搜索
第三节政府预算支出分类及其主要内容政府预算支出分类的主要办法。关于我国当前预算支出分类的主要内容。一、政府预算支出分类的主要办法按预算支出的性质和国家职能分类；按预算支出的用途分类；按预算支出是否取得等量的经济；按预算支出的形式分类；按预算支出使用的最终用途分类；按预算支出使用部门分类；按预算支出的性质和国家职能分类解放后到70年，92年采用复式预算又部分采用：国家经济建设国家行政管理经费文教科卫事业管理经费国防经费其他支出此种分类方法优点可综合反映各类指出的经济性，反映经济建设和军政费用的关系；全面反映年度政府活动范围和职能实现。问题不能反映一个部门生产性与非生产性的支出，不便于国家财政资金进行经济效益分析；不利于通过指出反映积累和消费的比例关系。按预算支出的用途分类（71至今）优点与国民经济发展计划指标相吻合。有利于财政与各项专项支出进行管理和监督。不足不利于支出的部门管理，把整体“部门预算”进行分割，与当前倡导的“部门预算”改革相脱离。按预算支出是否取得等量的经济回报补偿分类购买性支出：政府取得等量的商品劳务回报，反映经济利益等价交换。转移性支出：政府支出为了收到某些社会效益，是价值单方面转移。两者对社会经济产生的侧重点不同。反映了政府调控社会分配的能力。按预算支出的形式分类无偿性支出90%以上，因公共品生产主要由政府通过征税产生；有偿性支出不足10%，主要为提高资金使用效率；按预算支出使用的最终用途分类补偿性支出更新改造支出积累性支出经济建设支出，如科技三项费用、流动资金支出消费性支出用于社会公共消费和非物质部门财政拨款消费。反映出财政支出形成的三项基金的比例关系，有助于分析调整，公共性财政中经济建设比例有所下降，投资领域相对变化。按预算支出使用部门分类行政部门国防工业农业商业科教文卫反映预算支出的部门结构之间的比例关系。二、关于我国当前预算支出分类的主要内容（P119页）一般预算支出科目（32个科目）基金预算支出科目（8个科目）债券预算支出科目（2个科目）现行预算科目的设置可概括为“两列五级三部分”。一般预算支出主要是指部门及所属单位的基本建设支出、挖潜和科技三项费用、各项事业费、社会保障支出及其他支出等。原属于预算外资金的政府基金(收费)纳入预算内管理，并编制基金预算。基金预算支出是部门按国家规定从基金中开支的各项支出。基金预算反映了基金的专款专用，用于专项筹集后专项使用。债务预算支出科目。包括2个“类”级科目（1）国内债务还本付息支出。下设“国库券还本付息支出”、“向国家银行借款还本付息支出”、“其他国内借款还本付息支出”。（2）国外债务还本付息支出。下设“向外国政府借款还本付息支出”、“向国际组织借款还本付息支出”、“其他国外借款还本付息支出”、“地方向国外借款还本付息支出”等款级科目。2006年预算支出科目主要反映政府预算内支出，并按一般预算支出、基金预算支出、债务预算支出三部分设置科目。其中，一般预算支出按经费性质分为基本建设支出、行政管理费、各部门的事业费等。2007年支出科目分类范围扩大，包括预算支出、实行财政专户管理的预算外支出、社会保险基金支出。分类体系也进行了调整，包括支出功能分类、支出经济分类两部分。2007年预算支出科目按支出功能分类支出功能分类主要反映政府活动的不同功能和政策目标。根据社会主义市场经济条件下政府职能活动情况及国际通行做法，将政府支出分为类、款、项三级。其中，类、款两级科目设置情况如下：1.一般公共服务。分设27款：人大政协事务、政府办公厅（室）及相关机构事务、发展与改革事务、统计信息事务、财政事务、税收事务、审计事务、海关事务、人事事务、纪检监察事务、人口与计划生育事务、商贸事务、知识产权事务、工商管理事务、食品和药品监督管理事务、质量技术监督与检验检疫事务、国土资源与地质勘查事务、海洋管理事务、测绘事务、地震事务、气象事务、民族宗教和港澳台侨事务、党派团体事务、政府委托协会工作、彩票发行事务、国债事务、其他。2.外交。分设7款：外交管理事务、驻外机构、对外援助、国际组织、对外合作与交流、边界勘界联检、其他。3.国防。分设3款：现役部队及国防后备力量、国防动员、其他。4.公共安全。分设10款：武装警察、公安、国家安全、检察、法院、司法行政、监狱、劳教、国家保密、其他。5.教育。分设10款：教育管理事务、普通教育、职业教育、成人教育、广播电视教育、留学教育、特殊教育、教师进修及干部教育、教育附加及基金支出、其他。6.科学技术。分设9款：科学技术管理事务、基础研究、应用研究、技术研究与开发、科技条件与服务、社会科学、科学技术普及、科技交流与合作、其他。7.文化娱乐。分设6款：文化、文物、体育、广播影视、新闻出版、其他。8.社会保障和就业。分设18款：社会保障和就业管理事务、民政管理事务、财政对社会保险基金补助、补充全国社会保障基金、行政事业单位离退休、国有企业下岗职工补助、企业关闭破产补助、就业补助、抚恤、退役安置、社会福利、残疾人事业、城市居民最低生活保障、其他城镇社会救济、农村社会救济、自然灾害生活救助、红十字事务、其他。9.社会保险基金支出。分设5款：基本养老保险基金、失业保险基金、基本医疗保险基金、工伤保险基金、其他。10.医疗卫生。分设8款：医疗卫生管理事务、医疗服务、医疗保障、疾病预防控制、卫生监管、妇幼保健、农村卫生、其他。11.环境保护。分设10款：环境保护管理事务、环境监测与监察、污染防治、自然生态保护、天然林保护、退耕还林、风沙荒漠治理、退牧还草、已垦草原退耕还草、其他。12.城乡社区事务。分设7款：城乡社区管理事务、城乡社区规划与管理、城乡社区公共设施、城乡社区住宅、城乡社区环境卫生、建设市场管理与监督、其他。13.农林水事务。分设7款：农业、林业、水利、南水北调、扶贫、农业综合开发、其他。14.交通运输。分设5款：公路运输、水路运输、铁路运输、民用航空运输、其他。15.工业商业金融等事务。分设16款：采掘业、制造业、建筑业、电力、信息产业、旅游业、涉外发展、粮油事务、商业流通事务、物资储备、金融保险业、烟草事务、安全生产、国有资产监管、中小企业发展、其他。16.政府间转移支付。分设4款：财力性转移支付、专项转移支付、基金预算转移支出、彩票公益金转移支付。17.未划分的财政支出。分设4款：预备费、年初预留、新疆生产建设兵团综合财力补贴、其他。支出经济分类支出经济分类主要反映政府支出的经济性质和具体用途。支出经济分类设类、款两级，科目设置情况如下：1．工资福利支出。分设11款：基本工资、津（补）贴、奖金、住房公积金、提租补贴、购房补贴、福利费、社会保障缴费、伙食费、伙食补助费、其他。2．商品和服务支出。分设25款：办公费、印刷费、咨询费、手续费、水费、电费、邮电费、取暖费、物业管理费、交通费、差旅费、维修费、租赁费、会议费、培训费、招待费、专用材料费、装备购置费、工程建设费、作战费、军用油料费、军队其他运行维护费、被装购置费、专用燃料费、其他。3．对个人和家庭的补助。分设9款：离休费、退休费、退职（役）费、抚恤金、生活补助、救济费、医疗费、助学金、其他。4．对企事业单位的补贴。分设5款：支持企业科研开发、支持企业更新改造、企业政策性补贴、财政贴息、其他。5．转移支付。分设4款：不同级政府间转移支付、同级政府间转移支付、不同级预算单位间转移支付、同级预算单位间转移支付。6．赠与。分设3款：对国外的赠与、对国内的赠与、其他。7．债务利息支出。分设6款：国库券付息、向国家银行借款付息、其他国内借款付息、向国外政府借款付息、向国际组织借款付息、其他国外借款付息。8．资本性支出。分设9款：房屋建筑物购建、办公设备购置、专用设备购置、交通工具购置、基础设施建设、大型修缮、信息网络购建、物资储备、其他。9．贷款及产权参股。分设4款：国内贷款、国外贷款、产权参股、其他。10．债务还本支出。下设1款：债务还本。11．未划分的支出。分设5款：预备费、预留、补充社保基金、未划分的项目支出、其他。配套改革措施政府收支分类改革涉及预算编制、执行、决算和财政监督等各个环节，同时也涉及众多的政府收支管理部门，需要各部门积极支持和配合。与政府收支分类改革衔接，财政、税务、国库等有关方面的管理制度也要作相应的调整。（一）要对现行制度进行清理，相应修改行政事业单位财务制度，税收、国库及财政总预算等会计制度。（二）要对财政、税务、海关、国库等部门的收入缴库和支出拨款凭证及有关报表体系作相应调整。（三）要推进财、税、库网络建设，规范和强化财政信息管理，确保新的政府收支分类能够全面、准确、及时地反映政府收支活动。现将2006年与2007年支出科目的衔接情况说明如下：1.01基本建设支出2006年科目中的“基本建设支出”类，反映国家用于固定资产的扩大再生产与部分简单再生产的支出，包括各类工厂、电站、铁路、公路、水库、造林、城市公用设施以及各类学校、医疗、广播电台、科研机构、体育场馆、职工住宅、机关房屋等方面的固定资产投资。基本建设支出类级科目下01款“冶金工业基本建设支出”至89款“其他部门基本建设支出”按主管部门和行业设置，款下设基本建设有偿使用支出、基本建设拨款支出、基本建设贷款贴息支出、专项基本建设支出、国债专项基本建设支出等项。上述分部门的基本建设支出，包括了该部门归口的所有基本建设支出。如教育基本建设支出，既包括教育主管部门的基本建设支出，还包括教育部门所属各类事业单位（如各类学校）、企业（如各类教学仪器厂）的支出。卫生基本建设支出则包括了医院和医疗仪器、模型制造厂的基本建设支出。2007年支出功能分类科目没有设置基本建设支出类，而是按职能和活动设置类、款、项科目。因此，各单位的基本建设支出，先要根据各单位的职能，确定相应的类、款，然后根据款下项级科目设置情况，归入相应的项级科目：一、行政单位凡属于行政单位的基本建设支出，如教育行政管理部门的基本建设支出，应归于教育类下的教育管理事务款，款下单独设置项级科目的，列单设的项级科目，没有单独设置项级科目的，列“一般行政管理事务”。二、事业单位事业单位开支的基本建设支出，由于新的分类采用了不同的分类办法，其支出也要按不同的归类原则进行处理：（一）属于机关后勤单位的基本建设支出，统一列入“机关服务”项；（二）其他事业单位凡按职能设置科目的，如教育类下的普通教育下的“小学教育”、“中学教育”等科目，还有医疗卫生下的“综合医院”、“中医医院”等，其基本建设项目支出，统一列入该功能下；（三）事业单位凡按活动设置项级科目的，如各科学研究单位的基本建设支出，要根据新的分类项级科目设置情况，列入不同的科目。如属于机构运行的列入“机构运行”;属于重大科学工程的，分别列入“重点基础研究规划”、“自然科学基金”、“重点实验室及相关设施”、“重大科学工程”等各项级科目。（四）事业单位凡支出未单独设置项级科目反映的，如财政部门的各类科研所、计算中心等，其基本建设支出要统一在“其他财政管理事务”中反映。三、企业由于新的支出功能分类不再按冶金、有色金属对工商企业进行划分，而是统一采用了新的国民经济行业分类，各类企业的基本建设支出，要按新的行业分类情况，列入相关行业分类科目。如教育部门所属的出版社应列入新闻出版，教学仪器制造厂应列入制造业，各类服务类的公司则列入其他行业。2.02企业挖潜改造资金2006年支出科目中的“企业挖潜改造资金”类与“基本建设支出”类相同，均按冶金、有色金属等设款，款下设有挖潜改造拨款、贷款、贷款贴息、国家资本金、国债专项、其他6个项级科目。3.04地质勘探费2006年一般预算支出科目中的“地质勘探费”反映地质勘探单位的勘探工作费用支出。该类下01款冶金地质勘探费至19款其他地质勘探费按冶金、有色