过程中，需要支付的出版费、资料费、专用软件购买费、文献检索费、专业通信费、专利申请及其他知识产权事务等费用。重点审核大宗资料购置、软件购置、专利申请、论文和专著出版等与课题任务的关联度及申请数量、单价的预算合理性。出版/文献/信息传播/知识产权事务费原则上，不应用专项经费购买通用性操作系统、办公软件等，不应由专项经费列支日常手机通讯费。大宗专业资料购置、软件购置。劳务费是指在项目（课题）实施过程中支付给项目（课题）组成人员中没有工资性收入的相关研发人员（如在校研究生等）和临时聘用人员等的劳务性费用。项目（课题）承担单位聘用的参与重大专项研究任务的优秀高校毕业生在聘用期内所需的劳务性费用和有关社会保险费补助，可以在劳务费中列支。劳务费劳务费支出不得突破预算，要审查单位制定的劳务费发放办法，劳务费发放手续、劳务费发放原始凭证内容填写情况（人员、单位、职称、身份证号、主要工作等信息）。课题组有工资性收入人员不得领取劳务费。基本建设费基本建设费是指重大专项实施过程中发生的房屋建筑物购建、专用设备购置等基本建设支出。考虑到重大专项实施中会有一些示范工程等基本建设的内容，《暂行办法》中允许列支基本建设费，但基本建设费应当单独列示，其管理和使用应当参照基本建设财务制度执行。其他费用是指在重大专项项目（课题）实施过程中除上述支出项目之外的其他直接相关的支出。其他费用应当在申请预算时单独列示，单独核定。其他费用中的支出不得与11个支出项重复。其他费用支出的相关性、必要性和测算依据在预算说明书中应详细列示。不能列支课题实施前（周期起始日）发生的各项经费支出、奖励支出以及不可预见费。间接费用间接费用是指项目（课题）承担单位在组织实施重大专项过程中发生的无法在直接费用中列支的相关费用。主要包括承担单位为项目（课题）研究提供的现有仪器设备及房屋，日常水、电、气、暖消耗，有关管理费用的补助支出，以及承担单位用于科研人员激励的相关支出等。不可预见费不可预见费是指为应对重大专项实施过程中发生的不可预见因素安排的资金，由财政部统一管理。项目（课题）承担单位因不可预见因素需要追加预算时，应当按照规定程序报财政部审核批复。监督评估发现的问题国家科技重大专项财务验收国家科技重大专项情况介绍目录监督评估发现的问题问题类型4、支出内容合规有效方面的问题5、预算编制及执行方面的问题6、资产管理方面的问题3、会计核算和财务信息方面的问题2、资金到位和落实情况方面的问题1、财务管理制度制定及执行方面的问题一、财务管理制度制定及执行方面的问题1、大部分单位没有制定相应的制度；2、有的单位制定了，但没有结合本单位、本项目具体情况（应为只是转发）；3、制定了，但实施中不执行或执行不力。监督评估发现的问题监督评估发现的问题二、资金到位和落实方面的问题1、地方资金普遍不到位；2、地方资金虽到位，但会计账簿未予反映；3、单位自筹资金及其他资金，很多单位都不到位。三、会计核算和财务信息方面的问题1、没有贯彻“专款专用、单独核算”的原则2、会计核算不规范，未设置多栏式明细账监督评估发现的问题四、支出内容合规有效方面的问题1、部分项目承担单位在专项支出内容上不合法；2、个别课题列支费专项取得逾期缴纳专利年费的滞纳金；3、个别单位以无效合同在专项中列支高达上千万元的材料费、燃料动力费等。监督评估发现的问题五、预算编制及执行方面的问题1、预算编制不够合理。2、预算执行不力。3、擅自调整预算。监督评估发现的问题六、资产管理方面的问题1、仪器设备购置与预算差异较大。2、报销简单。3、账实相符。监督评估发现的问题监督评估发现的问题国家科技重大专项财务验收国家科技重大专项情况介绍目录专项的财务验收2011年7月财政部印发的《民口科技重大专项（课题）财务验收办法》规定，专项财务验收主要包括：一、财务验收是项目（课题）验收的前提财务验收与项目（课题）验收统一部署，同期实施；专项以项目（课题）为基本单元进行财务验收。二、财务验收科组织专家组或委托会计师事务所等专业机构进行。专项的财务验收四、财务验收的主要内容1、财务管理制度执行情况：预算管理、资金管理、合同管理、政府采购、审批报销、资产管理、内部控制等制度制定及执行情况；2、资金到位和落实情况：中央财政资金、地方财政资金、单位自筹资金、从其他渠道获得的资金的到位和落实情况，以及按照预算批复和合同任务书要求对任务承担单位资金拨付情况等。3、会计核算和财务信息情况：设立特设账户及单独核算相关情况，会计核算的规范性、准确性，财务信息的真实性，以及会计档案管理情况等。专项的财务验收4、支出内容合规有效情况：执行财经制度规定的支出范围和支出标准的情况，支出的目标相关性、政策相符性和经济合理性，以及资金使用效益情况等。5、预算执行情况：合同任务约定和项目（课题）进展执行预算的情况，按规定程序和权限调整预算情况，以及各类资金结余情况等。6、资产管理情况：资产购置、资产入账、资产使用和处置情况，开放共享情况，以及无形资产管理情况等。专项的财务验收五、财务验收评价采取定性和定量相结合的方式，形成财务验收综合得分，同时对存在的问题提出整改意见。六、财务验收结论分为“通过验收”和“不通过验收”两种。综合得分总分值为100分：综合得分高于80分（含80分）为“通过验收”；综合得分低于80分为“不通过验收”，其中，综合得分高于60分（含60分）且低于80分的项目（课题）需要整改。重大专项项目（课题）财务验收《暂行办法》规定，重大专项项目（课题）完成后，牵头组织单位应当依据相关规