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应急预案编制讲解中华人民共和国国家标准GB/T29639—2013生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则2013-07-19发布2013-10-01实施本标准由全国安全生产标准化技术委员会归口•1范围•本标准规定了生产经营单位编制生产安全事故应急预案（以下简称应急预案）的编制、体系构成以及综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案及附件的主要内容。•本标准适用于中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位的应急预案编制工作。生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则2术语和定义下列术语和定义适用于本标准。2.1应急预案emergencyplan针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则2.2应急准备emergencypreparedness针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障。2.3应急响应emergencyresponse针对发生的事故，有关组织或人员采取的应急行动。生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则2.4应急救援emergencyrescue在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则2.5应急演练emergencyexercise针对可能发生的事故情景、依据应急预案而模拟开展的应急活动。生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则3.编制程序3.1应急预案编制工作组结合本单位部门职能分工，成立以单位主要负责人为领导的应急预案编制工作组，明确编制任务、职责分工，制定工作计划，组织开展应急预案编制工作。生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则3.2资料收集收集应急预案编制所需的各种资料（相关法律法规、应急预案、技术标准、国内外同行业事故案例分析、本单位技术资料等）。生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则3.3风险评估主要内容包括：a）分析公司存在的危险因素，确定事故危险源；b）分析可能发生的事故类型及后果，并指出可能产生的次生、衍生事故；c）评估事故的危害程度和影响范围，提出风险防控措施。生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则3.4应急能力评估对本单位应急装备、应急队伍等应急能力进行评估，并结合本单位实际，加强应急能力建设。生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则3.5编制应急预案针对可能发生的事故，按照有关规定和要求编制应急预案。应急预案编制过程中，应注重全体人员的参与和培训，使所有与事故有关人员均掌握危险源的危险性、应急处理方案和技能。应急预案应充分利用社会应急资源，与地方政府预案、上级主管单位以及相关部门的预案相衔接。生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则3.6应急预案评审与发布应急预案编制完成后，应进行评审。评审由本单位主要负责人组织有关部门和人员进行。外部评审由上级主管部门或地方政府负责安全管理的部门组织审查。评审后，按规定报有关部门备案，并经单位主要负责人签署发布。生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则4.应急预案体系的构成应急预案应形成体系，针对各级各类可能发生的事故和所有危险源制订专项应急预案和现场应急处理方案，并明确事前、事发、事中、事后的各个过程中有关部门和有关人员的职责。生产规模小、危险因素小的生产经营单位，综合应急预案和专项应急预案可以合并编写。生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则4.1综合应急预案综合应急预案是单位应急预案体系的总纲，主要从总体上阐述应急工作原则，包括单位的应急组织机构及职责、应急预案体系、事故风险描述、预警及信息报告、应急响应、保障措施、应急预案管理等内容。是应对各类事故的综合性文件。生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则4.2专项应急预案专项应急预案是生产经营单位为应对某一类型或某几种类型事故，或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动等内容而制定的应急预案。专项应急预案主要包括事故风险分析、应急指挥机构及职责、处置程序和措施等内容。生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则4.3现场处置方案现场处置方案是生产经营单位根据不同事故类别，针对具体的场所、装置或设施所制定的应急处置措施，主要包括事故风险分析、应急工作职责、应急处置和注意事项等内容。生产经营单位应根据风险评估、岗位操作规程以及危险性控制措施，组织本单位现场作业人员及相关专业人员共同进行编制现场处置方案。生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则5.综合应急预案的主要内容5.1总则5.1.1编制目的简述应急预案编制的目的、作用等。5.1.2编制依据简述应急预案编制所依据的法律法规、规章，以及有关行业管理规定、技术规范和标准等。生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则5.1.3适用范围说明应急预案适用的区域范围，以及事故的类型、级别。5.1.4应急预案体系说明本单位应急预案体系的构成情况。5.1.5应急工作原则说明本单位应急工作的原则，内容应简明扼要，明确具体。生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则5.2事故风险描述简述单位存在或可能发生的事故风险种类、发生的可能性以及严重程度及影响范围等。生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则5.3组织机构及职责明确单位的应急组织形式及组成单位或人员，可用结构图的形式表示，明确构成部门的职责。应急组织机构根据事故类型和应急工作需要，可设置相应的应急工作小组，并明确各小组的工作任务及职责。生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则5.4预警及信息报告5.4.1预警根据单位监测监控系统数据变化状况、事故险情紧急程度和发展势态或有关部门提供的预警信息进行预警，明确预警的条件、方式、方法和信息发布的程序生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则5.4.2信息报告按照有关规定，明确事故及事故险情信息报告程序，主要包括：a）信息接收与通报明确24小时应急值守电话、事故信息接收、通报程序和责任人。生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则b）信息上报明确事故发生后向上级主管部门或单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人。c）信息传递明确事故发生后向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人。生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则5.5应急响应5.5.1响应分级针对事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，将事故分为不同的等级。按照分级负责的原则，明确应急响应级别。5.5.2响应程序根据事故的大小和发展态势，明确应急指挥、应急行动、资源调配、应急避险、扩大应急等响应程序。生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则5.5.3处置措施针对可能发生的事故风险、事故危害程度和影响范围，制定相应的应急处置措施，明确处置原则和具体要求。5.5.4应急结束明确现场应急响应结束的基本条件和要求。生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则5.6信息发布明确事故信息发布的部门，发布原则。事故信息应由事故现场指挥部及时准确向新闻媒体通报事故信息。5.7后期处置主要包括污染物处理、事故后果影响消除、生产秩序恢复、善后赔偿、抢险过程和应急救援能力评估及应急预案的修订等内容。生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则5.8保障措施5.8.1通信与信息保障明确与应急工作相关联的单位或人员通信联系方式和方法，并提供备用方案。建立信息通信系统及维护方案，确保应急期间信息通畅。5.8.2应急队伍保障明确各类应急响应的人力资源，包括专业应急队伍、兼职应急队伍的组织与保障方案。生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则5.8.3应急物质装备保障明确应急救援需要使用的应急物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、管理责任人及其联系方式等内容。5.8.4经费保障明确应急专项经费来源、使用范围、数量和监督管理措施，保障应急状态是生产经营单位应急经费的及时到位。生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则5.8.5其他保障根据本单位应急工作需求而确定的其他相关保障措施（如：交通运输保障、治安保障、技术保障、医疗保障、后勤保障等）。生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则5.9培训与演练5.9.1培训明确对本单位人员开展的应急培训计划、方式和要求。如果预案涉及到社区和居民，要做好宣传教育和告知等工作。5.9.2演练明确应急演练的规模、方式、频次、范围、内容、组织、评估、总结等内容。生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则6专项应急预案的主要内容6.1事故风险分析针对可能发生的事故风险，分析事故发生的可能性以及严重程度、影响范围等。6.2应急指挥机构及职责根据事故类型，明确应急指挥机构总指挥、副总指挥以及各成员单位或人员的具体职责。应急指挥机构可以设置相应的应急救援工作小组，明确各小组的工作任务及主要负责人职责。生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则6.3处置程序明确事故及事故险情信息报告程序和内容，报告方式和责任人等内容。根据事故响应级别，具体描述事故接警报告和记录、应急指挥机构启动、应急指挥、资源调配、应急救援、扩大应急等应急响应程序。生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则6.4处置措施针对可能发生的事故风险、事故危害程度和影响范围，制定相应的应急处置措施，明确处置原则和具体要求。生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则7.现场处置方案的主要内容7.1事故风险分析主要包括：a）事故类型；b）事故发生的区域、地点或装置的名称c）事故发生的可能时间、事故的危害严重程度及其影响范围；d）事故前可能出现的征兆；e）事故可能引发的次生、衍生事故。生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则7.2应急工作职责根据现场工作岗位、组织形式及人员构成，明确各岗位人员的应急工作分工和职责。生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则7.2应急处置主要包括以下内容；a）事故应急处置程序。根据可能发生的事故及现场情况，明确事故报警、各项应急措施启动、应急救护人员的引导、事故扩大及同生产经营单位应急预案的衔接的程序。生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则b）现场应急处置措施。针对可能发生的火灾、爆炸、危险化学品泄漏、坍塌、水患、机动车辆伤害等，从人员救护、工艺操作、事故控制，消防、现场恢复等方面制定明确的应急处置措施。c）明确报警负责人以及报警电话及上级管理部门、相关应急救援单位联络方式和联系人员，事故报告基本要求和内容。生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则7.4注意事项主要包括：佩戴个人防护器具方面的注意事项；使用抢险救援器材方面的注意事项；采取救援对策或措施方面的注意事项；吸纳场自救和互救注意事项；现场应急处置能力确认和人员安全防护等事项；应急救援结束后的注意事项；其他需要特别警示的事项。生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则8.附件8.1有关应急部门、机构或人员的联系方式列出应急工作中需要联系的部门、机构或人员的多种联系方式，并不断进行更新。8.2重要物质装备的名录或清单列出应急预案涉及的重要物质和装备名称、型号、存放地点和联系电话等．生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则8.3规范化格式文件信息接收、处理、上报等规范化格式文件。关键的路线、标识和图纸主要包括：报警系统分布及覆盖范围；重要防护目标一览表、分布图；应急救援指挥位置及救援队伍行动路线；疏散路线、重要地点等标识；相关平面布置纸、救援力量的分布图纸等。生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则8.5相关应急预案名录列出直接与本预案相关的或相衔接的应急预案名称。8.6有关协议或备忘录与相关应急救援部门签定的应急支援协议或备忘录。生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则小结：1.应急预案的定义？•针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。2.应急救援的定义？•在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的