第八章国有资产与政府管理

第八章国有资产与政府管理第一节国有资产的释义第二节国有资产管理体制第三节我国国有资产管理体制第四节国有资产运营与收益分配第一节国有资产的释义一、国有资产的含义:能够带来经济利益的国有经济资源（或财产）.二、国有资产的分类:经营性、非经营性和资源性国有资产固定资产、流动资产和其他资产有形资产和无形资产境内资产和境外资产。一、国有资产的含义《企业会计准则-基本准则2006》中规定：资产是指企业过去的交易或者事项形成的，由企业拥有或者控制的（能以货币计量的经济资源，包括各种财产、债权和其他权利）预期会给企业带来经济利益的资源。“控制”是指企业法人虽然没有所有权，但能够自由使用，依法处置，并享有利益，承担风险。例如矿山采矿，海域养殖，等。定义说明了，资产的主体，来源，权限，性质，价值；美国财务会计准则委员会在《财务会计概念报告》中，关于资产的定义是：某一特定实体由于过去的交易或事项获得或控制的可能的未来经济利益。定义说明了，资产的主体，来源，权限，价值，经济学中的资产：只要能够增进效用价值（有经济收益），就可以作为资产来考量。例如，优美的环境和清新的空气郭小聪：经济学中的资产是指可作为生产要素投入到生产经营过程中，并能带来经济利益的财产。说明了资产的用途，价值，性质。资产是一种财产，有增值的要求，而财产不一定是资产，要更宽泛，可以是经营性的，也可以不是经营性的；有人认为，财产专指消费资料，资产专指生产资料。狭义资产与广义资产狭义的资产是指会计学意义上的资产。仅指企业的资产，不包括社会成员共有的资产。广义的资产是经济学意义上的资产。只要能给产权主体带来经济利益的资源都纳入其中，不考虑是否是企业过去的交易或事项形成的。其所有者追求的是全体社会成员利益的最大化。广义资产和狭义资产所具有的共同特征，即资产的本质，是为资产使用者提供服务或利益的能力。资产的主要特征第一，资产具有服务潜力或未来利益。第二，资产有其所有权主体。第三，资产具有多种形态。资产可以表现为物质形态、意识形态、自然界固有的资源、人工创造的资源、价值形态、实物形态、有形资产、无形资产等等。（二）国有资产（thestateassets）从资产归属角度，国有资产指的是属于国家所有的全部财产以及各种自然资源财富。从管理范围(或内容)角度，国有资产是指国家或依据法律，或基于权力行使，或由于预算内或预算外支出，或由于接受馈赠，或由于资产收益，取得应属于国有的财产。我国宪法规定，国有资产是全体人民的财产，国有产权的最终所有者是全体人民，全国人民代表大会代表全体人民授权国务院管理资产。郭小聪：国有资产是指能够带来经济利益的国有经济资源（或财产）。广义的国有资产：是指国有财产，是指政府以各种形式投资及其收益、拨款、接受馈赠、凭借国家权力取得、或者依据法律认定的各种类型的财产或财产权利。。包括：法律认定的资产如土地、河流、森林、矿藏等资源性资产；基于国家权力的行使而取得的资产；由于财政预算内的支出或未列入预算但实质上是属于国家资金的支出所形成的各种资产；接受国内外的各种馈赠所取得的资产；由于国家已有资产的收益所形成的资产；我国境内，所有权不明的各种财产一般也被推定为国有资产。狭义的国有资产是指政府作为出资者在企业依法拥有的资本及其权益，又称经营性国有资产。包括三方面的内容：企业占用的国有资产（国有企业、国有控股企业、国有参股企业）；行政事业单位占用的非经营性资产中，以获取利润为目的而通过各种形式用于经营的资产；国有资源中投入生产经营过程的资源。国有资产占有单位：（2001年财政部制定的《国有资产评估管理若干问题的规定》（财政部令第14号））（1）国有企业、事业单位；（2）含有国家股和国有法人股的公司制企业；（3）占有国有资产的中外合资、合作经营企业；（4）其他占有国有资产的单位。国有资本与国有资产的区分国有资本是指国有资产减去国有资产相关的负债后的净额。国有资产概念表明了国有经济在整个国民经济中的影响程度，而国有资本概念则更多的是说明国有经济的真正实力。资产负债所有者权益资产负债表资产合计负债和所有者权益合计经营性国有资产（国有资本）（三）国有资产收入、国有资产收益与国有资产经营收益所谓国有资产收入，是指国家以资产所有者的身份所取得的财政收入，即经营和使用国有资产的企业、事业单位和个人把其收入的一部分交给资产所有者——国家。国有资产收益：指国有资产管理部门以上交利润、租金、股息、红利等形式所取得的收益。是国有资产收入的主要组成部分。国有资产经营收益：指国有企业利用国有资产从事生产经营活动所新创造的，并且已经实现的，可在各利益主体之间进行分配的价值。三者关系国有资产收入既包括经营性国有资产收益(国有资产收益)，也包括了非经营性国有资产的使用所带来的收入，都归入国家财政。国有资产收益是国有资产收入的主要组成部分国有资产经营收益的一部分构成国有资产收入而不全部构成财政收入，另一部分收益则由企业和个人所得。二、国有资产的分类（一）按是否参与经营活动分类：经营性国有资产、非经营性国有资产和资源性国有资产（二）按存在形态分类：固定资产、流动资产和其他资产。（三）按有无实物形态分类：有形资产和无形资产（四）按照所处地域分类：境内资产和境外资产。（五）按照国有资产的形成方式分类：自然固有的国有资产和人工创造的国有资产。（六）按照行政隶属关系：中央国有资产和地方国有资产。其中国务院代表国家履行出资人职责所管理的资产为中央国有资产；省、自治区、直辖市人民政府和设区的市、自治州级人民政府分别代表国家对国有及国有控股、国有参股企业履行出资人职责所管理的国有资产是地方国有资产。（一）经营性国有资产、非经营性国有资产和资源性国有资产经营性国有资产，是指从事产品生产、流通、服务等经营活动，以获取利润为根本目的，能够实现资本金增值的国有资产。又可以进行细分为垄断性行业和非垄断性（竞争性）行业，前者诸如通信、电力、铁道等国有资产，后者诸如化工、机械制造等国有资产。按照资产所处的产业将经营性国有资产划分为处于第一产业的经营性国有资产、处于第二产业的经营性国有资产和处于第三产业的经营性国有资产。非经营性国有资产，是指不直接从事生产经营活动，无法实现增值，只能有效、合理地加以使用的国有资产。例如国家机关和事业单位的国有资产就属于非经营性国有资产。需要注意的是有些事业单位利用这些国有资产从事业务，也会不同程度地取得一些收入，一般将这些收入称为事业收入。如清华紫光，北大方正等。资源性国有资产，又称国有资源，是指自然所形成的，并且在当前的经济技术条件下对其开发利用能给投资者带来一定经济价值的自然界物质或能量，如属于国有的土地、矿藏、森林、草地和水资源等。资源性国有资产的特点：（1）垄断性。国有资源属于国家专有，其他任何主体不拥有其所有权。（2）相对性。科学技术的发展，新的自然资源的作用为人们所认识并得到开发和利用，国有资源的种类得到增加；国有资源经营管理方式的变化，产权发生变动，国有资源的范围发生变化。（3）资产性。国有资源一经得到开发利用就可以产生收益，因此国有资源具有资产性。（4）有价性。稀缺自然资源价格较高；自然资源的质量使产品的价格发生变化；自然资源的开发利用等生产成本，使产品的价格发生变化。国有资源可以以价值来衡量。我国水资源总量为2.8万亿立方米。其中地表水2.7万亿立方米，地下水0.83万亿立方米，按照国际公认的标准，人均水资源低于3000立方米为轻度缺水；人均水资源低于2000立方米为中度缺水；人均水资源低于1000立方米为重度缺水；人均水资源低于500立方米为极度缺水。我国目前有16个省(区、市)人均水资源量(不包括过境水)低于严重缺水线，有6个省、区(宁夏、河北、山东、河南、山西、江苏)人均水资源量低于500立方米。总量并不丰富，人均占有量更低。我国水资源总量居世界第六位，人均占有量为2240立方米，约为世界人均的1/4，在世界银行连续统计的153个国家中居第88位。我国矿产资源品种多、总量大，已发现171种矿产资源,查明资源储量的有158种；已查明的矿产资源总量约占世界的12%，仅次于美国和俄罗斯，居世界第三位。但人均占有量仅为世界平均水平的58%，居世界第53位。至2003年底，耕地资源总量18.51亿亩,居世界第4位，但人均耕地面积仅1.43亩，不到世界平均水平的40%。在2000多个县（市）中，目前有600多个县（市）人均耕地面积在世界公认的人均耕地警戒线0.8亩以下国有企业的世界地位16户中央企业入选2007年度世界500强19户央企入围2008年度世界500强国资委：24家央企入选2009年《财富》世界500强非经营性国有资产非经营性国有资产,是指机关,团体,部队,学校,医院,科研机构所拥有的各项国有资产,如房屋,建筑物,设备等固定资产和各项经费等.这些资产主要用于国家行政管理,国防建设及发展科技,教育,文化,卫生等各项社会事业发展的需要,不以盈利为目标,但要求有效,合理,节约地使用,提高利用效率.接受馈赠和其他法律确认的国有资产国家划拨的资产按规定组织收入形成的资产非经营性国有资产的特点：（1）配置领域的非生产性（2）使用目的的服务性（3）资金补偿、扩充的非直接性（4）占有使用的无偿性（二）按存在形态分类，可以分为固定资产、流动资产和其他资产固定资产是指固定资金的实物形态，又包括生产性固定资产和非生产性固定资产。生产性固定资产是指由机器设备、各种建筑物、铁路、电站等劳动手段所组成的资产，它们直接参与生产活动。非生产性固定资产是指机关、部队、学校、医院等的建筑物和设备以及企业所占有的食堂、职工医院等。流动资产是指在生产和流通过程中不断变换其形态的原材料、半成品、产成品以及债权、货币资金等其他流动资产。其他资产是指在固定资产和流动资产之外，属于国有的土地、森林、矿产等自然资源及其开发权、使用权、专利权、出版权、商标权等，以及债券、股票等有价证券。（三）按照有无实物形态划分，可以分为有形资产和无形资产。有形资产是指具有价值形态和实物形态的资产，其实物形态是指资产的自然形态，如资产的大小、颜色和形状等、其价值形态要经过交换才能以价格形式表现出来。这类资产包括土地、房屋、机器设备和各种原材料等。无形资产是指由特殊主体控制，不具有独立实物形态、对生产经营持续发挥作用并能带来经济利益的一切经济资源如各种专利权、版权和商标权等。按国有资产存在的部门划分可分为工业部门国有资产农业部门国有资产商务部门国有资产交通运输部门国有资产建筑部门国有资产企业社会服务部门国有资产境外经营性国有资产指国家或国有企业跨国投资在国外的经营性国有资产。如建在国外的国有企业，与外国政府或企业联合组建的合资经营、合作经营企业中属于中方的经营性国有资产。据统计，我国经批准在境外进行直接投资的企业共1683家，投资总额为33.5亿元，涉及五大洲的106个国家。境外非经营性：我国政府在国外有关机构所拥有的国有资产第二节国有资产管理体制一、国有资产管理：含义、内容、要素及特征、二、国有资产管理体制:是在中央与地方之间，以及地方各级政府之间划分国有资产的管理权限，建立国有资产经营管理机构与体系的一项根本制度。国有资产管理的含义与基本特征国有资产管理的含义：指在市场经济条件下，国家以所有者的身份，凭借所有权依法对国有资产的经营和使用进行组织、指挥、协调、监督和控制等一系列的活动。其内容实质是对资产所有权的管理。定义说明了，背景条件，管理者，管理依据，管理内容，管理过程，管理实质。国有资产管理的宗旨：提高国有资产运营效益、维护国有资产所有者和经营者的合法权益、不断壮大和巩固国有制经济，防止资产流失和滥用主要通过对国有资产的清产核资、评估、投资、运作、收益处置和分配、监督等方面和环节进行管理。内容包括：1.国有资产的投资管理指国家根据国民经济发展战略目标,合理确定国有