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乡镇财政预算管理方式改革2011年6月一、乡镇财政预算管理方式改革的必要性二、乡镇财政预算管理方式改革制度建设情况三、乡镇财政预算管理方式改革四、乡镇财政预算管理方式改革取得成效五、乡镇财政预算管理方式改革中存在的主要问题六、乡镇财政资金监管实施办法一、乡镇财政预算管理方式改革的必要性（一）乡镇财政的历史沿革第一阶段，统收统支的财政管理体制（建国初期至1984年左右）；第二阶段，实行分权的包干制财政管理体制（1985年乡镇财政开始建立至1993年左右）；第三阶段，实行分税制财政管理体制（1994年以后）。1、统收统支财政管理体制乡镇财政实行统收统支管理，乡政府设立一名财粮助理员，负责农业税的征收和乡镇行政事业经费开支等管理工作。乡镇实行“统收统支，经费包干”报账制的管理办法。2、分权的包干制财政管理体制乡镇财政实行包干管理体制，改变过去“统收统支”管理，实现了“分灶吃饭”，划分一定的收支范围，分级管理的格局。“划分收支、分级包干”，“划分税种、核定收支、分级包干”等财政管理体制。3、分税制财政管理体制1994年实行“分税制”财政体制改革，在中央和地方划分固定收入和共享收入的基础上，中央财政对地方财政以1993年为基数实行税收返还制度。地方财政体制在分税制体制下，实行“划分税种，核定收支，分级包干，定额补助或上解，一定五年不变”，“划分收支范围，核定收支基数，确定体制补助或上解，多收多支，短收少支，超支不补，一定三年不变”等管理办法。1.1997年农业税收划转地税部门征收管理;2.1998年国家实行烤烟“双控”、天然林禁伐等政策，乡镇财政收入大幅锐减;3.1999年乡镇进行“零户统管”改革试点，2000年楚雄州人民政府下发了《楚雄州乡镇行政事业单位财务“零户统管”试行办法》，在乡镇全面开展“零户统管”工作;4.2003年《国务院关于全面推进农村税费改革试点工作的意见》（国发〔2003〕12号），全面推行农村税费改革试点工作；5.2004年提高增值税和营业税起征点，农业税税率降低1个百分点等，取消除烟叶税以外的农业特产税；6.2005年我州7个扶贫县免征农业税，楚雄、禄丰和元谋县进一步降低税率，2006年全部免征农业税。（二）乡镇财政预算管理改革的必要性1、推进社会主义新农村建设，促进县域经济和社会事业健康和谐发展；2、保障基层政权正常运转，维护农村社会稳定；3、规范乡镇财政支出行为，防止农民负担反弹；4、强化乡镇财政监督，防范和化解债务风险。二、乡镇财政预算管理方式改革制度建设情况1.《云南省人民政府关于深化乡镇财政预算管理方式改革的意见》（云政发〔2008〕69号）；2.《云南省财政厅关于印发〈云南省乡镇财政预算管理方式改革实施细则〉的通知》（云财预〔2008〕361号）；3.《楚雄州人民政府转发省人民政府关于深化乡镇财政预算管理方式改革意见的通知》（楚政通〔2008〕46号）；4.《楚雄州财政局关于实施乡镇财政预算管理方式改革若干问题的指导意见》（楚财预〔2009〕239号）。2006年我州开始改革试点，2008年全州十县市完成改革试点工作。三、我州乡镇财政预算管理方式改革（一）改革坚持的原则1.乡镇会计核算主体不变的原则；2.资金所有权和使用权不变、财务审批权不变的原则；3.债权债务主体不变原则；4.既得利益逐年增加原则；5.鼓励乡镇发展经济原则。（二）改革的主要内容实行“预算县编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的财政管理方式，在资金所有权和使用权不变的前提下，乡镇财政预算纳入县市财政，作为县市财政预算单位。由县市财政局直接管理乡镇财政收支。乡镇财政不再作为一级预算。乡镇人民政府不再向乡镇人民代表大会及其主席团报告乡镇预决算和其他财政事项。（三）岗位设置1．财政所的职能定位；2．建立健全内控制度；3．岗位设置：所长、统管会计、资金会计（也称出纳员）、专户会计岗位。统管会计与资金会计必须单独分设，财政所人员不足的可以不设专户会计，并入统管会计核算。资金会计不能兼任稽核、会计档案保管和收入、支出、费用、责权责务管理登记工作。可以一人多岗，但会计、出纳、稽核岗位不得由同一人兼任，一个人不得办理资金业务的全过程。（四）账户开设1．零余额账户（或基本账户）；2．专项资金专户；3．村级资金专户；4．收入汇缴专户。（五）会计核算1．会计核算要根据银行账户的开设情况设置账套，按照同类资金统一设账、明细核算的要求建账。2．按《事业单位会计制度》、《行政单位会计制度》设置账套，对条件不具备的，专项资金不设专户会计，统一并入统管会计建账，实行分项目明细核算。3．不得按项目单独设置会计账套，除以乡镇政府为实施主体，并达到基本建设条件的，按《国有建设单位会计制度》建账核算。（六）乡镇部门预算1．乡镇部门预算的供给范围；2．部门预算包括：收入预算、支出预算；3．基本支出预算：按照编制、人员、车辆和分类分档定额标准计算；4．项目支出预算：根据事业发展需要和财力可能统筹安排，原乡镇财政管理体制形成的乡镇财力，必须全部作为乡镇预算支出安排，安排基本支出预算后的剩余部分，作为乡镇的部门项目支出和项目支出预算。（七）收支管理1．收入管理。乡镇预算单位必须按照国家法律、法规的规定，积极组织财政预算内外收入。2.支出管理。日常零星支出由乡镇财政所长审核，报乡镇政府分管财政的领导审批；乡镇政府分管财政的领导审批大宗支出时，须经乡镇政府领导集体讨论决定，严格执行财务集体会审制度。3．乡镇专项资金。严格按有关专项资金的管理办法执行。（八）债权债务管理及其他1．建立健全债权债务管理制度，建立偿债准备金制度，多渠道筹集偿债准备金。2．乡镇政府一律不得以任何方式自行举借债务。3．县市政府应制定经济与社会发展目标考核办法，建立和健全乡镇经济与社会发展的目标考核体系和激励机制。四、乡镇财政预算管理方式改革取得的成效1.确保了基层机构正常运转;2.促进了基层公共服务均等化;3.规范了乡镇财务管理;4.理顺了县乡收入分配关系;5.乡镇债务得到有效遏制;6.促进了农村综合改革。五、乡镇财政预算管理方式改革中存在的主要问题1.乡镇对发展经济和培育财源积极性受到影响;2.乡镇财政所人员紧缺;3.财政资金拨付不及时;4.消化乡镇原有债务较难;5.乡镇责权不对等的问题突出。六、乡镇财政资金监管实施办法（一）乡镇财政资金监管的范围各级政府安排和分配用于乡镇及乡镇以下的各种财政资金，以及乡镇组织的部分集体经济收入等。主要包括：1．对人员和家庭的补助性资金；2．支农惠农的项目建设资金；3．乡镇财政本级安排的资金；4、上级财政部门、主管部门下达到乡镇的资金。（二）补助性资金的监管1．统一专户管理，采取“一折（卡）通”发放资金；2．认真执行补助资金的公开和公示制度；3．重点核实补助资金的基础信息。乡镇财政所报告单、财政补助性资金管理台账。（三）项目资金的监管1．参与项目的立项申报、跟踪实施、评估验收等工作；2．加强项目预算编制和执行管理；3．加强对协作监管项目的管理；4．做好项目资金公示（涉农建设项目资金公示表）；5．夯实项目建设资金的基础管理工作（涉农建设项目资金管理台账）。（四）乡镇财政预算和村级资金的监管1．加强乡镇财政预算管理；2．推进专项资金整合工作；3．加强乡镇债务和国有资产管理；4．健全村级财务管理。谢谢大家！