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•全国人民代表大会讨论的四件大事：•1、最高人民法院、检察院工作报告•2、政府工作报告•3、国民经济和社会发展计划•4、政府预算报告马克思：“每一个人都知道，预算只不过是国家本年度预期收入和支出的一览表，它是以上一年度的财政经验即平衡表为依据”。•人人都在谈论预算毛泽东：“国家的预算是一个重大的问题，里面反映着整个国家的政策，因为它规定政府活动的范围和方向。”•在中外预算史当中，重大的政府改革必伴有重大的预算改革：比如，1979年16届3中全会做出改革开放决定，但是改革始于1980年分级预算改革；西方20世纪80年代的“政府再造”运动；罗斯福新政。•预算在长时间内都被作为绝密文件。20世纪90年代以来随着预算文件的公开，很多人看不懂预算，学习目的与要求一、是财政学专业的专业主干课、专业方向课，对其他课起承上启下的作用二、掌握政府预算的基本理论、基本知识、基本技能（公务员等）包括预算是什么、预算管理体制、预算的流程以及如何评价预算教学规划：1、体系：但对书本内容进行适当调整和增减第一周政府预算理论3课时第二周政府预算管理基础3课时第三周政府预算管理体制3课时第四周政府预算的编制—依据和模式（第一次）3课时第五周政府预算的编制—依据和模式（第二次）3课时第六周政府预算的编制—内容及审查批准（第一次）3课时第七周政府预算的编制—内容及审查批准（第二次，实验课时）3课时第八周政府预算的编制—内容及审查批准（第二次，实验课时）3课时第九周政府预算的编制—内容及审查批准（第四次）3课时第十周政府预算的执行（第一次）3课时第十一周政府预算的执行（第二次）3课时第十二周政府预算的执行（第三次，实验课时）3课时第十三周政府预算的执行（第三次，实验课时）3课时第十四周政府决算与绩效评价（第一次）3课时第十五周政府决算与绩效评价（第二次，实验课时）3课时第十六周政府预算监督与法制化建设3课时2、教学安排16-1-1-13、方法：理论与实践相结合4、参考书目（1）张弘力公共预算中国财政经济出版社2001（2）王金秀陈志勇国家预算管理人大出版社2001（3）《预算法》及实施条例（4）张馨袁星侯王玮部门预算改革研究经济科学出版社2001（5）王雍君公共预算管理经济科学出版社2002（6）李炳鉴政府预算管理经济科学出版社2003（7）陈工政府预算与管理清华大学出版社2004（8）张明政府预算与管理西南财大出版社2001（9）相关报纸杂志5、课程类型及考核（1）课程类型--考试课（2）成绩评定平时成绩--30%期末成绩--70%第一章政府预算理论第一节政府预算的概念•一、政府预算的概念及特征•（一）政府预算的概念•政府预算是指经过法定程序审核批准的具有法律效力的政府年度财政收支计划，是政府筹集、分配和管理财政资金的重要工具。•其包括三方面的内容：一是预算的规模和结构；二是预算管理体制；三是预算的流程。•1、预算的对象是公共资金（公共性）•企业财务对象是企业资金，个人理财对象是个人资金，而政府预算对象却不是政府资金，而是公共资金。•区分公共资金、政府资金：《中华人民共和国宪法》规定“中华人民共和国的一切权利属于人民”，政府在法律授权的范围行使权力。所以，公共权力出自人民委托，公共资金是人民委托政府管理的钱。•。•政府预算对象的分类：公共货币资金、国有资本金、公共资源。（二）政府预算的内涵和特征•之所以会产生“预算是政府资金”的原因有三：传统观念、计划经济体制以及财政学科落后有关•2、政府预算必须依法通过方能实施（法律性特征）•企业的财务计划只要董事会同意即可。•政府预算必须依法通过方能实施，包括两个方面：预算的编制和通过必须依法进行；预算是年度性法律（例如婚姻法是长期法律）•法律性特征是计划性的前提，是现代预算的保证。•3、计划性。政府的公共资金资金收支计划。按照不同主体，社会有三类资金计划政府企业个人资金收支计划政府预算财务计划个人理财计划•4、集中性：政府预算资金（包括规模、结构、收入来源和支出方向）必须作为集中性的政府资金进行收支安排。•5、综合性：政府预算必须反映政府收支的全貌：一方面应当包含一切政府收支；另一方面必须全貌反映政府方针政策。二、我国政府预算体系我国政府预算组成体系是按照一级政府设立一级预算的原则建立的5级：中央、省（直辖市、自治区）、设区的市（自治州）、县（自治县、不设区的市、市辖区）、乡（民族乡、镇）国家总预算中央政府预算地方总预算预算收入预算支出由中央各部门预算组成中央本级收入地方上解收入中央本级支出对地方税收返还和补助支出由各省、自治区、直辖市总预算组成本级政府预算汇总下级总预算（地方政府预算）本级各部门预算预算收入预算支出地方本级收入中央税收返还和补助地方本级支出上解中央支出第二节政府预算的组织形式1、从预算计划表格的设计安排：单式预算和复式预算单式预算——在预算年度内，国家财政收支计划通过统一的一个计划表格来反映。优点：简洁、清楚、全面、便于编制和审批，能够全面反映当年财政收入的总体情况，有利于全面掌握国家财政情况缺点：只进行总额控制，不便于对不同性质的收支进行区别对待，分别管理。收入支出预算科目预算数预算科目预算数一、税收收入二、…三、…收入合计……上年结余收入一、一般公共服务二、…三、…支出合计……年终滚存结余收入总计支出总计单式预算表（简表）复式预算——是在预算年度内将国家财政收支计划按经济性质通过两个以上的收支平衡表来反映。各国复式预算编制通常将国家预算编制成经常预算与资本预算两部分。经常预算主要反映政府日常行政支出与作为收入主要来源的税收收入等项目资本预算则编列政府投资支出，债务收入及经常预算转入的结余或赤字优点：将经常性收支与资本投资支出分列，便于区分收支性质和用途，客观地反映财政收支对比状况，表明财政的承受能力，为国家实行正确的宏观决策提供可靠的依据，有利于控制投资规模，提高投资效益等缺点：总体反映较弱,划分标准难以掌握,编制、审批难度大。复式预算表（简表）经常性预算收入支出经常性收入合计经常性支出合计经常性预算结余建设性预算收入支出经常性预算结余建设性收入合计建设性支出合计建设性预算收支差额收入总计支出总计我国政府预算的形式三个阶段:1991年前理论和实际均为单式预算1992年—1997年中央和省级试编复式预算省以下地方编制单式预算1998年后理论仍进行复式预算探讨我国现行复式预算情况四套账本中最核心的是公共财政预算，规模超过10万亿政府性基金预算主要是政府性基金收入和支出，政府性基金预算规模在2万亿左右国有资本经营预算为央企和地方国有企业上交利润收入和支出，不到1000亿，今年新增的账本为社保基金预算2、基数预算与零基预算（一）基数预算基数预算又被称为增量预算，是指在安排预算年度收支时，以上年度或基期的收支为基数，综合考虑预算年度国家政策变化、财力增加额及支出实际需要量等因素，确定一个增减调整比例，据以测算预算年度有关收支指标，并编制预算的方法。基数预算的优点:方法简便易行缺点：基数的科学性难以保证；增加额度难以确定（二）零基预算零基预算是指在编制预算时对预算收支指标的安排，根据当年政府预算政策要求、财力状况和经济与社会事业发展需要，以零为基点重新核定，而不考虑该指标以前年度收支的状况或基数。零基预算的优缺点：不受到以前年度影响但是并非所有项目都能使用而且浪费人力物力3、投入预算与绩效预算（一）投入预算投入预算是指预算编制、执行时主要强调严格遵守预算控制规则，限制甚至禁止资金在不同预算项目之间转移。投入预算的主要目的是使预算符合财务管理的要求，所以也称为合规性预算。投入预算的优点：保障预算规范化缺点：不重视产出，会产生浪费。（二）绩效预算1、绩效预算的定义绩效预算是这样一种预算，它阐述请求拨款是为了达到何种目标，为实现这些目标而拟定的计划需要花费多少钱，以及用哪些量化的指标来衡量其在实施每项计划的过程中取得的成绩和完成工作的情况——美国总统预算办公室1950年4、按照预算作用时间划分---年度预算和中长期预算年度预算。即从每年1月1日起至同年12月31日止，把日历年度的起止日期作为预算收支的起止日期。目前采用年度预算的国家最多，包括中国、法国、德国、比利时、奥地利、丹麦、芬兰、希腊、冰岛、意大利、荷兰、西班牙、葡萄牙、挪威和瑞士等国家。中长期预算中长期预算。即人为地确定一个预算年度的起止日期，这样一个预算年度就会跨越两个日历年度，即从某年某月某日起至次年某月某日止，我们称之为中长期预算。中长期预算包括：四月制。从4月1日起至次年3月31日止为一个财政年度的国家主要有：英国、日本、印度尼西亚、新加坡、新西兰、印度、缅甸、不丹和南非等国家；7月制。从7月1日起至次年6月30日止为一个财政年度的国家主要有：瑞典、澳大利亚、孟加拉、巴基斯坦、埃及、苏丹、科威特、喀麦隆、肯尼亚、毛里求斯和坦桑尼亚等国家；10月制。从10月1日起至次年9月30日止为一个财政年度的国家主要有：美国、泰国等国家。跨年制除了上述四种预算年度起止日期外，还有少数国家采取较特殊的起止日期.如土耳其的预算年度是从3月1日起至次年的2月28日止；伊朗的预算年度是从3月21日起至3月20日止；埃塞俄比亚的预算年度是从7月8日起至次年7月7日止。三、平衡预算、赤字预算、盈余预算按对经济的调节作用，编制预算的思路可以分为平衡预算、赤字预算和盈余预算。技术上说，预算的收支应当是平衡的。如果收入大于支出，那么预算结余会转入下一年度；若支出大于收入，产生赤字可以通过发行等额公债来弥补。平衡预算，指预算的一种状态，收支平衡，政府推行中性不干预经济政策。赤字预算，为了刺激经济可以安排赤字预算，来扩大消费或投资。盈余预算，为了紧缩经济可以安排盈余预算，来减小消费。第三节现代预算制度的产生国家财政随国家的产生而产生，而国家预算是国家财政发展到一定阶段的产物一、早期政府预算（资本主义产生以前）中国古代和古罗马都有国家财政收支的粗略估计或记账，或有个别的预计收支，这时，政府预算处于萌芽状态，但还没有形成完整、独立的财政预算。1．缺乏独立、统一的财政收支计划；2．国家财政收支的决定没有法定程序；二、西方国家预算的产生1832年，英国国会通过法律，规定财政大臣每年必须向国会提出全面“财政收支计划数”，由国会审批。现代意义上的政府预算制度真正建立。预算产生的条件：1.资本主义生产方式的出现是国家预算产生的根本原因；2.加强财政管理和监督是国家预算发展的决定性原因；3.财政分配的货币化是国家预算产生的必要条件。三、旧中国政府预算的形成1908年(清光绪三十四年)，清政府颁布《清理财政章程》，于1910年(宣统二年)起试编政府预算四、新中国政府预算的产生新中国成立之后，在《中国人民政治协商会议共同纲领》中规定：“建立政府预算决算制度”。1949年12月12日在中央人民政府第四次会议上，财政部长薄一波作了《关于1950年财政收支概算编成的报告》，1950年政务院通过了《关于统一国家财政经济工作的决定》，据此统一了国家财政收支。1951年8月，政务院发布了《预算决算暂行条例》，规定了政府预算的组织体系第四节政府预算的职责功能预算是庶政之母1、预算是现代政府的财力支持：预算权是区分分派驻式政府与一级政府的标志；预算为政府各项职能提供经济支撑2、预算是公共政策的支撑，是管理政府的工具预算也是联系政治、经济和行政三大领域的桥梁预算的具体功能一、政府预算的分配功能二、政府预算的调节功能1、通过调整政府预算收支结构，进行资源的合理配置（资源配置职能）2、公平社会分配非中性税收和转移支付三、预算的反映和监督功能（一）反映国民经济和社会发展状况（二）监督各方依法理财第五节、我国的政府预算原则（一）完整统一原则一切财政收支都必须在预算中反映，不允许设立小金库。最具约束力但是也是执行比较困难的。（二）公开透明原则预算收支必须经过立法机关审核并对全社会公开（三）绩效管理原则：（财政效率