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2019/9/29第三章财政预算一、预算体制及其改革•1．1国家预算的组成系统国家预算按政府级次分中央预算和地方预算。国家预算的体系构成都是按照国家的政权结构和行政区域来划分，原来我国实行一级政府一级预算，从中央到地方设立中央、省（自治区、直辖市）、市（设区的市、自治州）、县（自治县、不设区的市、市辖区）、乡（民族乡、镇）五级预算。实行乡财县管后，五级预算变为四级预算•1.中央预算。这是经法定程序批准的中央政府的预算收支计划。中央预算是中央履行职能的基本财力保证，主要表现中央政府的预算收支活动，在国家预算管理体系中居于主导地位。•2.地方预算。这是经法定程序批准的地方各级政府的财政收支计划的统称，包括省级及省级以下的四级预算。地方预算负有组织大部分国家预算收入和相当部分预算支出的重要任务，是保证地方政府职能实施的财力保证，并在国家预算管理体系中居于基础性地位。1．2国家预算管理程序和方法•我国预算编审的组织程序按“自下而上、自上而下、两上两下、上下结合’的方式进行，大致过程如下。1．单位、部门提出概算。由单位、部门自下而上向财政部门上报编制预算建议数。单位根据预算年度工作计划、工作任务和收支增减因素，根据财政部门规定的预算报表格式，提出包括各项收支组成的概算。建议数由基层预算单位做起，单位应当按照规定程序逐级汇总报送主管预算单位，按规定的报送时间（上年9月30日前）由主管部门报送同级财政部门主管财务机构审批。•2．财政下达预算指标。财政部门与有预算分配权的部门审核部门预算建议数后自上而下按预算级次下达预算控制数或预算指标。•C:\DocumentsandSettings\Administrator\桌面\2004年\部门报二上专项表\（2004年）“二上”基本支出（预算处）.xls1.3国家预算收支分类•1．国家预算收支分类的原则•国家预算收支分类是对国家预算收入和支出按一定的标准和层次进行的分类。国家预算收支分类是对预算收支结构进行划分。•(1)全面准确的原则。预算收支的分类必须准确、系统、完整地表达国家预算的内容，全面反映各种预算收入和支出的来源与去向，系统地反映经济建设与科学文教建设、生产建设与军政费用以及各种性质的预算收支关系和实现情况，体现预算收支的不同特征，有利于对不同特征的预算收支进行管理，将收入或支出性质大体接近的项目汇集归类，归属要清楚，不能把应列支出的项目在收入项目中冲减暗扣等。政府收支既包括财政预算内收支，也包括财政预算外收支以及行政事业单位自行组织的各项收支。全面准确的原则是进行科学财政管理和有效宏观调控的重要前提，所有政府预算单位均应使用统一的政府收支分类。•(2)规范细化与力求简化相结合的原则。•(3)国际可比性的原则。•(4)稳定与可变性结合的原则。二、我国预算收支科目的设置•我国现行预算收支的具体分类在国家预算收支科目中进行统一规定。国家预算收支科目是国家预算收支科学划分的综合总分类，是编制预算、执行预算以及编制决算的工具，也是一项重要的预算管理制度。•国家预算收支科目由财政部统一制定，预算科目分为收入科目和支出科目“两列”，各列接包括范围的大小及管理的需要又分为“五级”，由大到小依次划分为“类”、“款”、“项”、“目”、“节”，“类”下分设若干“款”，依此类推。国家预算收支科目概括了预算收支的全部内容，五级科目之间逐级相联，前者是后者的概括和汇总，后者是前者的具体化和补充，形成一个完整的分类体系。；为广适应经济发展和预算管理的需要，我国每年都会对预算收支科目进行调整、修订。•C:\DocumentsandSettings\Administrator\桌面\2004年\部门报二上专项表\农业处二上专项（分部门）.xls•1998年预算收支科目修订后分为三部分，即一般预算收支科目、基金预算收支科目和债务预算收支科目，现行预算科目的设置可概括为“两列五级三部分”。1．一般预算收支科目。•（1）一般预算收入科目。一般预算收入的“类”级科目由原来的接收入形式划分，改为按税种及其他收入形式进行划分，2005年的一般预算收支科目设置了32个类级科目。一般预算调拨收入(72)•预算调拨收入不是当年预算的实际收入，只反映预算收入在上下级之间、本年度和上年度之间、预算内同预算外之间的调拨关系。该类级科目与“一般预算调拨支出”对应，是各级财政总预算的专用科目，下设“一般预算补助收入”、“一般预算上解收入”、“一般预算上年结余收入”、“一般预算调入资金”等款级科目，“款”下按来源设“项”级科目。•附录：2004年全区总财力为676,584万元（未包括今年新出台的调资政策对我区的补助），其中：一般预算收入310,000万元，原体制补助53,345万元，税收返还70,832万元，一般性转移支付57,900万元，民族地区转移支付28,522万元，调资转移支付94,720万元，农村税费改革转移支付19,500万元，定额结算补助8,959万元，企业上下划补助8,715万元，所得税返还基数24,091万元（预计数）。•（2）一般预算支出科目。2005年的一般预算支出设置了34个“类”级科目。2．基金预算收支科目。•根据《中华人民共和国预算法》和《国务院关于加强预算外资金管理的决定》，从1997年起将部分政府性基金纳人预算管理，财政部规定在预算收支划分和会计核算上，将其单独作为“基金预算收支”核算和管理，从而规范了基金收支管理，强化了预算约束。•基金预算收支的“类”级科目。2005年的基金预算收支设置了10个“类”级科目，各类级支出科目之下款级科目的设置，与基金预算收入科目中各该类级科目之下款级科目的口径相同。3．债务预算收支科目。•债务预算收入科目。2000年的债务预算收入包括二个“类”级科目：•希望之光：•1、行政性收费、罚没收入纳入预算管理•2、国库支付体制的改革•3、财政官员结构的革新