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《通信建设工程概预算编制办法及定额》学习中国通信建设集团设计院有限公司第三分公司2010年5月内部资料注意保密1※第一章建设项目管理和造价第二章通信工程预算定额第三章通信工程费用定额第四章概预算编制RussiaP.R.ChinaSouthKoreaBrazilYemenHongkongJordanUkraineAlgeriaPakistanThailandChilePeruArgentinaGermanyKenyaSpainSouthAfricaU.S.AMexico目录建设项目的基本概念建设项目是指按照一个总体设计进行建设，经济上实行统一核算，行政上有独立的组织形式，实行统一管理，有一个或若干个具有内在联系的工程所组成的总体。建设项目按照合理确定工程造价和建设管理工作的需要，可划分为：单项工程单位工程分部工程分项工程建设项目的基本概念单项工程是建设项目的组成部分，是指具有单独的设计文件，建成后能够独立发挥生产能力或效益的工程。单位工程是单项工程的组成部分，是指具有独立的设计文件，能单独施工，但建成后不能独立发挥生产能力和使用效益的工程。分部工程是单位工程的组成部分，分部工程一般按工种来划分。分项工程是分部工程的组成部分，一般先划分分部工程，再按照分部工程的项目细化和编制概预算的需要来划分分项工程。建设项目分类建设项目按投资用途划分按投资性质划分按投资阶段划分按投资规模划分生产性建设非生产性建设基本建设项目技术改造项目筹建项目本年实施项目收尾项目竣工/停建/缓建项目大中型项目小型项目新建项目扩建项目改建项目还建项目恢复项目本年新开工项目本年续建项目本年投产项目基本建设程序基本建设程序是指建设项目从：项目建议书开始直到项目竣工投产的整个建设过程中，各项工作必须遵守的先后秩序的法则。这些进展阶段有严格的先后顺序，不能随意颠倒，违反了这个规律就会使建设工作出现严重失误，甚至造成建设资金的重大损失。项目建议可行性研究项目评估投资决策项目设计项目施工项目投产基本建设程序通信基本建设程序图中长期规划项目建议书可行性研究初步设计年度计划施工准备施工图设计施工招投标开工报告施工初步验收试运转竣工验收编写技术规范书设备采购招标签订设备合同办理进口手续设备到港商检随工验收生产准备投产出厂检验立项阶段实施阶段验收投产阶段工程造价工程造价是指建设一项工程的预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用工程造价的作用：建设工程造价是项目决策的工具建设工程造价是制定投资计划和控制投资的有效工具建设工程造价是筹集建设资金的依据建设工程造价是合理利益分配和调节产业结构的手段工程造价是评估投资效果的重要指标工程造价工程造价的计价特征*（一）单件性计价特征（二）多次性计价特征（三）组合性特征（四）方法多样性特征（五）影响工程造价因素分类①计算设备和工程量依据（建议书、可研、设计图纸）②计算人工、机械、材料等实物消耗量依据（估算指标、定额）③计算工程单价的价格依据（人工单价、材料价格、台班单价）④计算设备单价依据（原价、运杂费、关税）⑤计算措施费、间接费和其他费的依据（相关费用定额和指标）⑥政府规定的税、费⑦价格指数和工程造价指数工程造价项目建议书和可行性研究初步设计技术设计施工图设计招投标合同实施竣工验收投资估算概算修正预算预算合同价结算价决算下图中连线表示对应关系，箭头表示流程进程提问一说出下列工程阶段的计价文件1、技术设计阶段（）2、合同实施阶段（）3、竣工验收阶段（）4、初步设计阶段（）5、施工图设计阶段（）修正概算合同价决算价概算预算工程造价的有效控制建设工程造价控制目标的设置根据项目的逐步进展，造价控制目标分别是：投资估算、概算、预算、承包合同价、决算价等。也就是说建设工程造价控制目标的设置是随着工程建设项目的不断深入而分阶段进行的。造价控制目标是有机联系的整体，各阶段目标相互制约,相互补充,前者控制后者,后者补充前者,共同组成工程造价控制的目标体系。工程造价的有效控制以设计为重点进行建设全过程造价控制全过程控制就是说要重视前期的投资决策，重视工程施工阶段的设计概预算，重视工程交付使用后的运营费用等等。造价控制的精髓是“主动控制，以取得令人满意的结果。技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段。1※第一章建设项目管理和造价第二章通信工程预算定额第三章通信工程费用定额第四章概预算编制RussiaP.R.ChinaSouthKoreaBrazilYemenHongkongJordanUkraineAlgeriaPakistanThailandChilePeruArgentinaGermanyKenyaSpainSouthAfricaU.S.AMexico目录概述*所谓定额，就是在一定的生产技术和劳动组织条件下，完成单位合格产品在人力、物力、财力的利用和消耗方面应当遵守的标准。定额就是为了统一考核其消耗水平，便于经营管理和经济核算而确定的一个统一的平均消耗标准。建设工程定额的发展过程•第一阶段，1950-1957年，工程定额建立期，学习苏联经验建立了概预算制度。标志性的文件是国务院和建设部颁发的《基本建设工程设计和预算文件审核批准暂行办法》、《工业和民用建设设计及预算编制暂行办法》、《工业和民用建设预算编制暂行细则》和《关于编制工业与民用建设预算的若干规定》等四个重要文件•第二阶段，1958-1966年初，工程定额的弱化期，“左”倾错误思想影响，定额管理权限全部下放，只算政治账，不算经济账，概预算对投资的控制和约束作用逐渐丧失。建设工程定额的发展过程•第三阶段，1966-1976年，工程定额倒退期，十年动乱，整个基建工程概预算管理和定额体制被破坏，专家被打倒，机构被解散。•第四阶段，1976-20世纪90年代初，工程建设定额整顿和发展期，十年动乱结束，国家建委、计委、财政部联合颁发《关于加强基本建设概、预、决算管理工作的几项规定》标志着我国整顿健全和发展概预算管理体制的工作全面展开。1985-1986年国家计委陆续颁发了两册基础定额和十五册《全国统一安装工程预算定额》，在这十五册定额中，第四册《通信设备安装工程》和第五册《通信线路工程》是由邮电部编制的，适用于通信工程。与此同时，1986年邮电部颁发了【1986】629号《通信建筑安装工程间接费定额及概、预算编制办法》，这是通信行业的第一套独立定额。建设工程定额的发展过程•第五阶段，20世纪90年代初至今年，工程定额管理改革发展期。•1990年原邮电部【1990】433号文颁布了《通信建设工程概算、预算编制办法和费用定额》和《通信工程价款结算办法》。虽然沿用了629定额，但是其费用定额和价款结算办法都有较大改进。•1995年原邮电部【1995】626号文颁布了《通信建设工程概算、预算编制办法和费用定额》、《通信工程价款结算办法》和《通信建设工程预算定额》（共三册），贯彻了“量价分离”、“技普分开”的原则，使通信建设工程定额改革前进了一步。•2008年5月工信部发布了【2008】75号文，颁发了新编的《通信建设工程概算、预算编制办法》,《通信建设工程费用定额》，《通信建设工程施工机械、仪表台班费用定额》和《通信建设工程预算定额》（共五册）。1.“626定额”是那一年颁布的？2.“75定额”是那一年颁布的，颁布的主体单位是谁？3.“433定额”中，适用于通信工程的有几个分册？提问二1995年2008年由工信部颁发2个分册建设工程定额的分类劳动消耗定额材料消耗定额机械、仪表消耗定额按物质消耗类别分：按用途分：施工定额预算定额概算定额投资估算指标工期定额按适用范围分：行业定额地区性定额企业定额临时定额现行定额构成通信建设工程预算定额通信建设工程费用定额施工机械、仪表台班定额工程勘察设计收费标准定额的作用和编制依据一、预算定额的作用：1.预算定额是编制施工图预算，确定和控制工程造价的计价基础；2.预算定额是落实和调整年度计划，对设计方案进行技术经济比较、分析的依据；3.预算定额是施工企业进行经济活动分析的依据；4.预算定额是编制标的、投标报价的基础；5.预算定额是编制概算定额和概算指标的基础。二、现行定额的编制原则：1.总体原则是：“细算粗编、实事求是、科学合理、便于操作。”2.控制量：预算定额中的人工、主材、机械和仪表台班消耗量是法定的，任何单位和个人不得随意调整。3.量价分离：预算定额中只反映人工、主材、机械和仪表台班消耗量，而不反映其单价。单价由主管部门或造价管理部门另行发布。4.技普分开：预算定额中取消了“综合工”，凡由技工操作的工序内容均按技工计取工日，凡由非技工操作的工序内容均按普工计取工日。通信设备安装工程均按技工计取工日，通信线路和通信管道工程则分别计取技工工日和普工工日。序号项目名称内容构成1安装与调试高、低压供电设备安装与调试高压供电设备安装与调试变压器安装与调试低压配电设备安装与调试直流操作电源屏安装与调试控制设备安装端子箱、端子板及外部接线2安装与调试发电机设备安装发电机组安装发电机组体外配套设施发电机输油管道敷设、连接及保护发电机系统调试安装与调试风力发电机3安装交直流电源设备，不间断电源设备及配套装置安装电池组及附属设备安装太阳能电池安装与测试交流不间断电源安装开关电源设备安装配电、换流设备无人值守供电系统联测序号项目名称内容构成4敷设电源母线、电力电缆终端制作制作、安装铜电源母线安装低压封闭式插接母线槽布放电力电缆制作、安装电力电缆端头布放控制电缆挖填电缆沟、开挖路面、铺砂盖砖（板）5接地装置制作安装接地极、板敷设接地母线及测试接地网电阻6安装附属设施及其他安装电源桥架安装电源支撑架、吊挂安装附属设施第一册：通信电源设备安装工程预算定额构成表公用公用公用第二册：有线通信设备安装工程预算定额构成表序号项目名称内容构成1安装机架、缆线及辅助设备安装电缆槽道、走线架、机架、；列柜安装列架照明、机台照明、机房信号灯盘安装保安配线箱安装配线架布放设备缆线、软光纤安装防护加固设备、及辅助终端设备2安装、调测光纤数字传输设备安装测试数字传输设备（PDH)安装测试数字传输设备（SDH,DXC)安装测试波分复用设备（WDM)安装测试再生中继及远供电源设备安装与调试网络管理系统设备调测系统通道安装测试同步网设备序号项目名称内容构成3安装、调测程控交换设备安装程控交换设备调测程控交换设备安装、调测交换附属设备调测用户交换机（PAB)调测智能网设备安装、调测信令网设备4安装、调测数据通信设备安装调测数字通信网络设备安装调测服务器、调制解调器安装调测网络安全设备安装调试数据存储设备公用第三册：无线通信设备安装工程定额构成表序号项目名称内容构成1安装机架、缆线及辅助设备安装室内外缆线走道安装机架（柜）、配线架（箱）、附属设备布放设备缆线安装防护加固设备2安装移动通信设备安装调测移动通信天线、馈线安装调测基站设备联网调测3安装微波通信设备安装调测微波天馈线安装调测数字微波设备微波系统调测安装调测一点多址数字微波设备安装调测视频传输设备4安装卫星地球站设备安装调测卫星地球站天、馈线系统安装调测卫星地球站设备地球站设备系统调测安装调测VSAT卫星地球站设备公用第四册：通信线路工程预算定额构成表序号项目名称内容构成1施工测量与开挖路面施工测量开挖路面2敷设埋式光（电）缆挖、填光（电）缆沟及接头坑敷设埋式光（电）缆埋式光（电）缆保护与防护敷设水底光缆3敷设架空光（电）缆立杆安装拉线安装吊线架设光（电）缆4敷设管道及其他光（电）缆敷设管道光（电）缆打墙洞、安装支撑物、引上管及保护设施引上光（电）缆墙壁光（电）缆敷设室内通道光缆槽道（地槽）、顶棚内布放光（电）缆布放成端电缆公用第四册：通信线路工程预算定额构成表序号项目名称内容构成5光电缆接续与测试光缆接续与测试电缆接续与测试6安装线路设备安装光（电）缆进线室设备安装分线设备安装充气设备7建筑与建筑群综合布线系统安装综合布线设备布放缆线安装吊线综合布线系统测试公用公用第五册：通信管道工程预算定额构成表序号项目名称内容构成1施工测量与