禁“高楼”审讯，未必防得了非正常死亡中央部门预算公开：要形式

评论·声音新华每日电讯责任编辑　尹平平3版2010年4月1日星期四本版邮箱：[e-mail]■公民发言■新华时评疯狂的房价正在挑战土地招拍挂焦点观察近日，河北省公安厅召开电视电话会议，决定从今年3月下旬至12月，在全省公安机关开展执法过程中涉案人员非正常死亡问题集中整治活动。会议要求加快专门办案区建设，禁止在二楼以上讯问、审查犯罪嫌疑人。(3月31日《燕赵晚报》)此前，公安部副部长刘金国曾要求全力推进集中整治，遏制执法过程中发生涉案人员非正常死亡事件。有鉴于此，河北省公安厅的“新规”可以算作对公安部最新指示积极响应。但是，禁止在楼房高层审讯犯罪嫌疑人就能遏制涉案人员非正常死亡吗？显然不能。如果在百度输入“涉案”和“非正常死亡”的组合关键词，搜索结果多达13.8万条。但这其中，无论是“躲猫猫”事件，还是花样不断翻新的“喝水死”“噩梦死”“如厕死”，以及最新上演的“激动死”，都并不全是发生在楼房高层。也就是说，涉案人员在羁押期间非正常死亡的概率，与楼层高低并无必然关系。况且，就事论事地说，即使河北省所有的看守所都将审讯室搬到一楼甚至地下室，仍有可能出现涉案人员非正常死亡的问题。此前，身陷昆明某看守所的犯罪嫌疑人邢鲲，不也在密室状态下“拿纸币捅开手铐然后用鞋带自缢”了吗？可见，河北省公安厅为非正常死亡把脉的态度是好的，但开出的药方却不一定管用，有“头疼医头，脚疼医脚”的嫌疑。面对不断翻新的“非常”死法，这种努力永远都是滞后的。犯罪嫌疑人为什么“想不开”，弄清楚这个问题才是杜绝涉案人员非正常死亡的出发点。已经查明的诸多事实表明，很多涉案人员非正常死亡事件的背后都有刑讯逼供或放纵牢头狱霸逞凶的魔影。因此，要想真正遏制这种现象，执法人员必须牢固树立人权保障意识，对生命有充分的敬畏之心。这种意识的形成，固然需要加强对执法者的教育以及有关部门“表决心”，但更有赖于建立更加人性化、更加科学的审讯制度，驻所检察人员要恪尽职守，并接受民众的阳光监督。其实，在此前的公开讨论和全国两会上，已经有不少人为涉案人员非正常死亡问题开出药方。比如，制度革新方面实行“侦羁分离”，使看守所独立于公安机关；又比如，借鉴他国的羁押场所巡视制度。相信这些建议的效果都要比禁止在二楼以上讯问的“新规”要远为有效。当然，公安部整治涉案人员非正常死亡的要求刚提出，河北省公安厅在两天之内就积极响应，这种“敢于争先”的精神值得肯定。我们只是希望，“争先”关键要在治本上下工夫。易艳刚(本报评论员)禁“高楼”审讯，未必防得了非正常死亡两天来，国土资源部、财政部、科技部、住建部等多个中央部委相继在其门户网站公布了本部门预算。这意味着，备受关注的中央部门预算公开大幕徐徐拉开。(本报今日1版)这是兑现承诺之举。今年两会期间，全国人大常委会预算工作委员会主任高强透露，今年将借助预算法修订的时机，强力推进中央部门预算公开的步伐。国务院也明确要求，用两三年的时间，实现中央部门预算全部公开。按照目前的形势，这一目标很可能提前完成。这当然是一种进步。对比以前把财政预算作为“国家机密”的时候，对比一些地方对预算公开要求的敷衍搪塞，中央部门走出第一步，当有示范效应。可资对比的是，上海财经大学日前推出的“2010中国省级部门行政机关透明度排行榜”显示，全国341个省级部门的行政收支透明度近乎于零。按满分100计，榜中得分最高的不到8分，最低的仅0.12分。大家都在观望的情况下，“先行者”的作用不可小视。对比产生压力，监督产生动力。面对公众的强烈呼声，开弓没有回头箭。可以预见，随后将有更多部门和地方跟进。预算要不要公开已经不是问题，问题是怎样公开、公开到哪一步。面对逐步摊开的政府“账本”，更关键的问题是，公开之后怎么办？预算公开之后往往遭遇两种困境，一是看不懂，二是无从监督。前几天，一直称预算公开“缺乏法律依据”的广东省财政厅，也在其网站上发布了全省预算情况。不过，公开的数据都是“大数”，项目“粗线条”，很多财经方面的专家也称“看不懂”。这一次，笔者逐一登录各部门网站，“比较阅读”了公开的所有预算数据。发现各部委预算体例大体相同，项目也大同小异，只是收支数字不同。根据部委公布的人员总数和支出金额，如果细读的话也能获得不少信息，比如哪个部门人均办公开支高，住房保障投入多，等等。但由于收支项目仍“取粗不取细”，有项目缺条目，公众最关心的民生项目支出、“三公消费”等仍然无法确知。两张单薄的表格，还很难称得上“晒账本”。事实上，中央部门花的大部分是财政拨款，每一笔钱都应该在预算之内，这些部门也不乏财会方面的专家，完全有条件把每一笔钱的去向交代得更细。此外，这种预算公开，还是一种“事后告知型”的公开。单纯在网上公布一下，去年花了多少钱，都花在了什么方向，刚开始是有意义的。在第一个公布预算的国土资源部网站的显要位置，就集纳了来自媒体的各种褒扬声音。但随着各部委的跟进，这种“眼球效应”也会减弱。如果公开的数据看不出所以然，也无从监督，预算公开的意义将大打折扣。如高强所说，预算公开是应有之意，而不是应该去讨论的问题。预算公开不是“一锤子买卖”，需要一个过程。公开可以作为目标，但并不是最终目的。预算的要义，不仅在于告诉民众政府如何花钱，更在于通过审查和监督预算，实现对政府行为的规范、控制和监督。当前，预算公开已经迈出可喜一步。在公开范围、公开内容上，还有待逐步扩大。看得懂，应该是预算公开最起码的要求。这就要求在预算精细化、通俗化上多下功夫。国土资源部有关负责人也表示，这是第一次，肯定与人民群众要求的、盼望的有一定差距。应不断推动财政预算公开，并让更多百姓看懂，接受社会监督。在这方面，香港特区政府的财政预算可以精确到一个座椅，市民可以查阅每一笔钱的去向，有很多经验值得我们借鉴。可以预期，随着中央部门迈出第一步，预算形式上的公开将不再成为问题。而公众的期待，将转向要求预算“实质”公开，让人“看得懂”、能监督。丁永勋(本报评论员)中央部门预算公开：要形式更要实质可以预期，随着中央部门迈出第一步，预算形式上的公开将不再成为问题。而公众的期待，将转向要求预算“实质”公开，让人“看得懂”、能监督“躲猫猫”“喝水死”“噩梦死”“如厕死”“激动死”，涉案人员在羁押期间非正常死亡的概率，与楼层高低并无必然关系　　随着一个又一个“地王”诞生，土地招拍挂制度吸引越来越多的人关注与思考。究竟是暴涨的房价拉高了地价？还是土地招拍挂推高了房价？一贯被视为“阳光政策”的土地招拍挂制度正在受到越来越多的质疑。　　应当看到，将土地划拨和协议出让改革为招拍挂，这在土地资源分配上是一种进步，是防治“暗箱操作”产生腐败的有效办法。　　但是，应当看到，土地招拍挂源于土地私有制度。而在我国，土地属于国家，是公共财产，必须惠及所有国民。如果谁卖出去谁受益、卖价越高越受益，哪里还有我国土地的公益属性？因此，决不能把土地招拍挂与基本的土地制度割裂开来，只谈“一缕阳光”和“价高者得”的市场法则。　　权威人士指出，我国土地的特殊属性，使得地方政府作为卖方居于高度垄断的强势地位，土地买卖并不是完全竞争的市场经济。从经济学的角度讲，现有的土地招拍挂属于供给垄断和需求竞争型。这种供给垄断与需求竞争并存的模式，必然造成需求方恶性竞争，导致地价不断暴涨。　　土地招拍挂制度完善的道路还很长。　　首先，参与招拍挂的企业及其管理者的经营纪录、资历和征信应作为制度组成部分，对那些只炒地不盖房、囤地“磨洋工”的不良企业实施进入限制。　　其次，作为涉及公共利益的土地交易，不能搞“一锤子买卖”，必须严格事后监管，既要让囤地、炒地者无所遁形，更要限制、杜绝那种“先拿地，再调整规划”的行径。决不能让约定容积率、配套设施、公共用地及开竣工时间等变成“松紧带”。　　再次，必须坚持健全信息公开制度，从土地供应计划到竣工验收和违法违规用地查处信息，要全程公开，解决信息不对称问题。要做到主管部门信息上网、社区信息上墙，使土地利用和建设规划成为大众规划。　　北京市近日决定暂停热点地区高价土地入市交易，采取措施改进土地交易方式，控制非理性土地竞价，设立地价合理区间、增加配建保障性房和承担公益性设施建设等作为土地竞买条件，这是基于对现实情况的正视，有助于制度的完善。　王立彬(新华社记者)新华社北京3月31日电4个月调查无果怎敢信疫苗安全一则名为《疫苗厂造假，为祸百万人》的报道，被网络广泛转载。报道称著名疫苗生产商江苏延申被国家药监局查实“长期故意造假”，受害者超过100万人。目前，江苏延申已全面停产，7名公司高层被批准逮捕。记者就此采访了江苏延申的控股母公司———南京先声药业，以及相关政府部门，但他们均对此予以否认。(3月31日《潇湘晨报》)而据《人民日报》报道，国家食品药品监管局新闻发言人颜江瑛表示，目前有关案件正在调查中，还没有得出最终调查结论。　　依然没有结果，依然仍在调查。目前我们唯一可知的是：江苏延申生产的狂犬疫苗的确出了问题，并且这个问题在发现4个月后仍调查无果。救命的狂犬疫苗竟然出现问题，这不仅让注射过狂犬疫苗的人感到恐惧，而且让人对狂犬疫苗到底救命还是致命存疑。　　要么生产过程中李代桃僵，要么流通过程中玩忽职守，使得本是为安全提供保障的疫苗，竟变得如此令人不安全。　　就在前几天，卫生部专家还安慰我们说：“我国上市的疫苗总体上是安全的。”，没想到几天后，疫苗风波却仍此起彼伏。更为值得注意的是，江苏延申是全国8家生产甲型H1N1流感疫苗企业之一，且其获得相关资质与其狂犬疫苗出现问题时隔不远。专家们的话还让我们怎么相信？　　公众之所以在近期对疫苗领域予以格外关注，并非是因“有洁癖”，更不是幸灾乐祸，我们只是想知道，自己及家人使用疫苗的安全到底有无保障，一旦出现问题，该由谁来负责。可是，我们却似乎始终没能得到明确的答案。　　对于近期各地发生的多起疫苗事件，似乎该说的都已说尽，但我们仍不能保持沉默，必须重复和强调。因为，如若今天我们不能大声疾呼解决疫苗安全问题，也许未来的某一天，问题疫苗就会注射进我们或家人的身体。到那时，我们将连言说的机会都已丧失殆尽。邓海建(教师)原国开行副行长王益受贿案庭审告一段落。经核实，央视女主持刘芳菲作为证人，亲自出证言为案件作证，所证实的内容是，王益曾经收受李涛贿款，为自己偿还房贷，而该房屋位于北京。(3月31日《法制晚报》)此前引起舆论震惊的王益案，因为两位“明星”牵涉其中而再度风生水起。虽未经核实，但除了刘芳菲，著名影视红星赵薇也牵涉其中，据称是在某次活动中收了30万的出场费。本来王益是因为涉嫌受贿而被抓捕审判，但现在严肃的案件却因两位女星的“加盟”越来越带有浓厚的娱乐色彩。不少媒体连篇累牍地报道王益案背后的“星闻”，挖掘女星和王益的“恋爱细节”。更让人莫名其妙的是，有的网站竟然将两位明星的写真，及其曾主持的节目和参演的电影等也统统放在了王益案的专题里，以增添王益案的娱乐色彩，赚取点击率。毫无疑问，明星八卦，尤其是当明星和某位落马贪官联系起来的时候，很容易吸引大众的眼球，公众将目光在此多做停留也是人之常情。但是凡事都应该有个度，媒体等不应该为了迎合这种“需求”而刻意营造低级趣味。倘若媒体对新闻处理形成“泛娱乐化”的态势，甚至无视某些底线，则不仅自己走上“歪”路，也将误导整个社会对公共事件的关注焦点与价值判断。丁洪先(学生)不该因女星“加盟”把王益案“娱乐化”3月30日，在湖北省普通高校毕业生就业工作会上，湖北省教育厅副厅长陈传德称，部分毕业生嫌工资低“有业不就”，频繁挑选岗位、毁约、岗位资源流失等现象时有发生，令人痛心。(3月31日《长江日报》)近年来，将大学生就业难的主要原因归咎为大学生就业观念不正确，似乎已经成为一种“时髦”，陈传德副厅长的言论不过是为这种“时髦”论调增添了一个新的注脚而已。可是，一些大学生“有业不就”，真的是因为就业观念不正确吗？也许未必。　　且不说现在很多专业的本科生求职“起价”已经与农民工持平，单是很多本科生、甚至硕士生争着去当保安、洗菜工、掏粪工等新闻，就足以充分说明眼下大学生的就业期望值低得不能再低。然而，在此情形下，如果仍