2023年乡村产业融合发展调研报告

2023年乡村产业融合发展调研报告按照农业部党组关于领导干部联系基层工作的有关要求，去年9月底，我曾带领局机关几名年轻干部赴基层联系点——xx省xx市xx镇xx村，就农村一二三产业融合发展等情况开展了专题调研，该村与有实力的涉农企业合作，以土地流转、规模经营为基础，以股份合作、利益共享为纽带，以链条延伸、价值提升为路径，深入推进农村一二三产业融合的做法和成效，给我们留下了深刻印象。时隔一年后，我和局机关xx三位年轻干部再次来到xx村，实地考察村容村貌和xx小镇特色园区，并与当地政府、农业主管部门、企业管理人员和村干部深入交流，深刻感受到xx村一年来农村产业融合发展的新进展、新变化、新成效。一、基本情况xx村是一个以水稻种植为主的传统农业村，共有村民1110户3045人，有耕地3700多亩。该村通过组建股份经济合作社，把分散在一家一户的土地流转起来，并把大部分土地统一租给xx米果果生态农业集团有限公司（以下简称米果果公司），用于发展现代农业。米果果公司采取“保底收益+赠送10%股份+利润分红”的模式，与xx村农户建立紧密利益联结关系，让农户分享多重收益。一是土地经营权流转收益。每年，米果果公司按每亩土地600斤稻谷的市场价向村股份经济合作社支付土地流转费用（土地租金），再由合作社统一支付给农户，每年最低保证每亩土地有1000元收益。xx-xx年，米果果公司已累计向xx村支付土地租金600多万元。二是公司股权收益。合作协议规定，2025年前，作为企业投入阶段，农户不享受分红，但可获得10%的企业投入资产所有权；2025年后，为企业收益阶段，农户在享受上述土地租金收益的基础上，另外获得村股份经济合作社在米果果集团10%的股权分红收益，保证每年分红不少于50万元。截至目前，米果果公司已累计投资2亿多元，村股份合作社在其中拥有10%股份即2000多万元的资产。三是土地整理收益。xx村土地没有流转前，田埂、道路、沟渠等约占该村耕地总面积的15%，村民难以从中获得直接收益。土地流转后，这些占地统一丈量流转给了米果果公司。这样，该村不仅每年可节省田埂、道路、沟渠等维护费数十万元，而且又多收入土地流转费30多万元，增收节支累计达100万元。四是村民打工收益。xx村1500多名青壮年劳力大多进城做生意、打工，留下的大多是55岁以上的中老年人，除了种地基本没有其他收入。米果果公司为村里50-70岁的老人提供工作岗位，每天支付75-110元不等的劳动报酬，每年仅此一项就能为当地村民增加700多万元的纯收入。在调研过程中，谈到米果果公司的发展理念，董事长陈照米形象地给我们讲述了他的“手掌理论”。他说，手掌就是土地，围绕手掌五个手指各有其独特涵义。其中，大拇指代表种植，种养业是基础，没有种养就没有其他产业的发展，公司不仅种植火龙果，还种植了葡萄、草莓、猕猴桃、水蜜桃，养殖鸡、鱼、虾等。食指是深加工，通过深加工助推种植效益最大化。中指是结合旅游产业，把种养做成景观，把每条道路做成景观大道，把深加工提升为观光工厂，把菜园变成花园果园，真正用一产二产带动三产，用三产助推一产二产。无名指是在一二三产业融合发展的基础上，共享资源，把教育融入到农业中，因为农业本身就是活的教科书，要让下一代在广阔的田野里认知农业、热爱农业、创造农业。小拇指是文化创意。要通过故事的挖掘、文化的创意，实现产品到商品、商品到礼品的“三品提升”，并把农事转化为农趣。推动农村一二三产业融合发展，必须要五指（种养+深加工+旅游+教育+文化创意）并举，而五个手指与手掌则是通过“互联网+”血脉相连，所以公司要大力发展互联网农业、信息化农业。运用“手掌理论”做大做强公司各项产业，就是推动农村一二三产业融合发展在xx的生动实践，最终目的是让土地活起来，让农业强起来，让农民富起来，让农村美起来。二、进展成效（一）种养业规模迈上新台阶一年来，米果果公司在xx村总种养开发面积已发展到3000多亩，特色水果、蔬菜种植面积2000多亩，包括红心火龙果1000亩、红心猕猴桃200亩、优质葡萄200亩，现已发展成为xx省规模庞大的火龙果种植基地、xx市最大的精品水果现场采摘基地，并被认定为xx省绿色农产品生产基地。米果果公司还利用园区内的水塘、河渠资源积极开展鱼、虾、蟹等水产养殖，在园区内组织散养土鸡，为来园游客提供安全、优质、绿色的食材。（二）农产品加工达到新水平为了推动火龙果等特色水果通过精深加工提高附加值，去年年底，米果果公司与中国热带农业科学院农产品加工研究所签署联合科研攻关协议，努力向科技要效益。今年3月，中国热科院加工所在米果果公司建立博士工作站，公司每年投入科研经费100万元，引入热科院加工所博士团队到公司挂职驻点搞科研，深入了解公司产业发展需求，聚焦技术难题，共同选定接地气的科研方向。目前，科企双方已联合开发火龙果粘糕、果粉、面条、面疙瘩等精深加工产品20多个，申请专利7件，制定关于火龙果等级标准的农业行业标准1项，同时还制定了1项企业标准。公司科研团队还注重对火龙果枝条、花等副产物进行综合利用加工，从枝条中提取有益成分制作沐浴露、化妆品的研究已取得积极成果。米果果公司被评为xx省农业科技企业、xx省农业企业科技研发中心。（三）休闲农业和乡村旅游实现新提升今年调研时，我们欣喜地看到，一座规模较大、展品丰富的农耕博物馆（乡村记忆馆）已在米果果小镇建成开放，除了集中展示xx当地的历代农具、农村家具外，还收集整理并介绍xx当地优秀传统文化故事、民俗民谣民谚、古代优秀的田园诗词、书法、绘画等，并展示有xx古井桔槔灌溉工程等世界文化遗产。今年，米果果公司利用xx村闲置的40亩土地，建设了乡村休闲旅游园区停车场，利用该村废弃的砖瓦厂建设了火龙果种植加工研学基地。除此之外，青少年科技馆、火龙果文化创意馆、火龙果观光工厂等也于今年正式营业，并吸引了一批又一批游客。多样的功能、完善的设施，使米果果公司被认定为农业部农村一二三产业融合发展示范企业、国家级3A旅游景区、xx省休闲农业与乡村旅游示范企业、xx农业科技“星创天地”、xx省农业龙头企业、太平洋中美交流基金会美国青少年夏令营基地、中国名人书画家联合会创作基地、xx市青少年素质教育实践基地、xx市职工疗休养基地。米果果小镇自去年试营业至今已累计接待游客超过100万人次，仅在今年春节和国庆假期，就接待游客超过50万人次。通过与米果果公司开展多层次、全方位的联合协作，xx村实现了三大产业齐头并进、协调发展，并在发展中实现了一二三产业深度融合，呈现良好的发展势头。米果果公司的发展示范带动当地和周边1200多家农户，带动周边住宿、餐饮、旅游、物流等相关产业快速发展。除了支付农民土地租金和按股分红外，米果果公司直接解决当地中老年农民300多人就业，季节性用工达450多人。xx村有的村民老两口都在米果果公司打工，一年就有5-6万元的收入。随着投资规模的逐年扩大，尤其是相应服务设施的陆续建成开放，公司还将创造更多的就业岗位，带动更多农民增收。三、经验启示xx村联合米果果公司，通过土地流转、股份合作、链条延伸、利益共享等方式，以发展乡村休闲旅游产业为龙头，带动推进农村一二三产业融合发展的做法和经验，给我们以深刻的启示。我们要按照“基在农业、利在农民、惠在农村”的原则，坚持多业态打造、多要素发力、多主体培育、多利益联结、多措施并举，通过扎扎实实、坚持不懈、久久为功的努力，推动农村一二三产业融合发展不断取得新成效，让农业成为令人追求的幸福产业，让农民成为令人羡慕的体面职业，让农村成为令人向往的美丽家园。在具体工作中，我们必须坚持在实践创新中积累经验。启示一：在指导思想上，要牢牢把握“五个坚持”，即坚持以人民为中心的发展思想，坚持以农业为基础的发展定位，坚持以绿色为导向的发展方式，坚持以创新为动力的发展路径，坚持以文化为灵魂的发展特色。启示二：在目标导向上，要坚持“五养”，即养眼、养胃、养肺、养心、养脑，更好地满足城乡居民日益增长的美好生活需要。启示三：在方法路径上，要坚持“五变”，即农区变景区、田园变公园、民房变客房、劳动变运动、产品变商品。启示四：在基础依托上，要坚持“五以”，即以农耕文化为魂，以美丽田园为韵，以生态农业为基，以创新创意为径，以古朴村落为形。启示五：在发展取向上，要推进“五化”，一是做足“农业+”文章，推进业态功能多样化；二是以点线带面，推进产业发展集聚化；三是引导多方参与，推进经营主体多元化；四是多渠道筹集资金，推进基础服务设施现代化；五是加强引导管理，推进经营服务规范化。四、对策措施通过此次调研，我们发现，当前推动农村一二三产业融合发展还存在有一些亟待解决的问题。一是企业发展用地难。与其他行业相比，农产品加工和休闲农业发展普遍投资规模小、税收贡献小，但普遍占地多，地方往往不愿意提供建设用地指标。二是国家对企业科技创新的支持力度不够。目前，政府财政资金主导的科研开发项目仍以支持科研院所为主，科研项目立项与企业需求脱节，对企业研发的支持不够。三是休闲农业园区建设精细化程度不够。对优秀传统农耕文化的挖掘还不够深，配套服务设施建设不够人性化。针对上述问题，提出如下对策措施。第一，落实农村一二三产业融合发展用地政策。今年中央1号文件明确指出，要完善新增建设用地保障机制，将年度新增建设用地计划指标确定一定比例用于支持农村新产业新业态发展。农业部、发展改革委、财政部等14部门联合印发的《关于大力发展休闲农业的指导意见》（农加发〔xx〕3号）强调要落实好休闲农业和乡村旅游用地政策。要认真贯彻落实国家已明确的农村产业融合发展用地政策，指导各地在农村产业融合发展示范园建设中做好用地保障。将农村产业融合发展用地纳入土地利用总体规划统筹安排，在年度土地利用计划安排中予以支持，并通过城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用、依法利用存量建设用地等途径，多渠道保障示范园用地需求。针对休闲农业等不同类型项目，实施差别化的土地用途管制政策。进一步明确“三区”（粮食生产功能区和重要农产品生产保护区、特色农产品优势区）加工环节、精深加工流通、加工园区等用地的相关规定、程序等要求，强化政策的一致性和畅通性。其中各地农产品精深加工和流通用地占工业用地比例不低于10%，“三区”所在县（市、区）都要规划加工园区，并纳入地方土地利用总体规划。第二，加大对企业研发的支持力度。以解决企业提出的突出问题为研究课题，建立企业主导、科研单位参与、政府协助管理的产学研协同创新机制。调整国家重点研发计划项目的遴选方式，建立以解决企业实际问题为主的科研制度，选题要以行业内企业提出的问题为主，考核目标是解决企业的现实问题，技术路线要有经济性审查，公开遴选攻关单位和验证企业，科研部门做好服务工作。引导科研人员到企业挂职或兼职，将深入企业调研、解决企业实际问题、开展联合攻关等指标纳入项目申报、职称晋升等前提条件，切实树立以企业为创新主体的创新体系。设立企业人员流动岗位或科企合作平台。农产品加工重点实验室、技术体系加工岗位科学家所在实验室等财政投资建设的科研机构要吸引加工企业研发人员到实验室开展新技术、新产品研发等工作，解决企业研发人员、研发条件缺乏等问题，通过制度建设推动企业研发人才培养和条件建设。第三，提高乡村休闲旅游园区建设水平。要立足地方和民族的历史地理、传统文化、民俗情感，以文铸魂，匠心创意，综合运用声、光、电以及现场体验等综合手段，多角度、全方位阐释具有浓郁地方特色的民俗文化，深度挖掘中华优秀传统农耕文化的精髓。优化设计理念，科学合理规划布局，集约高效利用空间，着力提升乡村休闲旅游服务设施设计的人性化水平。坚持植根农业，遵循农业自然规律，依靠植物、动物和景观的自然能力，运用先进技术，发展绿色农业，实现生态效益、经济效益和社会效益有机统一。