我国地方政府预算监督研究

中国海洋大学硕士学位论文我国地方政府预算监督研究姓名：张春晖申请学位级别：硕士专业：行政管理指导教师：郑敬高20090609我国地方政府预算监督研究作者：张春晖学位授予单位：中国海洋大学相似文献(10条)1.期刊论文李明.LIMing美国地方政府预算参与:理论与实践-金陵科技学院学报（社会科学版）2007,21(1)我国政府预算改革一直处于探索之中,实现预算过程的民主化是我国预算改革的重要目标之一.推进并提高预算参与是实现这一目标的重要途径.公共预算是政府活动的核心组成部分,它涉及广泛的公共利益.因此,公民在政府预算中的参与具有必要性和正当性.对美国地方政府预算参与的理论研究与实践探索予以总结,从而为我国预算改革提供借鉴.2.学位论文倪永军地方政府财政预算监督研究——地方人大对政府预算审查监督的视角2008预算审查监督是我国宪法和法律赋予地方各级人大及其常委会的一项重要法定职权。人大及其常委会通过对财政预算进行审查监督，督促政府及其部门依法行政、依法理财，既是依法履行宪法和法律赋予的职责，也是对政府工作的支持。改革开放以来，特别是1994年全国人大颁布《中华人民共和国预算法》和1999年全国人大常委会作出《关于加强中央预算审查监督的决定》以来，全国各地对此也进行了积极的改革与探索，并取得了一些成绩，地方人大预算审查监督的法制不断健全，预算审查监督的形式不断拓展，预算审查监督的实效不断提高。但由于历史和现实的原因，这项权力在很大程度上并没有得到充分有效的行使，与社会公众的期望有较大差距。这既有法律方面的原因，也有体制机制方面的原因。这就需要我们对预算审查监督问题多视角、全方位、深层次进行深入细致的研究。论文第一部分以地方人大预算审查监督基础理论为切入点，阐述政府预算、预算监督、人大预算审查监督的概念、内容和特点，分析了人大预算审查监督的理论基础分权制约理论，人大预算审查监督的法律来源、职责、原则和法律程序等，作为论文的理论基础。论文第二、三部分考察了地方人大预算审查监督的演变过程和取得的重大成绩，并结合我国现行预算审查监督制度，以民主作为制度背景，分别从政治体制、法律基础等方面分析了地方人大预算审查监督制度所存在的主要缺陷。论文第四部分从议会预算审查监督的主体、预算审查监督的方法和预算审查批准程序等三个方面分析了美国、英国、加拿大三个市场经济发达国家的预算审查监督制度，并得出增加预算的透明度、强化预算编制工作和严格预算监督等借鉴经验。论文第五部分在吸收发达国家议会预算审查监督制度优点的基础上，结合我国的现实国情，对地方人大预算审查监督的完善提出了具体的建议和对策。在预算审查监督的监督环境方面，主要是要加快修订《预算法》、改进和规范政府预算编制制度、建立预算信息管理制度等。在预算审查监督的制衡机制方面，主要是合理配置事权和财力、建立独立的预算编制委员会、审计机构独立于本级政府之外和将绩效评价纳入人大预算审查监督等。在预算审查监督的能力方面，主要是创新预算监督理念、健全预算监督机构和人员，改进预算审查监督方式等。3.期刊论文文宏.WenHong地方政府收入结构与政府行为倾向分析-吉林工商学院学报2008,24(3)当前地方政府收入结构呈现多元化、复杂化格局,目前主要由预算内资金、预算外资金、制度外资金三部分组成,非预算内资金的高涨及增长趋势与政府行为倾向密切相关,从政府组织行为的视角.在分析当前政府收入结构及其特点的基础上.重点探讨地方政府追求非预算收入的动力及其对社会公正行为的相关影响,试图将政府收入结构问题研究与政府行为倾向研究结合起来.4.学位论文杨明喆我国当前地方政府预算编制改革研究2008随着我国市场经济改革的深化，和其相适应的、以政府预算为核心的公共财政体制的改革也势在必行。在现行的财政体制中，政府预算是财政工作的起点和重点。政府预算是一个系统的过程，包括政府预算编制、执行、调整、决算等不同环节。其中，编制环节被看作政府预算(管理)工作的开始，并决定着其他环节的效率。实践中，各国预算问题基本上都和预算编制环节有关，因而预算改革也基本上是围绕着预算编制而展开。本文试从分析我国政府预算编制入手，在分析了我国政府预算编制的实际情况和存在的问题之后，试找出改革政府预算的方法，并以嘉兴市为例探求优化财政预算编制更具体的方法与措施，提高政府预算的效率，以期更好为预算执行等其他环节打下良好的基础。本文按照“介绍背景提出问题，讨论现状分析问题，提出理论上解决问题的方法，以嘉兴为例讨论实际情况”的思路，将文章分为五个部分。第一部分，问题提出：主要在阐明背景的基础上，提出研究问题，然后就中国和西方政府预算编制变迁以及相关理论进行回顾、综述，最后就本文研究思路结构、方法等进行说明。第二部分，中国当前政府预算编制现状：主要介绍了我国政府预算编制组织机构、预算编制运作机制、预算编制程序和范围、预算编制方法、预算编制时间期限和法律效力等；此外，本章还概括了中国当前政府预算编制存在的问题，并从不同角度分析我国政府预算编制过程中存在的问题。第三部分，中国当前政府预算编制改革分析：主要分析当前我国政府预算编制改革的各种取向或措施，完善相关法律和政策规定，充实政府预算的编制内容，按照要求编制复式预算，采用科学的方法提高预算的准确性，增加预算编制和审批的时间，加速金财工程建设，利用信息优势提高预算编制质量和效率等等。第四部分，嘉兴市政府预算编制改革的取向：主要在阐明嘉兴市政府预算一般情况的基础上，结合嘉兴市社会、经济情况，分析其改革的特殊取向及具体实现。第五部分，结语：对本研究进行总结，明确结论，即强调：在当今以预算管理为核心的财政管理过程中，政府预算编制环节具有特别重要的地位，政府预算的低效多半与编制环节有关，因而，改革政府预算必须首先强调以编制环节为核心的改革；在中国，各地经济、社会等情况不相一致，因此各个地区政府预算编制改革一定要在我国政策统一指导下，结合本地情况，由中央政府主导逐步向各个地方政府主体的需求诱导转变，选择和各地相适应的改革取向，以实现预算和经济绩效。嘉兴市作为我国东南沿海一个较为发达的地区，其较为发达的社会现实和独特的人文、地理环境，决定了其政府预算编制存在的特有问题和与实际情况相适应的、面向绩效的改革取向，以及有利于实现预算绩效的多个方面的改革途径。5.学位论文路一公民参与地方政府预算——以剑桥市为例2009在美国，纳税人普遍希望知道他们缴纳的钱都花到那里去了，是怎么花出去的，希望能近距离同政府官员对话，监督政府运作，反映他们的意见。公共预算是政府分配和使用公共资源，提供公共产品和服务的最重要的政策手段之一。预算最能反映政府在社会经济政策上的优先领域和关注重点，政府通过资源的分配来体现政策方向、兑现政治承诺和发展优先领域。公民参与预算，就是在预算的各个阶段（制定、审批、执行和评估），采用有效的创新方法，加强公众对预算的参与，创造公众参与的环境和机制，注重公众参与能力建设。公民的参与不仅能增强现有治理结构的公信力和透明度，更能提高政府提供公共产品服务的绩效，有效调和不同社会群体间的利益差异，促进和谐善治。本文对剑桥市的预算运作进行了考察，探讨了在预算运作的三个阶段上如何保障公民充分直接参与地方资源的分配与投向，确保公民的权利和利益得以实现。让公民更好的了解政府的决策，使政府获得公民的理解。长期以来，我国政府预算存在的一个问题是缺乏开放性，虽然人大代表在预算资金的分配中发挥了很大的作用，但预算资金的分配主要由政府和党委领导决定。在这种情况下，组织公民参与预算一方面可以通过倾听公民的需要，了解民众最关心的事情，使政府的预算安排更加合理。另一方面有助于政府在预算安排中履行公共责任。通过对美国地方政府公民参与预算运作的探讨与借鉴，积极推动我国地方政府的民主建设，让公民在公共决策中扮演积极的角色，摒弃传统公共服务中消极“消费者”的角色，落实“政务公开”和“民主理财”，促进公民参政的质量提高和政府政务的公开化。6.期刊论文东晓.石田和之.DONGXiao.ISHIDAKazuyuki日本地方政府预算研究与启示-中南财经政法大学学报2007,(6)日本以地方财政计划作为地方政府预算的中心环节,并将地方税返还制度列入该计划,以保障和调整地方财源,满足地方公共支出需要.针对目前出现的地方财力不足,以及中央财政对地方财政补充不足的现实状况,日本正在进行三位一体的地方分权改革与财政体制改革.日本地方政府预算制度与改革的经验与教训对于切实推进中国的分税制改革,发挥地方政府财政计划功能、改革政府财政架构、建立公开透明的政府财政预算体系以及制定科学的地方财政保证方法等方面有着重要的启示作用.7.学位论文石薇地方政府软预算约束分析2008政府预算既可以体现一国政府的施政理念和施政方针，又可以调控政府公共服务的方向和内容，同时也是民众了解政府活动的窗口。但在实际操作中，政府预算并没有承担起相应的使命，发挥其应有的作用，其原因就在于我国政府中存在的软预算约束现象。与中央政府相比，我国地方政府的软预算约束问题更加受到关注，因为与绝大多数国家相比，我国地方政府承担的公共服务责任要大得多。近年来，地方公共支出比重一直高达70％以上，这表明我国地方政府已经名副其实地成为了向全体民众提供公共服务的主角。本文旨在通过对地方政府软预算约束的分析，试着提出硬化地方政府预算的对策，进而提高地方政府的公共治理能力。本文共分为五个部分对地方政府软预算约束进行研究：第一部分：本部分主要介绍了地方政府软预算约束问题的研究意义和目前国内国外对这一问题的研究状况。第二部分：本部分主要对地方政府软预算约束概念的进行了界定并介绍了研究这一问题的理论基础——委托代理理论。文中分析的地方政府身兼双重代理人的身份，一方面是上级政府和中央政府的代理人，另一方面又是其所辖区域内民众的代理人。第三部分：本部分介绍了地方政府软预算约束的表现和危害。第四部分：本部分借助于委托代理理论，从微观个体层面、政府层面、宏观环境层面分析了我国地方政府软预算约束存在的原因。第五部分：本部分在承认地方政府软预算约束存在的客观性的前提下，试着借助于委托代理理论从微观个体层面、政府层面、宏观环境层面提出改善和强化地方政府预算约束的对策。8.期刊论文余英.YuYing参与式预算:地方政府预算制度改革模式研究-特区经济2008,(10)文章探讨了参与式预算的发展及其实施与推广的基本原则、过程、所参与的项目、所取得的成就与局限等国际经验,指出了在中国地方预算管理制度中持续推行参与式预算需要关注的几个问题.9.学位论文戈红梅我国地方政府预算改革的困境和出路——以A市B区绩效预算改革为例2007党的十七大报告明确指出：完善公共财政体系，深化预算制度改革，强化预算管理，完善省以下财政体制。因此我借鉴国际经验，回顾地方政府已有的预算改革，找出当中的问题并提出政策建议，就具有相当的意义。绩效预算是近年来我国地方政府预算改革当中比较受关注一项改革。此项改革以政府绩效为目标，通过绩效管理的方式使公共资金能够最大程度地追求公共利益，试图打破原有的预算体制而建立一种新的预算模式和预算理念。但是其作为西方“新公共管理运动”的一项主要做法，我们在制度移植过程当中必须要考虑到的是我们现有的制度土壤能否真正对这项改革具有包容性，通过绩效预算改革是否真正能提高地方政府公共资金使用效率，从而彰显治理水平。同时，对已有的地方政府绩效预算改革的研究也能够揭示出我国地方政府预算过程当中普遍存在的问题，深入预算的“真实世界”，对预算改革的研究也具有启示意义。因此本文对西方的绩效预算改革的经验和情况进行了比较细致的整理和梳理：描述了西方主要国家绩效预算改革的主要做法和模式，在此基础上，总结出了西方绩效预算改革的主要经验；也对我国地方政府开展绩效预算的情况进行了总结，尤其详细的描述了A市B区改革的方案和过程，并将二者进行了对比，发现了当中的主要差异。针对这些差异，本文通过对所选材料——A市B区绩效预算改革过程进行了实证调查，试图进入预算过程的“真实世界”，在调查当中