2023年文化旅游广电体育系统行业安全生产工作要点

2023年文化旅游广电体育系统行业安全生产工作要点2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是推进国家安全体系和能力现代化、构建新安全格局的起步之年。全市文化旅游广电体育系统行业安全生产工作坚持以A新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和A总书记关于安全生产重要论述、重要指示批示精神，坚持“两个至上”，聚焦“两个根本”，紧紧围绕“打好安全生产翻身仗”，全面贯彻国务院安委会“十五条”硬措施，落实落细“四最”要求，强化安全发展理念、增强安全法治意识、落实安全生产责任、坚决防范遏制安全事故，推动安全生产治理模式向事前预防转型，着力提高本质安全水平，为全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，推进“强省会、兴文旅”提供强有力的安全保障。一、强化安全发展理念（一）深入学习宣贯A总书记关于安全生产重要论述。深入贯彻落实党的二十大关于安全生产的重要部署和A总书记关于安全生产重要论述、重要指示批示精神，认真落实国务院安委会“十五条”硬措施和市委、市政府、市安委会决策部署；将A总书记关于安全生产重要论述纳入理论学习中心组学习重要内容，纳入年度宣传工作重点；及时传达学习A总书记关于安全生产的重要指示批示精神和党中央、国务院、省委、省政府的决策部署。（二）强化“4·29”事故警示反思。该事故调查报告公布后，文旅系统、行业要层层召开专题民主生活会、所有企业都要召开专题会议，对照查找思想理念、责任落实、监管执法、基础提升、人员配备、资金投入、应急救援等方面存在的不足，切实研究采取有效措施全面提升安全生产本质水平。二、落实安全生产责任（一）严格落实部门监管责任。按照“三管三必须”要求，严格落实《浏阳市安委会成员单位安全生产工作任务分工》《文化旅游广电体育行业安全工作职责规定》，强化领导干部安全责任，落实“一岗双责”，推动将安全生产工作纳入干部履职述职内容。坚持管理职能与安全监管责任相统一，强化业务处室责任，坚决摒弃和杜绝将业务职能与安全责任相割裂的权责分离观念，把安全生产工作贯穿业务工作全过程，与业务同谋划、同部署、同落实。综合运用约谈、通报等手段，督促落实安全监管责任。（二）强化落实行业主体责任。督促文化和旅游经营单位、公共文化单位树牢安全理念，落实安全生产责任制，单位主要负责人（法定代表人、实际控制人、实际负责人等）严格履行安全生产第一责任人责任。大力推行“一会三卡”制度，提高企业安全自我管理能力。指导文化和旅游经营单位、公共文化单位持续推进安全生产标准化体系建设，依法建立落实隐患排查治理制度，切实强化事故隐患排查，对重大事故隐患严格按照“一单四制”管理。进一步强化安全生产责任落实，创新安全生产督导检查方式，有效解决制约安全生产突出问题，实现安全生产督导检查工作的常态化、科学化，推动安全生产形势持续稳定向好；健全安全生产规章制度和操作规范，完善应急预案，对提供的产品和服务进行安全检验、监测和评估，履行安全提示义务。（三）推进安专委系统化运转。充分发挥文化旅游安全专委会议事协调机构职能作用，研究部署、指导协调文化旅游安全生产工作，通过分析研究、督促检查、巡查考核、警示约谈、指导协调、排查治理、联合执法、直奔现场、事故调查等方式强化工作落实；引入第三方安全监管机制，提供专业意见，强化专业支撑。专委会至少每半年召开1次全体会议，每季度向长沙市文旅广电局、浏阳市安委办报告工作情况。（四）强化常态化督导检查。建立健全依托安委会机制、引入专业化力量、实现全覆盖的安全生产常态督导检查制度，强化领导带队督导、部门联合检查，实行月检查通报、季度讲评，压实安全生产主体责任，增强安全监管合力。依据法律和自身职能厘清文化旅游领域新兴业态安全管理责任边界，细化有关部门责任链条分界点、衔接点，落实有关部门安全生产责任。三、排查整治风险隐患（一）强化安全监管执法。深化文化旅游领域安全生产“打非治违”扫黑除恶“扫黄打非”“反恐防暴”等工作，开展演出娱乐场所“春雷”行动、上网服务营业场所“利剑”行动、网络文化“清朗”行动；聚焦剧本杀、密室逃脱等新兴业态，无证小歌厅、不合理低价游、非法一日游等重点问题，深入开展“强执法防事故”行动；严厉打击无照经营、无证上岗、未经许可经营旅行社业务等非法经营活动，严查校园周边和农村地区上网服务营业场所安全隐患，依法查处以中老年为主要目标群体的包价旅游产品、以旅游活动为名进行保健品虚假宣传和销售、组织游客参加境外赌博和未经许可通过互联网开展招徕旅游者等违法违规经营行为。（二）狠抓重点时段安全监管。按照“谁主管、谁负责，谁主办、谁负责，谁审批、谁负责”原则，严格履行活动报批程序，加强公共场所人群聚集活动特别是大型文化和旅游活动的安全管理，突出重大节假日和重要保障期等重点时段，统筹抓好旅发大会等重大活动以及重要节假日、汛期、暑期等关键节点的安全生产隐患排查，完善突发事件应急联动处置机制，提升防控公共安全风险能力。（三）狠抓旅游包车安全管理。落实省文化和旅游厅《关于进一步加强旅游客运安全工作的指导意见》《湖南省旅游包车游客及行包安检管理办法（试行）》要求，督促旅游企业落实合同订立、资质选择、安全提示等管理要求，会同交通运输、公安交警部门开展旅游包车专项整治，严查无照经营、无证上岗、未经许可经营文化娱乐、旅行社业务等非法经营活动，加强旅行社旅游租车管理，对旅行社旅游包车合同开展专项清查达到100％。（四）狠抓消防火灾风险防控。指导督促密室逃脱、“剧本杀”等剧本娱乐经营场所落实消防安全有关要求。指导文化和旅游经营单位、公共文化单位落实消防安全主体责任，加强消防业务培训演练。会同有关部门开展对文化和旅游经营单位、公共文化单位的消防安全隐患排查，重点整治违章搭建使用彩钢板、易燃可燃材料装饰装修、电源火源管理不到位等突出安全隐患，依法查处疏散通道被堵塞占用、安全出口被封堵等违法行为。（五）狠抓设施设备安全管理。配合相关部门开展文化旅游领域缆车、索道、大型游乐设施、场内专用机动车辆、电梯、锅炉、压力容器等特种设备的安全隐患排查，整治特种游乐设备未经检验、超检验期限、检验不合格使用及特种作业人员无证上岗等问题。对存在高风险特种游乐设备管理责任不明确、安全设施不达标、安全措施不到位的企业和单位，实行停业整顿、摘牌管理，促进经营单位自觉履行安全生产主体责任，实现文旅行业“零事故、零死亡”工作目标。（六）狠抓地质灾害防范应对。指导A级旅游景区、乡村旅游区（点）、文保单位、公共文化单位加强对崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等地质灾害隐患排查治理，加强从业人员灾害防范等安全知识技能的培训，提高事故防范意识和自救互救能力。（七）狠抓广播电视安全播出。开展广播电视制作播出机构、传输单位的设施保障、技术支撑隐患排查治理；持续做好全年重要保障期播出安全、网络安全、设施安全工作，建立健全行业安全生产和安全播出长效机制，深入开展安全风险隐患排查和重大活动、重要保障期安全大检查。（八）狠抓文物安全管理。加强文物安全层级管理，完善文物安全四级巡护机制。聚焦文物安全风险和隐患，推广实施第三方专业安全服务机构协助开展文物安全专业巡查。加强文物安全联合检查，依法查处文物违法案件，落实地方文物安全管理责任。指导区县（市）定期开展文物安全管理培训，提升文物安全管理和应急处置能力。（九）狠抓体育市场安全管理。结合季节安全特点，重点加强漂流、游泳、滑雪、潜水、攀岩等场所的监管执法，突出许可证、安全管理制度、安全操作、应急预案、演练、客流管控情况，电器电线、安全通道的走向、救生器材、紧急药品、食品、水质标准、设备检测、标识标牌的配备和摆放情况，安全员持证上岗、内部道路交通秩序、重点部位值班值守等情况整治。确保体育市场健康、安全、有序。（十）狠抓机关系统安全管理。加强机关科室、局属单位安全生产管理，完善隐患清单，督促整改落实，提高举一反三自查自改能力。依法履职，积极主动参与建筑领域（自建房）、人员密集场所、交通等领域安全专项整治。四、夯实安全生产基础（一）加快构建双重预防体系。按照安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设要求，各级各单位要按照“三个必须”和“谁主管谁负责”的原则，督促企业依法加强风险辨识评估和隐患排查，大力推进科技兴安，利用大数据分析和“互联网＋监管”等信息化手段，创新安全生产监管方式，推动风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制覆盖至所有的生产经营单位。突出高风险作业现场管理，加强安全生产全过程管控。（二）强化安全生产保障条件。加强安全人员配备和安全生产制度建设。制订完善有关标准，强化评定工作约束作用，引导有关主体严格遵守安全生产相关法律法规。利用大数据等信息化手段提升安全生产预警监测能力和水平。（三）强化突发事件应急处置。落实文化和旅游突发事件信息报送制度、值班值守制度，及时报送突发事件信息。完善安全生产信息归集，加强突发事件信息研判分析，聚焦重点领域和重点环节，采取有针对性的措施加强和改进安全管理工作。督促文化旅游广电行业生产经营单位认真贯彻落实“五落实五到位”规定，修订完善应急预案，建立健全应对机制，完善应急装备，开展应急演练，切实提高应急处置能力，增强系统行业主体安全意识、管理能力和防范水平。（四）强化安全生产教育培训。根据实际情况制定年度安全生产培训计划，深入广泛开展安全生产政策法规和业务知识培训，采取以会代训、委托培训等方式，有计划、有步骤地组织文化、旅游、广电、体育、文物领域安全生产培训、突发事件应急演练，强化“关键少数”和“绝大多数”的责任意识、管理水平。（五）强化安全生产宣传引导。贯彻落实新《安全生产法》《湖南省安全生产条例》《浏阳市文化旅游安全专业委员会关于进一步加强文旅行业安全工作的十条措施》等法律、法规、文件精神，加强安全生产宣传队伍和阵地建设，充分利用传统媒体、新兴媒体和市场经营场所、公共服务场馆的宣传载体，采取专题咨询、主题展示、上门宣讲、短信推送、张贴海报等形式和文艺创作、视频展播、公众号推送等方式，创新开展“安全生产月”“安全生产法宣传周”“消防安全日”等活动；常态化推进安全宣传“五进”工作，持续提升公众安全意识，引导游客安全文明出行，营造浓厚的行业氛围和社会环境。