经济发展、城市管理与财政专项资金

经济发展、城市管理与财政专项资金2004年，北京市财政局经建一处积极落实全面、协调、可持续的科学发展观，紧紧围绕管理、改革、发展三条主线，认真履行财政职能，支持经济结构调整，积极扶持中小企业发展；强化收入组织管理、基础管理，加大财政资金管理专网建设力度；引入市场竞争机制，积极推动公用事业改革；加大市政、交通、环境等重点项目投入，提升城市管理水平；抓好粮食直补工作，确保首都粮食安全，较好地完成了岗位责任制规定的各项工作任务。一、坚持以管理为中心，强化收入组织管理、基础管理，加大财政资金管理专网建设力度（一）规范收入管理，加强收入组织，确保收入足额入库加强养路费、城市公用企业附加、电费附加、水资源费、排污费、污水处理费等6项非税收入组织工作，规范占道费、治超拍卖收入、运管费收入收缴程序。全年分管资金（政府基金）入库55.42亿元，同比增加4.95亿元，增幅达12.1%，完成年度预算的110.4%。（二）强化基础管理，完善规章制度1、加强制度建设，完善资金管理办法会同相关单位制发了城市环境综合整治补助贴息、粮库改扩建、连锁便民超市等10项资金管理办法，使财政安排支出有章可循，提高财政资金使用的安全性。2、跟踪检查重点资金使用情况，清理以前年度6项财政借款对2003年度使用大气污染治理资金的790个单位的治理项目、工业发展资金支持的53个项目的实施情况、资金使用情况进行了跟踪检查，发现问题，及时处理。对1997年12月31日前办理的技改周转金等6项资金进行清理，涉及财政借款2.64亿元、195个企业、294个项目，研究提出借款核销、债权划转区县及委托国资公司继续催收的处理意见。3、加快财政资金专网建设，提高信息化管理水平开发建设大额专项资金项目库管理、城市环境综合整治资金、粮食直补资金管理等专网，大额专项资金全部实现网上管理；粮食储备管理、工业发展资金申报管理也已会同有关部门建立了专网。通过网上管理，实现了对财政资金全过程的跟踪管理，在项目申报公开化、项目审核程序化上有了新的突破。二、积极推动公用事业改革，全面促进公用事业发展（一）积极推动城市公用事业改革支持地铁发行企业债券20亿元，推动地铁四号线实施特许经营。按照“确保安全运营、支持事业发展”的原则，研究确定地铁一号线、环线的三年定额亏损补贴办法；复八线工程决算批复后，安排“复八线”建设贷款贴息1.5亿元，保证一号线、环线的运营和改造资金，支持京投公司新线建设的筹融资。会同有关部门研究制定全市热改方案，积极推进供热改革试点工作，目前密云等6个区县已进行了供热收费制度改革，7个居民小区开展了供热计量试点工作。研究制定煤气、天然气城镇公用附加费减免政策，推动燃气集团资产重组工作。（二）研究制定财政政策，力保供热、供气安全会同行业主管部门研究制发冬季供热应急预案，制定供热应急资金使用程序，对国有破产企业退休、特困企业职工和低保户、优抚对象、城镇失业登记人员居住相对集中地区的供热困难单位，进行紧急救助。建立供热用煤应急储备点8个，储备煤炭35万吨，安排资金2.27亿元对供热单位给予一次性补助。研究平价液化气改革管理办法。因平价气供应不足，按照政府与企业共同负担的思路，提出了政府补贴办法，通过调整公用企业补贴结构，追加液化气补贴0.6亿元，保证平价液化气的供应。（三）加紧落实柴油公交车的更新工作制定公交车更新补贴政策，安排专项补助2.5亿元，更新公交车1083辆，其中：环保柴油车633辆、压缩天然气车450辆（含无障碍公交车20辆）。三、支持经济结构调整，积极扶持中小企业发展，加大安全生产投入，促进首都经济快速发展（一）支持重点产业结构调整项目实施，推动首都经济结构调整累计安排资金10.4亿元，其中：安排资金8.73亿元，重点用于支持京东方公司TFT-LCD5代线、中芯国际配套设施等项目的建设，促进高新技术企业发展；支持奔驰汽车合资、北汽福田技术改造等项目的实施，积极推动现代制造业的发展；扶持雪莲羊绒、清华同方等一批名牌企业，加大对名牌产品、名牌企业的支持力度。安排资金1.7亿元支持物流园区、商业连锁、物流配送等商业调整项目，完善市场调控体系，提高全市商业流通现代化水平。（二）营造良好外部环境，积极扶持中小企业发展筹措资金0.88亿元，支持中关村科技园、德胜园服务平台、工业系统人力资源平台、区县中小企业服务平台等一批中小企业公共服务平台的建设。对中小企业担保资金增资0.5亿元，推动全市中小企业再担保事业的发展。草拟全市支持中小企业发展专项资金管理办法，按照市区两级财政共同支持中小企业发展的思路，整合现有资金，建立了中小企业发展专项资金。（三）加大事故隐患整改力度，加强安全生产应急救援队伍建设会同市安全生产监督管理局，对10项重大安全隐患治理项目提出了资金补助原则，推动事故隐患整改治理工作进程；安排资金0.28亿元，解决了12支应急救援队伍装备经费不足的问题，有效提高应对可能发生的重大安全事件的应急救援能力和装备水平。四、加大市政、交通、环境等重点项目投入，提升城市管理水平（一）加大市政建设投入，提升首都形象安排资金7.67亿元，专用于完善市政设施建设，同比增加1.04亿元。全市260个实行物业管理的居住小区、大厦实现垃圾分类收集；新建、改建二类以上公厕401座、三类厕所493座；加大投入，确保市管道路的机扫、冲刷、喷雾压尘和冬季除雪等环卫作业经费。安排资金3.3亿元，实施天安门城楼、南中轴路、阜成门桥等7个夜景照明工程，保证城市夜景照明体系日常维护运行经费，解决百条道路无灯照明和改善道路照明等问题。（二）加大城市交通投入力度，改善交通拥堵状况拨付资金40亿元，保证交通疏堵、危病桥改造、便民路及公路养护等市重点交通治理项目工程资金，新、改扩建了一批快速路和交通主干道，初步建成快速公交线网，重点地区的交通拥堵状况明显改善。安排经费0.83亿元，新建26处卸载站点，保证了全市29处治超卸载站点的运行经费，确保全市治超工作的顺利实施。（三）投入资金52.1亿元，加大城市环境治理投入一是安排大气污染治理资金6亿元，主要用于煤烟型、机动车、扬尘污染治理和生态环境保护项目，城八区完成锅炉改造1037台、3843蒸吨。公交车更新工作顺利推动，机动车排放检查管理工作得到加强，播草盖沙和裸露农田治理工作顺利实施。二是安排城市环境综合整治资金15亿元，集中财力重点支持城区中轴线、莲花池东路西延等市级重点环境综合整治项目。制定了整治项目贴息资金管理办法和区县整治项目考核方案，调动区县资金和银行贷款，扩大了财政资金的拉动效应。全市112项重点整治项目已完成108项，共拆迁居民8333户，新建绿地295万平方米；莲花池公园等4项跨年度整治项目可在2005年上半年完成。三是拨付污染扰民搬迁资金30.1亿元，其中：补偿费20.11亿元、土地出让金9.99亿元，保证了污染扰民企业搬迁、调整资金的需要。五、抓好粮食直补工作，确保首都粮食安全（一）顺利完成粮食直补资金发放工作研究制定种粮农民直接补贴资金管理办法，及时调整粮食风险基金使用范围，明确补贴标准和资金发放程序。编制粮食直补兑付凭证、工作报表，开发“粮食直补资金管理软件”，对所涉及的13个区县财政局179个乡镇财政所的直补工作人员进行培训，认真抓好直补工作期间的兑付进度统计上报工作。对乡镇财政所、农户进行了粮食直补政策落实情况的问卷调查，收回问卷8.5万份，农民普遍反映直补政策落实情况良好，希望直补政策能长期执行。2004年，全市对63.2万户粮农进行了补贴，涉及播种面积249.5万亩，发放直补资金1.11亿元。（二）做好储备粮轮换工作，保证粮食安全采取积极措施应对粮食风波，增加粮食储备规模，市级储备规模由30亿斤增加到35亿斤；会同粮食主管部门与粮食主产省签订粮食购销协议，购买稻谷6亿斤、大米0.4亿斤；结合消费结构变化，调整储备粮结构，适当增加稻谷存储；加强储备粮食的轮换工作，配合市粮食局召开四次市储备粮竞价交易会，共销售陈粮8.5亿斤，为保证全市粮食市场平稳和粮食安全打下了坚实的基础。2004年，在经济发展、财政补贴与城市管理工作中也存在一些问题，如：细化预算管理工作需要进一步加强；城市管理工作重心需要进一步下移；财政、财务基础工作有待加强等，需要在2005年的工作中认真研究，有针对性地加以解决。