第七章政府预算执行(2)

2019/9/291第七章政府预算执行（２）第一节预算收支执行（一）预算收入的执行（二）预算支出的执行（三）预算执行调整第二节政府采购第三节国库集中收付制度第四节政府预算执行的检查分析2019/9/2921、国家预算收入的缴款依据企业财务收支计划各种税收计划2019/9/2932、国家预算收入的缴库方式确定预算缴库方式的原则：便利性————方便缴款单位或纳税人向国库缴款；及时性————有利于国家预算收入的及时入库；合理性————符合企业财务管理和会计核算的要求；根据现行国库制度规定，预算收入缴库共有两种方式：就地缴库方式集中缴库方式2019/9/2943、预算收入的缴款凭证缴款书是办理预算收入缴库的唯一凭证一般缴款书和专用缴款书2019/9/2954、国家预算收入的退库管理退库的范围技术性差错退库结算性退库政策性退库提留性退库其他经财政部批准的退库项目退库的审查（各级财政、税务或海关和国库严格审查）审批程序是否合规，级次是否正确，退库凭证是否有统一印鉴库款不足，不退款；补助地区不退款亏损退库，要严格审批财政部门不能自批自退一般不退现金，只转帐执行退库报告制BACK2019/9/2961、国家预算拨款原则和方式按预算计划拨款按事业进度拨款按核定的支出用途拨款按预算级次拨款划拨资金（实拨资金）国库-主管部门-用款单位限额拨款拨款原则拨款方式2019/9/2972、国家预算支出的数据核算基础（一）总预算的列支基础是预算拨款数（二）单位预算的列支基础是实际支出数银行支取未报数？？BACK2019/9/2981、预算调整的管理什么是预算调整？（打破原有的平衡，扩大收支逆差；增加举债）必须经立法机关审批；每年第三季度或第四季度初进行预算调整的审批：编制预算调整方案中央、省、市、县政府预算调整本级人大常委会审批乡政府预算调整本级人代会审批本级政府报上级政府备案政府预算调整的主要形式：追加追减预算（追加支出、追减收入）2019/9/2992、预算调剂的管理什么是预算调剂？（与预算调整的区别）在现行预算调整范围以外，不需经过法定程序审批的预算变更。预算调剂的方法：动用预备费（一般在下半年使用，经特定批准程序）经费流转（支出总额不变，不同支出科目具体支出数调整）预算划转（由于隶属关系改变而发生）BACK2019/9/2910一、政府采购制度概述（一）政府采购的基本概念政府采购，也称公共采购，是指各级政府及其所属机构为了开展日常政务活动或为公众提供公共服务的需要，在财政的监督下，以法定的方式、方法和程序，对货物、工程或服务的购买。政府采购不仅是指具体的采购过程，而且是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称，是一种对公共采购管理的制度。2019/9/2911（二）政府采购的特点：1.资金来源的公共性政府采购的资金来源为财政拨款和需要由财政偿还的公共借款，这些资金的最终来源为纳税人的税收和政府公共服务收费。在财政支出中具体表现为采购支出，即财政支出减去转移支出的余额。2019/9/29122.采购主体的特定性政府采购的主体，也称采购实体，是指依靠国家财政资金运作的政府机关、事业单位和社会团体、公共事业等。3.采购活动的非商业性政府采购为非商业性采购，它不是以盈利为目标，也不是为卖而买，而是通过购买为政府部门提供消费品或向社会提供公共利益。2019/9/29134.采购对象的广泛性为了便于管理和统计，国际上通行的做法是按其性质将采购对象分为三大类：货物、工程和服务。5.政策性采购实体在采购时不能体现个人的偏好，必须遵循国家政策的要求，包括最大限度地节约支出，购买本国产品等。2019/9/29146.规范性政府采购不是简单地一手交钱，一手交货，而是要按有关政府采购的法规，根据不同的采购规模、采购对象及采购时间要求等，采用不同的采购方式和采购程序，使每项采购活动都要规范运作，体现公开、竞争的原则，接受社会监督。2019/9/29157.影响力大（规模性）政府采购不同于个人采购、家庭采购、企业采购或团体采购，它是指一个整体，这个整体是一个国家内最大的单一消费者，其购买力非常巨大，在很多国家，政府采购金额占一个国家国内生产总值（GDP）的10%以上，因此，政府采购对社会经济有着非常大的影响力，采购规模的扩大或缩小、采购结构的变化对社会经济发展状况、产业结构以及公众的生活环境都有着十分明显的影响。正是由于政府采购对社会经济有着其他采购主体不可替代的影响，它已成为各国政府通常使用的一种宏观经济调控手段。2019/9/2916（三）政府采购的原则1．物有所值原则。政府采购是政府以一个“消费者”的身份，运用“公共资金”从市场上购买商品和服务。在市场交易中，作为一个“消费者”的政府与商品和服务的提供者之间的交易应遵循等价交换原则，使政府所采购的商品和服务总成本及质量都要满足使用者的要求，即做到物有所值。2019/9/29172．公开透明原则。政府采购所遵循的透明原则应该是全方位的，包括以下几个方面的内容：①政府采购的法律、法规应该透明；②政府采购的需求应该透明；③评标的方法与标准应该透明④政府采购的过程应该透明；⑤政府采购的结果应该透明；⑥政府采购纠纷处理结果应该透明⑦政府采购的记录应该透明；2019/9/29183．公平竞争原则。一是对于提高政府采购效率而言，必须引入竞争机制。通过供应商之间的竞争，可以便供应商改进技术、提高质量并降低产品成本，使供应价格达到最佳、最合理的水平，使政府得到优质廉价的商品和服务。二是对于广大的供应商而言，必须拥有公平竞争的机会。所有参加竞争的供应商机会均等，并受到同等待遇。同一标准：采购机关向所有投标人提供的信息都应一致。三是从社会角度照顾小企业、民族企业等，促使整个社会协调发展。2019/9/2919４、公正原则（回避制度）2019/9/2920（四）政府采购模式政府采购模式主要有两种１、分散采购２、集中采购（政府部门一般倾向于选择这种方法）2019/9/2921集中采购(1)在一个公共机构或组织内部由某一个人或部门负责购买，这一部门可以是直接向领导负责的部门，也可以是某一现存的行政管理部门的下属机构，例如行政管理机构的省级分支机构；(2)将多数采购责任，如规则制定、采购行为监控以及购买决定的批准等，分配给该部门内的某一个人(3)组成一个政策委员会或小组，帮助起草采购政策，并对政策的实施进行监督；(4)优先考虑正式的采购方法，包括购买多数商品和劳务采用的竞争性公开招标方法等。2019/9/2922将采购责任集中化有其显著的优点：(1）有助于增强对机构使用资金的控制：(２)有助于消除重复性购买行为的发生，而且可以大批量购买以减少总成本。2019/9/2923１、必须熟悉供货来源。２、必须充分了解价格和市场特点。３、必须知道必须遵循的法律或其他法规限制。负责购买的部门必须履行六项采购职责：2019/9/2924４、采购部门有责任检查和实施购买商品和服务采购的政策和程序。５、处理好与销售商和承包商之间的相互关系。６、采购部门在竞价招标过程中代表的是政府部门。这一过程包括发布招标要求、接标、评标、价格协商以及将招标结果通知竞标者。2019/9/2925（五）建立政府采购制度优点第一，建立政府采购制度是加强政府管理的中心环节。实行政府采购制度，使原有分散的政府采购活动按法定程序和统一方式通过市场公开招标进行，不仅为细化预算创造了条件，能配合和促进定员定额、零基预算、国库集中收支制度等办法的探索和实施，还强化了财政领域对各种采购资金的监督，实现预算支出由价值领域向实物领域的延伸管理。从而使预算管理总体水平得以提高，并同时促进财政资金使用效益的提高。此外，还能使公共支出与市场经济兼容和接轨。2019/9/2926第二，有利于提高预算支出效益。政府采购主要以竞争性招标方式进行采购，能使政府得到物美价廉的商品和劳务，有助于节约使用资金、提高财政支出效益，将竞争机制引入到预算管理中。我国实行招标制度以来，招标项目的资金节约率也都在10％以上，这些都表明，完善的政府采购制度是保证预算资金有效利用的最佳手段。此外，实施政府采购制度，由于购买者与付款考分离，增强了制约性，强化了支出控制力度，也有利于杜绝分散采购弊病的发生，并可以省却控制集团购买力的工作，有利于精简机构。2019/9/2927第三，有利于反腐倡廉和整顿财经秩序，加强财政支出的监督。建立起完善的政府采购制度，增强了政府采购的公开性和公平性，使政府采购过程处于公众的监督之下，同时在政府采购立法中增加惩罚欺诈行为和行贿受贿的条款，可对腐败现象进行有效防治，从而促进政府采购过程的廉洁。2019/9/2928第四，有利于提高预算管理水平。一方面，政府采购制度既为企业的公平竞争创造了条件，又提高了财政支出效益，强化了财政支出调控，促进了经济效率的提高。另一方面，建立政府采购制度又对整体改革产生重要推动作用；将各种采购资金纳入统一账户，有利于加强预算外资金的管理、规范政府分配行为，提高透明度，减少腐败。国际经验表明，统一的政府采购制度不仅对支出使用的管理具有关键意义，而且对整个财政资金分配的合理化亦会产生积极影响。2019/9/2929二、政府采购方式及管理政府采购的基本方式政府采购方式是指政府采购所需要的货物、服务，应采取什么方式和形式来实现。政府采购机构选择采购方式时主要考虑以下几个因素：有关政府采购的规章和程序；采购的金额和数量；采购产品的技术特征；市场的结构和性质；其他因素，如需要的迫切性、保密需求等。2019/9/2930（一）按招标范围分类：1.公开招标采购（竞争性招标采购）是指通过公开程序，以招标公告的形式邀请所有有兴趣的供应商参加招标的采购方式。2019/9/29312.选择性招标采购是指通过公开程序，邀请供应商提供资格文件，只有通过资格审查的供应商才能参加后续招标；或者通过公开程序，确定特定采购项目在一定期限内的候选供应商，作为后续采购动的邀请对象。2019/9/29323.限制性招标限制性招标是指不通过预先刊登公告程序，直接邀请一家或两家以上的供应商参加投标。2019/9/2933实行限制性招标采购方式，必须具备相应的条件，这些条件包括：公开招标或选择性招标后没有供应商参加投标、无合格标的；供应商只有一家，无其他替代选择；出现了无法预见的紧急情况；向原供应商采购替换零配件；因扩充原有采购项目需要考虑到配套要求；属于研究用的试验品、试验性服务；追加工程，必须由原供应商办理，且金额未超过原合同金额的50%；与原工程类似的后续工程，并在第一次招标文件已做规定的采购等。2019/9/2934（二）按是否具备招标性质分类：可将采购方式分为两大类：招标性采购非招标性采购2019/9/29351.招标性采购方式招标性采购是指通过招标的方式，邀请所有的或一定范围的潜在的供应商参加投标，采购实体通过某种事先确定并公布的标准从所有投标中评选出中标供应商，并与之签订合同的一种采购方式。2019/9/2936招标性采购按接受投标人的范围，分为国际竞争性招标采购国内竞争性招标采购国际限制性招标采购国内限制性招标采购2019/9/29372.非招标性采购方式：非招标性采购是指除招标采购方式以外的采购方式。非招标性采购方法很多，通常使用的主要有：国内或国外询价采购、单一来源采购、竞争性谈判采购。2019/9/2938国内或国外询价采购指采购实体向国内外有关供应商（通常不少于三家）发出询价单让其报价，然后在报价的基础上进行比较并确定中标供应商的一种采购方式。这种方式只适用于采购现货或价值较小的标准规格的设备，或者小型、简单的土建工程。2019/9/2939单一来源采购即没有竞争的采购，它是指达到了竞争性招标采购的金额标准，但所购商品的来源渠道单一，或属专利、首次制造、合同追加、原有项目的后续扩充等特殊情况，在此情况下，只能由一家供应商供货。单一来源采购