经验材料探索构建一肩挑村社区党组织书记管理监督机制

—1—经验材料：探索构建“一肩挑”村（社区）党组织书记管理监督机制乡镇行政区划调整和村级建制调整改革是前后相续的大文章，在“后半篇”文章中，*县委根据*市委组织部两项改革“后半篇”文章试点工作安排，于今年8月至9月，在*镇开展“一肩挑”村（社区）党组织书记管理监督试点工作，探索出“一肩挑”村（社区）党组织书记管理监督机制，明确了县乡村三级管理监督职责和权限，划清了“一肩挑”履职尽责底线和纪律检查红线。一、基本情况按照“县委抓总、部门主导、乡镇主体、上下联动”工作思路，县委一体谋划、压茬推进两项改革，全县行政村由132个减少为83个、减幅58.9%，社区由110个减少为79个、减幅28.2%，平均人口由1326人增至3200人、平均面积由2.87平方公里增至7.02平方公里，资源要素由“小散密”基本实现“双倍增”。合村并组后，面对村（社区）权力更集中、资源更富集、风险更聚集的现实和规范“一肩挑”村（社区）党组织书记正确履职的迫切需要，县委积极构建“一肩挑”村（社区）党组织书记县乡村三级协同管理监督机制。通过大半年的实践运行，一是群众满意度得到提高。换届以来，村（社区）党组织书记接待群众达3.7万人次，为群众办理事项1.9万人（次），群众满意率达99.7%，真正使“一肩挑”的过程变成了组织群众、宣传群众、凝聚群众、—2—服务群众的过程。二是村级干部成长得到保障。在乡镇换届中，*作为“五方面人员”进入乡镇领导班子，62名村（社区）党组织书记当选县党代表；今年全县49个村（社区）党组织、9名“一肩挑”村（社区）党组织书记被省、市、县表彰为“两优一先”，树标杆、争先进、干实事氛围进一步浓厚。三是村级发展动力得到释放。在村级“头雁”引领下，279个村创新实施村级党组织带合作社入村、合作社带产业入股、老百姓带土地入社“三带”发展模式，培育专业合作社、家庭农场等各类新型主体3000余家，乡村旅游、农村电子商务等新产业新业态蓬勃发展。二、主要做法（一）注重发挥县级主导作用，严选重育树标线。一是严格“双向标准”，把好人选“入口关”。坚持党管干部原则，坚决落实“凡进必审”“负面清单”要求和“乡级初审+县级联审+县级考察”机制，在此次村级换届中，由县委组织部会同纪检监察、公检司法等部门严格对照“十不宜”要求，对462名村（社区）党组织书记候选人预备人选进行联合审查，并汇同乡镇党委进行联合考察，2人在资格联审中被挡在门外，38名实绩突出的副职晋升提名为党组织书记人选。二是明确“双线监管”，把好责任“落实关”。强化党建领导小组成员单位培训提能、工作指导和考核评价作用。村级换届结束后，县委即开办村（社区）党组织书记进修班，并邀请县纪委监委、县委组织部、县委宣传部、县农业农村局等主要领导授课，对462名村（社区）党组织书记进—3—行全覆盖培训。县委党建领导小组办公室每半年进行一次综合督导评估，重点围绕基层党组织规范化、标准化建设等方面评估党组织书记履职情况，倒逼主体责任落实。由县纪委监委牵头落实“巡（审）乡带村”机制，凡巡察（审计）乡镇均延伸巡察（审计）1至2个村（社区），及时发现问题、纠偏校航。三是开展“双赢培养”，把好头雁“成长关”。建立“头雁书记”信息库，由县委组织部对33个乡镇年度考核排名前三的35名“80后”村（社区）党组织书记进行提级管理，作为“五方面人员”进班子、公务员定招培养对象。对任职不满一届的村（社区）党组织书记实行“N+1”导师帮带制度，分批次组织到县级部门、乡镇机关、产业项目专班挂职锻炼，分类推进培养赋能。第一批村（社区）党组织书记提级赋能培训已经启动，20名村党组织书记分别到农业、信访、水务等部门进行跟岗培训。（二）注重发挥乡级主管作用，严管重督明界线。一是健全“日常考评+绩效考评+年度考评”机制，落实全过程监管。实行乡镇党政班子成员“联村包组”开展过程指导和日常考评，并将村（社区）党组织书记日常履职情况作为年度考核结果重要评定依据。由乡镇党委组建专项工作组，针对村（社区）党组织书记重点工作和重点项目实施开展绩效考评，并在年底结合党建目标、发展任务和承诺践诺等落实情况开展年度考核并排位，对考核结果为后15%的“黄牌”警告，对个人评定为“基本称职”及以下的给予6个月观察期，由乡镇研判使用。在此次村级换届中，7—4—人因考评结果靠后被取消资格。二是完善“纪律监督+人大监督+社会监督”体系，落实全方位监管。由乡镇纪委定期开展警示教育和违纪线索收集核查，乡镇人大代表围绕产业发展、民生保障等事项开展评议，信、访、网、电、微“五位一体”畅通群众、媒体反映渠道等方式，严格落实“违反‘三资’管理制度和财经纪律，情节严重、造成重大损失的”“受刑事处罚、存在‘村霸’和涉黑涉恶问题的”等六必下要求。*县立新镇对年度项目资金超50万、集体经济超10万的村，提级到镇纪委进行纪实管理，有效避免了“看得到的管不到、管得到的看不到”问题。三是鲜明“正向激励+容错纠错+执纪问责”导向，凝聚干成事活力。由乡镇党委“一人一账”建立村（社区）党组织书记实绩台账，将县、乡、村三级管理监督结果作为纪实依据，纳入年度考核。对政治坚定、工作优秀、实绩突出的在培养发展、薪酬待遇、关爱保障等方面加大倾斜力度。如明确乡镇要根据考核结果差异化发放考核绩效，并对年度考核优秀的给予一次性奖励500元。同时，规定18种具体情形执纪问责，对发现有苗头性、倾向性问题的及时纠正提醒、警示教育、作出处理。换届中，2人因工作优秀、实绩突出被破格使用，5人符合容错纠错情形继续使用。（三）注重发挥村级主体作用，严责重评守底线。一是坚持“三张清单”抓履职，画好运行规则线。制定“一肩挑”村（社区）党组织书记责任清单、风险清单和小微权力清单，列出基层党组织建设、经济建设等8个方面重点责任和具体内容，决策事—5—项、民生保障等6个方面具体表现和防控措施，规范组织人事、工程建设等14项村级权力事项。明确村级权力必须按程序决策施用，促使村（社区）党组织书记依规履职。二是坚持“三民机制”聚合力，构建议事大平台。以村（社区）党组织书记为主导，设立村（居）民议事室（厅），建立村（居）务监督委员会成员列席村（社区）“两委”会议和定期工作报告制度，对村（居）务决策、公开、资产管理等事项全程介入、全程监督。新生镇苏河村组织群众对干部履职情况开展“信任”“不信任”票决，推进群团组织、村民、老干部、乡贤等多层次监督，确保说得公开、商得规范、评得有效。三是坚持“三务公开”强监管，保证群众知情权。认真落实党务、村务、财务“三务公开”制度，在各村（社区）开展“村级事务大公开”正风护航行动，确定“固定公开栏公开+召开会议公开+发放材料公开+发布信息公开”4种公开形式，明确“常规性工作固定公开，阶段性工作定期公开，临时性工作即时公开”3种公开模式，由村（社区）党组织对后备干部培养、党员发展等情况进行公开，村（居）民委员会对村级重大事项和村级财务收支等情况进行公开，乡镇定期督查，将公开情况作为村级考核重要内容，保障权力在阳光下运行。