乡镇财政运转情况及存在问题3篇

1/16乡镇财政运转情况及存在问题3篇【参阅】此篇优质文档“乡镇财政运转情况及存在问题3篇”由网友为您精心整理分享，供您参考阅读之用，希望对您有所帮助，喜欢就下载分享吧!乡镇财政运转情况及存在问题1乡镇财政是我国整个财政体系的基础，在巩固基层政权，落实强农惠农政策，推进城乡一体化等方面发挥着重要作用。农村税费改革特别是取消农业税后，乡镇财政综合服务、会计核算和资金监管职能日益加强，“收钱”的职能淡化，“管钱”的职能强化，“发钱”的职能凸显，其工作任务和运行环境发生了重大变化。村公共服务的内容越来越多，直接面向农村的转移支付资金及各种强农惠农补贴资金的具体落实，工作任务更为繁重，面临着不少新的问题和困难。笔者就基层财政的现实管理情况和浅见展开探讨。一、乡镇财政管理存在的问题（一）监督职能“弱化”。由于各项财政改革的推进，财政涉及的领域越来越宽，事务性工作繁杂，加上严重缺人的客观情况，财政干部常年处于加班加点状态，感到不堪重负、难以承受，乡镇财政职能不能得到有效履行到位，使得党的各种强农惠农政策落实效果大打折扣，财政资金使用安全和效益不能保证，一旦追责，第一个“打板子”的就是乡镇财政干部。2/16财政所下划乡镇人民政府管理后，成为当地政府的一个股所级机构，乡镇财政机构级别低，致使财政所监督职能弱化。（三）业务衔接“脱轨”。一方面，如果财政所干部思想认识问题不及时解决，心态不及时调整，已表现出的灰心丧气，悲观失望等不满情绪难免渗透到具体工作中，进而影响县级财政部门各业务股室的工作进度和目标任务完成。另一方面，如果不及时理顺管理关系，因为工资人事的下划，基层财政所在与县财政部门各业务股室间还有可能出现工作难安排，任务难落实，数据、报表迟报、缓报、漏报、瞒报、不报等现象，致使财政所业务衔接脱轨。（四）内部牵制“缺位”。目前，基层财政所已建立了内部牵制控制制度，但内部牵制制度执行不到位容易带来不良后果，财政所人员配备不足会让内部牵制制度无法运作而诱发职务犯罪。财政所下划后，随着业务工作的需要，乡镇党委政府招录了部分不同学历层次，非财经类相关专业人员补充到财政所工作，形成很多财政所工作人员缺乏必要的财会专业知识，致使财政所内部牵制缺位。（五）队伍素质下滑。财政所下划乡镇人民政府管理后，财政所人事划归乡镇党委政府管理，财政系统一系列理论学习和财政业务学习激励机制和考核机制将不再实用于财政所干部，而乡镇党委政府又不宜出台只针对财政所干部的财政业务学习激励机制和考核机制，下划后教育培训工作由当地党委政府负责，县财政部门组织乡镇财政所干部开展业务技能培训受3/16限，就连年度财政工作会议也仅限于所长参加，很难为他们争取到州财政局或省财政厅等上一级财政部门进行培训和深造的机会，致使财政所干部队伍素质下滑。二、乡镇财政管理的意见建议（一）加强对乡镇财政的组织领导。各级各部门在思想上高度重视乡镇财政队伍建设的重要性和必要性，把乡镇财政队伍建设摆上议事日程，坚持走群众路线，扑下身子，深入基层一线，倾听基层财政干部的心声，真正做到“情为民系，利为民谋，权为民用”，想方设法为基层财政干部排忧解难。（二）准确定位乡镇财政职能职责。《财政部、中央机构编制委员会办公室、国家公务员局关于加强乡镇财政队伍建设意见》（财农改[2012]1号）明确指出：“乡镇财政所是乡镇政府管理农村财政经济的工作机构，承担着促进农村经济社会发展、加强乡镇财政管理的重要职能”，在明确机构性质的基础上，按照现有乡镇的人口规模，财政所职能职责和岗位要求，合理确定人员编制，使乡镇财政干部队伍能尽快尽早补充新鲜血液。（三）着力提高队伍的综合素质。明确乡镇财政人员岗位的专业条件，坚持“逢进必考”的原则，严格控制非专业人员进入乡镇财政队伍，强化学习教育力度，制定政策措施，鼓励财政干部自学、参加职称考试，取得专业技术职称，加强人员培训，上级财政部门，尤其省、州财政部门应制定培训计划，列出专门培训经费，采取多种方式分批、分层次有针对性进行4/16培训。（四）切实转变乡镇财政管理模式。将乡镇财政所划归县财政局垂直管理，转变基层财政人、财、物“三权”管理模式，解决县财政局各业务股室与财政所出现工作难安排，任务难落实，数据、报表迟报、缓报、漏报、瞒报、不报和基层财政所办公设施、设备和经费投入不足，乡镇财政所“两不管”、“边缘化”现象。乡镇财政运转情况及存在问题2上世纪末伴随着三农问题的出现，乡镇财政陷入前所未有的困境，乡镇政府工作人员拖欠工资成为常态。进入本世纪后，随着工业反哺农业、中央对地方转移支付制度等制度的落实，乡镇财政困境迎面而解。但近数年来，由于中西部农业型乡镇财政增收乏力，转移支付又不增加，而与此同时，乡镇干职工连年加工资，政府运转开支也大幅增加，乡镇财政又一次陷入困境。为了解中西部农业型乡镇财政运行状况，探索新形势下乡镇财政解困对策，深入江西东部一典型农业小县――x县进行调查，在掌握该县乡镇财政运行基本现状、存在问题的基础上，有针对性地提出了一些建设性的意见建议。一、x县乡镇财政运行的基本现状x县位于位于赣东中南部，全县土地总面积万亩，其中耕地面积万亩，辖12个乡镇、2个垦殖场和1个省级工业园区，5/16139个行政村8个居委会，总人口23万，其中农业人口17万。x年，该县全年完成生产总值亿元，财政总收入8亿元，公共财政预算收入亿元。（一）x年乡镇财政运行情况1.收入预算执行情况。x年，x县完成乡镇级财政总收入万元，占年初预算的65%（x年预算数为万元），同比增长-%；完成地方一般预算收入万元，占年初预算的63%（x年预算数为万元），同比增长-27%。1分税种完成情况。x年乡镇财政一般预算收入中税收收入万元、非税收入万元，税收收入所占比重为%。从一般预算收入总量看，增值税、营业税、企业所得税和个人所得税分别完成万元、万元、万元和万元。2分乡镇完成情况。从收入总量看，财政收入1000万元以下的乡镇5个，1000――2000万元乡镇6个，超3000万的乡镇1个。2、支出预算执行情况。x年，全县乡镇一般预算支出总额为万元。其中一般公共服务万元、社会保障和就业万元、医疗卫生万元、农林水事务万元。3.收支平衡情况。根据本轮县乡财政体制，x年，乡镇财政实际结算可用财力万元，县对乡转移支助万元。年终结算，收支平衡并有结余的有2个乡镇。收不抵支往来欠款的乡镇有10个，往来欠帐总额为万元。（二）x年1-9月份乡镇财政运行情况6/161.收入预算执行情况。x年，县政府下达乡镇财政总收入目标为万元，其中公共财政预算收入万元。1至9月份，全县乡镇完成财政总收入万元，占年初预算的%，同比增长3%；完成公共财政预算收入的万元，占年初预算的67%，同比增长3%。由收入结构统计表可以看出，由于全国经济下行等因素的影响，乡镇财政收入增长乏力，组织收入的成本逐渐增加，收入质量明显下降。2.支出预算执行情况。x年，乡镇人员工资万元，较上年增加万元，同比增长%；刚性支出万元，较上年增加万元，同比增长%。x年，乡镇年初支出预算总额为万元。1-9月份，支出预算实际执行情况：人员工资万元；刚性支出万元。二、当前乡镇财政存在的主要问题和困难（一）财政收入来源单一，结构不合理不稳定在各乡镇财政收入结构中，税收收入占财政收入比重低，固定的财源较少，相对比较稳定的财政收入主要是烟叶税、工程建安税、城建审批费、计生社会抚养费等，这些收入中相当一部分都是行政事业性收费。多数乡镇在园区的工业企业较少，不少乡镇在园区只有少数几个企业，这些企业前几年还能交上几十万、百余万的税收，今年企业不景气税收大幅减少。也有一些乡镇园区工业企业较多，乡镇财政收入中税收占比较大，如凤冈镇等。有些乡镇依靠一次性财源来拉动财政收入，如土地转让收入、打击“三非”罚款收入、本辖区内国道省道等国家重大项目带来的建安等税，这些偶然性收入显然是没有可持7/16续性的。x年该县12个乡镇可用财力全部出现负增长，不少乡镇是连年负增长。（二）财政收支矛盾突出，工资支出负担沉重近几年来，各乡镇财政收入中几项相对稳定、份额较大的收入或维持平衡或不断减少，如工业企业税收、计生社会抚养费等，而与此同时，乡镇财政刚性支出却大幅增加，最大的增支项目是人员工资逐年增加，与早些年相比差不多翻了一番。还有每年通过公开招考等进入乡镇机关的公务员、大学生村官、“三支一扶”和其他事业单位的人员也在不断增加。人事部门提供的数据显示，x年x县共有77名各类人员进入乡镇，今年又有131名各类人员进入乡镇，尤其是一些大镇人员增加更多。有些乡镇不必开支过多，支出随意性很大。上述因素累加造成乡镇财政收支矛盾越来越突出。x年，x县12个乡镇中，有10个乡镇往来欠县财政资金达万元。x年截止9月份，12个乡镇往来欠县财政资金2599万元，是去年全年欠账的两倍多，由此可见乡镇财政收入的下滑程度。（三）虚收空转完成任务，可用财力严重不足从各乡镇实际情况看，大多数乡镇因为缺乏新的增长点，财政收入没有实质性增加，但财政收入计划却年年增长。为了财政收入的增长，各乡镇普遍采取虚收空转的方法来做大数字，有的采取耕地占用税返还的办法，有的采取总部经济物流税返还的办法。一些乡镇为吸引物流企业，各乡镇竞相提高返还比例，比例低的一点的还能有点收入，比例高的几乎得不到一分8/16钱的财力，但还是要做。近数年来，多数乡镇虚收空转比例都在50%左右，数额在1000万元左右，个别乡镇空转数额近2000万元。采取这种虚收空转的方法不仅不能增加乡镇可用财力，还要倒贴钱且浪费大量精力，实在是我国财政运行中的一棵“毒瘤”。（四）县财兜底取消考核，助涨了等靠要思想实行“乡财县管乡用”的财政管理体制，乡镇人员工资和运转经费由县财政兜底，同时又取消对乡镇财政收入目标管理考核（没有考核但对乡镇完成财政计划还是有要求），这样乡镇干部从财政收入考核“一票否决”的压力下解脱出来，可以腾出更多精力抓其他各项公共服务及社会管理工作，但另一个问题也随之而来，那就是乡镇抓财政收入的动力不足，并助涨了等靠要的思想，因此给县财政增加了极大的压力。还有一个问题，近几年来，一些乡镇领导干部不安心在本乡镇工作，有的甚至“身在曹营心在汉”，工作缺乏长远打算，这也是影响乡镇财政工作的一个重要因素。（五）税收征管体制不顺，加大乡镇税收成本目前，国税、地税部门的人、财、物全部由县上直管，一般是一个乡镇分局（所）负责几个乡镇（同一经济区域）的税收征管。而且，税收征管主体县政府是以全县这个整体来考核国税、地税部门，在税收征管部门一方只要全县完成任务了，就不考虑乡镇财政税收完成任务与否，当年税收能不能按级次足额划入国库，乡镇不得而知。在税收征管上税务部门是征收9/16主体，乡镇只是协税护税的主体，因为对两个主体考核标准不一致，往往造成税收征管上“两张皮”现象。税务部门不仅对乡镇零星税源不屑一顾，无人问津，甚至有的连哪里开发了项目，产生了税收都不知道，造成税收信息严重不畅。三、现行体制下x县乡镇财政解困的建议进入本世纪，中国农业进入“无税时代”，工业不发达的中西部农业型乡镇很难依靠本地税源来支撑财政，只能主要依靠上级财力补助即转移支付。过去乡镇行政管理成本较低，上级财政转移支付基本上可以满足乡镇政府的正常运转，但近十多年来，由于乡镇政府工作人员不断加工资，其他刚性支出亦跟着增加，而上级转移支付额度却几乎原地不动（仅去年每个乡镇增加了50万元），这是乡镇财政陷入困境的主要原因所在。因此乡镇财政解困的关键是对现行财税体制进行重大改革并大幅提高乡镇财政转移支付的额度。从乡镇角度看，最优方案学习赣州市的做法，乡镇人员工资和运转经费全县统筹，县里不再向乡镇下达财税任务；从区县角度看，如果上级财政转移支付不能大幅增加，区县为自保只能把压力向下传导。因此，在当前全国财税宏观体制不变、上级财政移支付难以大幅提高的情况下，解决x县乡镇财政运行中的困难只能依靠自己，建议采取以下几项措施：（一）加强乡镇财源建设，努力做大财税蛋糕做好乡镇财源建设工作，需要乡镇领导要发挥主观能动性，各乡镇“八仙过海，各显神通”。共性选项大致有三条