加快建设全国统一电力市场体系助力能源低碳转型和高质量发展

加快建设全国统一电力市场体系助力能源低碳转型和高质量发展2021年11月24日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第二十二次会议，审议通过了《关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》（以下简称《指导意见》），对全国统一电力市场体系建设工作作出系统谋划，明确了指导思想、工作原则、总体目标和重点任务，为下一步我国电力市场建设提供了方向指引和根本遵循。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，全面落实能源安全新战略，深入推动能源革命，加快建设能源强国，统筹能源安全保障和绿色低碳发展，深化电力体制改革，扎实推进《指导意见》部署的各项工作。深刻认识加快建设全国统一电力市场体系的重大意义电力是能源清洁高效利用的重要形式。电力行业是关系国家能源安全、经济发展和社会稳定的基础行业。党的十八大以来，在习近平总书记提出的“四个革命、一个合作”能源安全新战略指引下，电力市场化改革不断深化，电力市场建设稳步有序推进，2021年市场化交易电量占全社会用电量40%以上。进入新发展阶段，根据新的实践需要，建设全国统一电力市场体系，在更大范围实现市场主体公平竞争、自主选择和能源资源互补互济、畅通流动，以市场机制促进提升系统调节能力、拓展清洁能源消纳空间，对促进能源低碳转型、推动能源高质量发展，助力实现碳达峰碳中和目标、更好服务美丽中国建设，具有重大意义。建设全国统一电力市场体系，是深化电力体制改革、深入实施能源安全新战略的具体举措。习近平总书记强调，要推动能源体制革命，还原能源商品属性，构建有效竞争的市场体系，形成主要由市场决定能源价格的机制；要深化能源和相关领域改革，发挥市场机制作用；要深化电力体制改革，加快电力市场建设。电力体制改革是能源体制革命的重要内容，电力市场建设是一项系统性、集成性的电力改革任务，也是发挥市场决定作用、降低制度性成本、优化营商环境的重要举措。2015年《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》实施以来，我国初步建成中长期和现货不同交易周期、电能量和辅助服务不同交易标的、省域和跨省区不同交易范围的电力交易格局，市场配置电力资源的作用得到初步发挥。电力市场建设是一个不断递进发展的动态过程。建设全国统一电力市场体系，是进入新发展阶段纵深推进电力体制改革的重要举措，有利于健全电力市场架构、促进全国范围形成多买多卖的有效竞争格局，有利于完善供需双向互动的电力市场机制、促进激发市场主体活力。建设全国统一电力市场体系，是助力构建新型电力系统、促进能源低碳转型的重要支撑。党的十九大将能源清洁低碳安全高效利用作为生态文明建设的重要内容，实现碳达峰碳中和目标对能源低碳转型提出了新的更高要求，必须立足国情、坚定不移推进能源绿色低碳发展。电力市场是提高资源配置效率、促进清洁能源消纳、支撑构建新型电力系统的关键机制。建设全国统一电力市场体系，通过市场竞争形成反映不同用电时间、不同用电位置和供需状况变化的电力价格，有利于通过市场竞争挖掘系统调节潜力、促进清洁能源优先消纳，有利于推动西北部清洁能源替代中东部化石能源发电、实现清洁能源更大范围配置，有利于促进分布式能源就近利用、提升能源利用效率和本地电力保障能力。建设全国统一电力市场体系，是服务畅通国内大循环、构建新发展格局的应有之义。党中央强调，要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，建设全国统一大市场、畅通国内大循环，建设高标准市场体系。全国统一电力市场体系是全国统一大市场、高标准市场体系的重要组成部分。建设全国统一电力市场体系有助于为经济社会高质量发展提供可靠、清洁、高效的电力支撑。近年来，我国电力市场建设稳步有序推进，但跨省跨区资源配置还存在交易壁垒。必须坚持系统观念，进一步打破省间壁垒，促进区域协调，建设统一开放、竞争有序、安全高效、治理完善的电力市场体系，促进电力资源在更大范围共享互济和优化配置，实现系统整体优化，保障电力充足供应，提高电力资源配置效率和公平性。正确把握建设全国统一电力市场体系的重要关系《指导意见》明确了全国统一电力市场体系建设的时间表、路线图，提出到2025年全国统一电力市场体系初步建成、到2030年全国统一电力市场体系基本建成的总体目标。为确保目标如期实现，要重点把握好以下关系：正确处理总体设计和因地制宜的关系。加强统筹协调，做好电力市场建设总体设计，明确总体目标，做到不同市场间基本框架统一、基本规则统一、技术标准统一，实现市场间协同衔接，确保全国一盘棋，在防止各自为战、打破省间壁垒的同时充分调动地方积极性。鼓励支持地方统筹考虑各地电力供需形势、网源结构、送受电情况、市场化基础和经济社会发展水平等情况，因地制宜探索电力市场建设具体实施路径。正确处理安全可靠和经济高效的关系。安全可靠供电是保障经济社会发展、满足人民日益增长的美好生活需要的重要基础。要遵循市场经济规律和电力系统运行规律，科学设计市场模式路径，保障电力生产、输送和使用的动态平衡。推动通过市场价格信号激发发电企业积极性，引导用户科学合理用电，促进供需高效互动。正确处理市场配置和重点保障的关系。坚持以人民为中心的发展思想，充分考虑企业和社会用电成本承受能力，切实做好电力基本公共服务兜底。健全保底供电制度，完善政策机制，做好电力市场建设与基本公共服务供给的衔接，确保居民、农业、公用事业等用电价格相对稳定，有效保障供需紧张情况下居民等重点用电需求不受影响。着力推进全国统一电力市场体系建设重点任务建设全国统一电力市场体系是一项系统工程，要充分调动各方面积极性，分步实施、有序推进。着力健全有利于更大范围配置资源的电力市场体系。坚持全国一盘棋，发挥大市场优势，落实国家能源战略，积极推进跨省跨区市场化交易，推动发电企业、电力用户和售电公司参与跨省跨区市场化交易，发挥市场机制在更大范围配置资源的作用。根据电力系统安全运行和资源高效配置需要，按照宜省则省、宜区域则区域原则，推动省（区、市）/区域电力市场建设，提升省域电力资源配置效率和电力平衡保障能力。落实国家区域发展重大战略，打破市场壁垒、避免不当干预，支持在南方、长三角、京津冀等区域开展区域电力市场建设实践探索，促进备用调节资源区域共享，优化区域电力资源配置。推动建立协同运行机制，打好组合拳，促进电力市场间相互补充、相互促进。着力完善有利于提升资源配置效率的电力市场化交易机制。发挥中长期市场更好平衡长期供需、稳定市场预期的作用，深入规范推进电力中长期交易，推动形成稳定的中长期交易机制，缩短交易周期，提高交易灵活性。发挥现货市场更好发现分时价格、反映短期供需状况、促进培育新兴市场主体的作用，积极稳妥推进电力现货试点，支持具备条件的试点地区逐步实现长周期运行。发挥辅助服务市场更好体现支撑调节资源市场价值、提升系统调节能力和保障系统运行安全的作用，深化电力辅助服务市场建设，完善丰富辅助服务交易品种，以市场机制引导供需两侧市场主体主动提供辅助服务。积极推进分布式发电市场化交易，促进电力就地平衡、提高能源利用效率。着力培育充满活力的多元竞争电力市场主体。注重激发需求侧灵活调节能力和市场活力，支持可调节电力负荷、储能设施、电动汽车、虚拟电厂、负荷聚合商等各类新兴市场主体参与市场交易。引导电力用户响应市场价格信号，增强节电意识、科学高效用电。支持拥有分布式电源的用户和微电网系统参与电力市场交易。有序向社会资本放开售电业务，鼓励售电公司提供合同能源管理、综合节能和用电咨询等增值服务。完善配套政策机制，有序推动新能源参与市场交易，有序放开跨省跨区发电计划，切实发挥市场在资源配置中的决定性作用。着力推进能源电力治理能力现代化。加强电力统筹规划，提升规划对市场机制的适应性，逐步发挥市场价格信号对电源、电网投资建设的引导作用。健全电力市场监管机制，强化电力市场监管和电网公平开放监管，促进市场主体公平竞争。创新监管方式，适应多元市场主体数量增长需要，充分运用大数据等技术，加强电力市场监测预警，提升监管效能。推动加强电力行业信用体系建设，健全守信激励和失信惩戒制度。发挥立法对改革的引导、推动、规范和保障作用，加快推动能源法、电力法制修订工作，推动将电力改革成果及时上升为法律制度。