第十三章国家预算与预算管理体制

《财政学》(第五版）陈共主编第一节国家预算概述第二节我国预算管理制度的改革和建设第三节预算管理体制概述第四节中国分税制改革第十三章国家预算和预算管理体制《财政学》(第五版）陈共主编13.1Summaryofnationalbudget13.2ThereformandconstructiononasystemofthebudgetinChina13.3Summaryofthemanagerialsystemofthebudget13.4ThereformoftaxdistributionsysteminChinaChapter13Thenationalbudgetandthemanagerialsystemofthebudge《财政学》(第五版）陈共主编第一节国家预算概述一、国家预算的含义及其类别(theconceptandthetypesofnationalbudget)二、国家预算级次及预算管理权限(thenationalbudgetlevelsandtheirauthorities)三、国家预算原则(theprinciplesofnationalbudget)《财政学》(第五版）陈共主编第一节政府和市场一、国家预算的含义及其类别（一）以预算形式的差别为依据，国家预算可分为单式预算和复式预算（二）以预算分项支出的安排方式的差别为依据，国家预算可分为增量预算和零基预算《财政学》(第五版）陈共主编二、国家预算级次及预算管理权限各级人民代表大会的职权各级人民代表大会常务委员会的职权各级政府的职权各级财政部门的职责监督与法律责任的规定第一节政府和市场《财政学》(第五版）陈共主编第一节政府和市场三、国家预算原则：1．公开性2．可靠性3．完整性4．统一性5．年度性国际货币基金组织标志《财政学》(第五版）陈共主编第二节我国预算管理制度的改革和建设一、推进依法理财，加强预算管理和监督(enhancemanagementandsupervisionunderthelaw)二、编制部门预算(thedepartmentbudgetthepurchasingsystemofthegovernment)三、政府采购制度(thepurchasingsystemofthegovernment)四、国库集中收付制度(centralizedpaymentsystemoftreasury)五、实施“收支两条线”管理(tworoutesbetweenrevenueandexpenditure)六、政府收支分类改革(reformofclassificationofgovernmentrevenueandexpenditure)《财政学》(第五版）陈共主编第二节预算管理制度的改革和建设一、推进依法理财，加强预算管理和监督1．加强和改善预算编制工作2．细化预算和提前编制预算3．加强对超收收入使用的监督4．严格控制不同预算科目之间的资金调剂5．加强预算外资金管理《财政学》(第五版）陈共主编二、编制部门预算（一）编制部门预算的背景和意义（二）部门预算的内容第二节预算管理制度的改革和建设《财政学》(第五版）陈共主编第二节预算管理制度的改革和建设三、实行政府采购制度（一）政府采购制度及其实施（二）《政府采购法》的基本内容（三）政府采购的对外开放（四）财政部门在政府采购中的职责《财政学》(第五版）陈共主编第二节预算管理制度的改革和建设我国《政府采购法》的基本内容：1．政府采购当事人2．政府采购方式3．政府采购程序和政府采购合同4．采购人与供货商《财政学》(第五版）陈共主编第二节预算管理制度的改革和建设四、实行国库集中收付制度（一）我国过去国库支付制度及其存在的问题（二）国库集中支付制度的含义（三）实施集中支付制度改革的措施《财政学》(第五版）陈共主编集中支付制度改革的措施1．做好准备工作2．建立资金管理方式3．明确集中支付外的辅助支付办法第二节预算管理制度的改革和建设《财政学》(第五版）陈共主编第二节预算管理制度的改革和建设五、实施“收支两条线”管理(一)“收支两条线”管理的含义(二)“收支两条线”管理的进展及其进一步完善《财政学》(第五版）陈共主编第二节预算管理制度的改革和建设六、政府收支分类改革（一）政府收支分类改革的迫切性（二）改革的基本原则（三）改革的主要内容《财政学》(第五版）陈共主编第二节预算管理制度的改革和建设政府收支分类改革的基本原则1．公开透明2．借鉴国际经验，符合中国国情3．便于操作《财政学》(第五版）陈共主编第二节预算管理制度的改革和建设政府收支分类改革的主要内容1．收入分类2．建立新的支出功能分类体系3．建立新型的支出经济分类体系《财政学》(第五版）陈共主编第三节预算管理体制概述一、预算管理体制及其类型(themanagerialsystemofthebudgetanditsclassification)二、分级分税预算管理体制简介(contentsofthebudgetsystemwithgradationandtaxdistribution)《财政学》(第五版）陈共主编第三节预算管理体制概述一、预算管理体制及其类型（一）预算管理体制的内容（二）预算管理体制的类型《财政学》(第五版）陈共主编第三节预算管理体制概述预算管理体制的主要内容1．确定预算管理主体和级次，一般是一级政权即构成一级预算主体。2．预算收支的划分原则和方法。3．预算管理权限的划分。4．预算调节制度和方法。《财政学》(第五版）陈共主编预算管理体制的类型:建国初国民经济恢复时期实行统收统支体制于1953-1978年20多年时间内实行“统一领导、分级管理”体制改革开放后，于1980年开始改行“划分收支、分级包干”体制第三节预算管理体制概述《财政学》(第五版）陈共主编第三节预算管理体制概述二、分级分税预算管理体制简介（一）分级分税预算管理体制的要点（二）收支划分的基本理论依据（三）政府间转移支付制度《财政学》(第五版）陈共主编第三节预算管理体制概述分级分税预算管理体制的要点1．一级政权，一级预算主体，各级预算相对独立，自求平衡。2．在明确市场经济下政府职能边界的前提下，划分各级政府职责（即事权）范围，在此基础上划分各级预算支出职责（即财权）范围。3．收入划分实行分税制。4．预算调节制度，即所谓转移支付制度。5．各国的分级预算体制是适应本国的政治经济制度和历史传统长期形成的，就体制整体而言是相对稳定的，只是集权与分权关系及其相应的调节方法可以有经常的调整。《财政学》(第五版）陈共主编收支划分的基本理论依据1．社会公共需要或公共物品的层次性2．集权与分权关系3．中央于地方之间收支划分的案例第三节预算管理体制概述《财政学》(第五版）陈共主编中央和地方支出责任划分的基本框架责任归属支出项目中央中央、地方地方、中央地方国防、外交、外贸、金融和货币政策、管制地区间贸易个人福利补贴、失业保险、全国性交通环境保护、工农科研支持、教育地区性交通、卫生、供水、下水道、垃圾、警察、消防、公园、娱乐设施表13－1中央和地方支出责任划分的基本框架《财政学》(第五版）陈共主编若干国家中央与地方之间税种的划分税种美国加拿大德国日本关税公司所得税个人所得税增值税销售税财产税对用户收费联邦联邦、州联邦、州、地方州地方各级联邦联邦、省联邦、省联邦省地方各级联邦联邦、州各级联邦、州州、地方各级中央中央、地方中央、地方中央中央、地方地方各级表13-2若干国家中央与地方之间税种的划分《财政学》(第五版）陈共主编若干国家转移支付前后中央与地方之间收支分配格局国别转移前中央收入的比重转移后中央收入的比重中央支出的比重英国（1990）美国（1990）澳大利亚（1991）加拿大（1989）阿根廷（1989）印度（1989）印度尼西亚（1990）895871496268907142513157448270495134535483表13-3若干国家转移支付前后中央与地方之间收支分配格局（％）《财政学》(第五版）陈共主编政府间转移支付制度1．政府转移支付制度及其功能2．无条件的均衡拨款和专项拨款3．粘蝇纸效应（Flypapereffect）第三节预算管理体制概述《财政学》(第五版）陈共主编第三节预算管理体制概述政府转移支付制度及其功能（1）弥补纵向财政缺口（2）弥补横向财政缺口（4）支持落后地区的经济发展（3）弥补地区性公共物品辖区间的外部效应《财政学》(第五版）陈共主编第三节预算管理体制概述无条件的均衡拨款和专项拨款某地区应得的转移支付拨款=该地区标准支出－标准收入某地区实际可得的转移支付拨款=[中央实际可用于转移支付的资金总额/各地区应得的转移支付相加的总额]×某地区赢得的转移支付拨款标准收入=该地区的经济税基×标准税率某地区的标准支出=该地区人口数×全国人均标准支出水平×该地区的服务成本差异系数《财政学》(第五版）陈共主编第三节预算管理体制概述粘蝇纸效应（flypapereffect）粘蝇纸效应是指上级政府通过转移支付拨款可以“粘住”接受拨款的一级政府，不会将拨款用于增加个人收入，而是用于提高公共服务水平。《财政学》(第五版）陈共主编第四节中国分税制改革一、分税制改革的指导思想(theguidelinesoftaxdistribution)二、分税制改革的主要内容(themaincontentsoftaxdistribution)三、分税制的转移支付制度(thetransferpaymentsystemoftaxdistribution)四、分税制的运行情况及其进一步完善(actualityandimprovementsoftaxdistributioninthefuture)《财政学》(第五版）陈共主编第四节中国分税制改革一、分税制改革的指导思想1．正确处理中央与地方的利益关系，促进国家财政收入合理增长，逐步提高中央财政收入的比重。2．合理调节地区之间财力分配。3．坚持“统一政策与分级管理相结合”的原则。4．坚持整体设计与逐步推进相结合的原则。《财政学》(第五版）陈共主编第四节中国分税制改革二、分税制改革的主要内容（一）中央与地方的事权和支出划分（二）中央与地方的收入划分（三）中央财政对地方税收返还数额的确定（四）原体制的处理《财政学》(第五版）陈共主编第四节中国分税制改革分税制的运行情况1．政府间的财政关系趋向规范2．有利于产业结构的合理调整和资源的优化配置3．“两个比重”逐步上升，中央财力有所增强4．调动地方组织收入的积极性，促进地方收入的快速增长，保证全国财政收入的稳定快速增长《财政学》(第五版）陈共主编中央和地方财政收支比重年份转移前中央收入比重转移后中央收入比重中央财政支出比重1993199620002001200220032004200522.057.656.656.055.054.654.952.323.320.821.819.419.419.417.818.328.3（21.9）27.1（20.4）34.7（19.1）30.5（17.2）30.7（16.7）30.1（17.1）27.7（16.5）26.0（17.1）表13-4中央和地方财政收支比重（％）《财政学》(第五版）陈共主编本章小结【关键词】国家预算增量预算零基预算部门预算政府采购国家预算的年度国家预算的完整性和统一性预算管理体制财政联邦主义转移支付制度纵向财政缺口横向财政缺口共享税种标准收入标准支出《财政学》(第五版）陈共主编本章小结【复习与思考】1．何谓国家预算?国家预算有哪些类别?2．试述国家预算的原则。3．试述编制部门预算的意义及其基本内容。4．试述何谓政府采购制度，我国政府采购法的基本内容。5．试述国库集中支付的基本内容。6．试述“收支两条线”管理的基本内