人大常委会农工委关于六大农业特色产业集群发展的调研视察报告

人大常委会农工委关于六大农业特色产业集群发展的调研视察报告主任、副主任、各位委员：根据县人大常委xx年工作计划，9月23日至24日，县人大常委会组织省、市、县三级人大代表及常委会组成人员30多人，对我县酿品产业、杂粮产业、中药材产业、药茶产业、肉制品产业、辣椒产业等六大农业特色产业集群进行了实地调研视察，在座谈会上，听取了农业农村局关于xx农产品精深加工六大产业集群进展情况的汇报，与会委员代表就相关问题进行了询问，整个调研视察活动规范高效，取得了预期的效果，现将调研视察情况报告如下：一、基本情况及主要成效按照市委六大产业集群发展思路，结合我县资源优势与原有产业基础，积极筹划布局“4+2”六大产业集群，集中优势力量重点打造黄酒、杂粮食品、中药材和药茶4大产业集群，加快培育壮大我县肉制品、辣椒2大产业集群，推动农产品加工“精细化、特色化、功能化”发展，加快构建起全县现代农业产业体系。（一）黄酒产业全县规上黄酒企业有7家，年产能万吨，目前实际销售量约3千吨。今年县政府加大招商引资力度，引进我县在外成功人士组建了xxxx酒业有限公司，联合xx省xx代王酿酒有限公司、xx四达酒类饮料有限责任公司和xx老高家酒业有限公司等多家黄酒生产企业开展深度合作，计划投资亿元，新建1万吨/年黄酒生产线，截止目前已完成投资450万元。成功研发出了“藜麦黄酒”新产品，现正研发“黄芪黄酒”。（二）杂粮食品产业今年全县杂粮种植面积为万亩。其中：谷子种植面积4万亩，黍子种植面积1万亩，豆类种植面积万亩，薯类种植面积2万亩。县政府继续实施了农业特色产业种植项目扶持政策。对全县百亩连片种植的谷子、黍子、红芸豆、马铃薯、红薯、辣椒采取以奖代补予以扶持。百亩连片种植的谷子、黍子、红芸豆、马铃薯、红薯每亩补贴200元，辣椒每亩补贴300元。全县特色产业连片种植面积达23000亩以上。同时推广了蓄水保墒、集雨补灌技术万亩，建设300亩黍米标准化示范基地一个。重点培育了以xx勾三杂粮有限公司和xx甄选粮油有限公司为代表的小杂粮加工企业。xx勾三杂粮有限公司计划投资1000万元，新扩建杂粮加工生产线及粮食储备设施，目前已完成投资600万元。xx甄选粮油有限公司申报杂粮系列营养速食食品“六新”项目，计划总投资2000万元，建设杂粮深加工创新研发机构，打造推广xx特色杂粮方便快捷即食产品。（三）中药材产业我县中药材野生种类达80多种，其中黄芪、党参、半夏是全国道地药材。近年来，重点建设了以恒山山系的雁门关镇-胡峪乡（北山）为主的黄芪产区；以五台山山系的新高乡-聂营镇（南山）为主的党参产区；以xx为主的黄芩、半夏、柴胡、远志产区。xx年4000亩黄芪获得农业农村部有机认证，今年新发展的5000亩中药材正在办理“xx黄芪”农产品地理标志认证，目前全县中药材种植面积保有量稳定在6万亩以上。重点扶持了以xx毓泽农牧有限公司、xx益民种植专业合作社等为代表的“龙头企业+合作社+基地农户”的产业化经营模式，指导企业加强中药材深加工和储藏环节，延长产业链，增加附加值，全方位开发我县道地中药材。（四）药茶产业我县有着丰富的野生药茶资源，其中野生沙棘大约有10万亩，酸枣2万亩，文冠果1万亩，资源较为丰富，均可制茶，所产的药茶品种更是种类繁多，有效成分含量高，其中沙棘药茶被公认为“名优正品”中的上品。今年在胡峪乡、阳明堡镇、滩上镇、上磨坊乡和聂营镇，扶持建设人工种植沙棘、黄芪、黄芩和文冠果等药茶原料。重点培育了xxxxx野生植物科技有限公司养生北茶茶厂为代表药茶企业。该公司已申报我县两个“七个一批”项目，总投资累计7550万元，主要建设内容为标准化沙棘种植园2000亩，新建厂区50亩，厂房5000平米，引进制茶流水线2条，包装线1条。同时全县6个乡镇30村的500多名贫困群众在农闲时参与到采摘沙棘叶、酸枣叶、文冠果叶当中，将采集到的药茶原材料全部买到xxxx野生植物科技有限公司养生北茶茶厂，年增收3000元到5000元。（五）肉制品产业我县大力发展规模养殖业，巩固提升猪、牛、羊、鸡四大优势畜种生产基地，完善和提升畜禽屠宰深加工企业。全县建成规模养殖场184家，养殖专业合作社391个。截止今年9月，全县生猪存栏万头，能繁母猪存栏万头；肉牛存栏万头，能繁母牛存栏万头；羊存栏万只，能繁母羊存栏万只；蛋鸡存栏只。依托牧原集团在xx生猪一体化建设项目，打造年出栏60万头生猪养殖基地。（六）辣椒产业xx辣椒人称“xx红”，与xxxx县称为中国四大辣椒产地，种植历史悠久，以“香、辣”闻名于世。随着近几年的种植业产业结构调整，我县辣椒种植面积逐年增加。xx年我县种植辣椒6000亩，其中百亩连片种植面积4000亩左右，按亩产1900公斤、元/斤估算，预计总产在1140万公斤以上、总产值3420万元。同时县农业农村局组织安排技术人员深入农村指导合作社及农户统一育苗、移栽、施肥、病虫害防治及大田管理等工作，进一步提升我县辣椒品质，打造了优质“雁门关”辣椒品牌。二、存在问题（一）农业产业发展动力不足一是农业生产内生动力欠缺，农村年轻人不愿种地、不会种地现象较为普遍，从事农业生产的主体年龄偏大、农技运用能力弱，新型职业农民队伍难以壮大。二是农业产业投入大、周期长、见效慢、风险高，农村金融服务和担保体系不健全，信贷资金和民间资本投资涉农项目的积极性不高，企业、种养大户贷款难、融资难问题没有得到根本解决。三是农业社会化服务体系不够完善，农作物病虫害防治、检验检疫、配方施肥等基础服务不到位。四是涉农保险产品范围不广、品种不多、标准不高，农业种植户抵抗自然及市场风险能力弱，在一定程度上制约着农业产业规模化的发展。（二）农业产业链条延伸不长一是农产品精深加工不够，我县多数农产品加工企业仍停留在粗加工阶段，生产技术滞后，没有形成完整的产业链条，产品附加值较低，产业利润大量流失在原料出售以后，如中药材产业精深加工能力不足，产品多为中药材切片等粗加工产品。二是农产品产销结合程度低，农业生产盲目跟风，与市场对接不紧密，农产品营销存在散、乱、小状况，产销脱节严重。三是农业产业科技含量较低，农产品加工企业普遍缺乏科技支撑，科技投入力度不够，自主创新能力不足，缺乏专业人才和专家，科技成果转化率低，企业生产效率和效益难以提高。（三）新型经营主体带动能力不够一是龙头企业数量较少，目前我县省级农产品加工龙头企业仅有1家，市级农产品加工龙头企业仅有4家，其余企业普遍存在“起步晚、规模小、资金力量单薄”的现状，服务领域不广、科技创新能力较弱，导致全县农业产业面临“有而不强”“多而不优”的局面。二是农民专业合作社发展不够完善，大多数农民合作社规模小，带动能力弱，有些合作社运行机制不健全，社员之间利益关系松散，有些合作社甚至是“空壳子”。三是利益联结不够紧密，龙头企业、合作社与农户之间普遍停留在产品买卖关系上，双方义务和权利不明确，还没有形成“风险共担、利益共享”的利益联结机制。（四）特色农产品品牌建设滞后一是农副产品加工企业缺乏标准化，标准化、品牌化是农产品占领市场的核心条件，而我们的产品质量参差不齐，产品市场竞争力不够强，部分农产品面向的消费层次偏低，真正拿得出手、叫得响的品牌极少。二是农产品品牌建设意识有待加强，农产品加工企业缺少有影响力的区域公用品牌和企业品牌。三是品牌管理和营销手段缺乏，同一品种的农产品多个商标品牌，同一农产品区域内竞争严重。经营主体营销意识淡薄，手段缺乏，品牌市场认知度低，影响力和竞争力不强。三、建议和对策（一）政府重视，注重宣传引导我县的农业发展有独特的优势和条件，多年的发展也累积了不少的经验教训。当前和今后一段时期，我们要抓住省、市两级全力发展中药材、药茶、小杂粮三大项目的机遇，进一步加大对六大农业产业的品牌宣传、政策扶持、技术帮扶，整合资源使我县优势农业产业做大做强。（二）多元投入，增强发展动力一要研透和用活中央、省、市关于强农惠农富农等方面的各项政策，积极争取中央、省、市涉农项目资金，统筹整合使用项目资金，补齐农业产业基础设施建设短板，增强抵御风险能力，着重做好农业产业发展基础工作。二要优化投资环境，调动民间资本、外商资本投资农业领域，强化金融支撑，降低融资门槛，创新农村金融产品，切实解决农业生产经营主体融资难等问题，政府应继续着力引导金融机构大力创新金融支持，引导金融机构根据农产品加工特点提供手续简化、贷款周期灵活、贷款品种和服务，将更多信贷资金投向农业产业化的发展上。三要创新农业社会化服务模式，广泛开展农资供应、病虫害防治、技术推广、产品加工营销等服务，加快构建覆盖农业生产全过程的社会化服务体系。四要切实落实政策性农业保险，扩大农业保险面积、投保品种和范围，为农业产业发展提供风险保障。（三）三产融合，延伸产业链条一要突出抓好农产品精深加工，加快推进农产品加工企业转型升级，发展和培育一批农产品精深加工企业，不断提高产品附加值和竞争力。政府应加快建设以农产品精深加工为特色的现代农业产业示范园区，促进特色农业生产全环节升级、全链条升值。二要建立健全农产品市场体系，加强市场分析研判，及时发布供求信息，切实做好农产品和市场的对接，通过完善农产品营销服务网络，培育壮大农民经纪人队伍，加快发展农村电子商务，建设“互联网+现代农业”，拓宽农产品销售渠道。三要为特色产业发展提供技术指导，积极与高等院校、科研院所深度合作，加快新品种、新技术的引进和应用。将农产品加工企业所需人才纳入当地人才引进计划，对加盟大学生和专业人才由财政出资提供薪酬补助，为农产品加工企业引进、留住人才创造条件。（四）培育主体，强化利益联结一要培育壮大龙头企业，坚持用工业化的理念发展农业，既要对现有的农业特色企业进行提档升级，示范创建更多省市级龙头企业，又要从县级层面建立平台定向招引特色农业企业，吸引一批体量大、质态优、带动能力强的龙头企业来代投资，并从资金、政策等方面予以优惠，让真心发展农业的人进得来，让好的农业项目建得快、发展好、带动效益更好。二要提高农民的组织化程度，扶持和发展一批带动服务能力强的农民专业合作社，真正实现农民与专业合作社的联合与协作，提升合作社规范化发展水平，带动农户发展适度规模经营。三要引导建立多元利益联结机制，支持龙头企业发展“公司+农户”“公司+基地+农户”利益联结机制，积极发展合作制、股份制等组织形式，并与农户之间采取保底收购、订单挂钩、股份合作等形式，建立紧密的利益联结机制，切实打造风险共担、利益共享的共同体，不断增加农民收入。（五）做强品牌，逐步占领市场一要建立健全农产品加工企业标准化，国家已有标准的产品，我们的企业一定要严格按标准组织生产。我县的农业特色在于黄酒、谷黍、辣椒、中药材，做强了这些就等于做强了xx的农业特色产业。政府应统一制定或指导企业制定相关的生产技术规程与产品质量等级标准，构建行业内统一的生产及质量安全体系，完善农产品质量安全监测体系建设，鼓励开展绿色有机食品认定，提高特色农产品质量安全标准。二要大力实施品牌优先发展战略，在持续抓好“三品一标”认证的基础上，引导和指导企业加强对已认证的“三品一标”的运用和管理，培育和打造一批具有我县特色的“代”字号商标和品牌。三要强化品牌管理，加大品牌营销宣传力度，提升品牌知名度，努力将品牌打造成名牌，要严格推行产地准出、市场准入、质量追溯、无公害产品标识和地理标志使用制度，建设、保护和利用好品牌。