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部门预算制度改革第一节部门预算制度改革概述一、部门预算的概念部门预算就是以政府部门为单位进行编制，经财政部门审核后报人民代表大会审议通过，反映部门所有收入和支出的预算。二、部门预算改革的主要内容1.建立和完善基本支出定员定额管理体系，推进实物费用定额试点2.建立和完善项目支出管理办法，推动项目支出预算滚动管理。3.扩大预算编制内容，实行综合预算编制4.稳步推进部门预算支出绩效考评试点工作5.规范预算编制程序6.加强基础性工作7.2006年4月颁布《政府收支分类改革方案》“两上两下”的预算编制程序1.“一上”是指，基层预算单位编制本单位在预算年度的收支建议数，上报上级部门。2.“一下”是指，财政部门将政府批准的预算控制数下达到各主管部门，再层层下达到各基层预算单位。“两上两下”的预算编制程序3.“二上”是指，各主管部门按照下达的预算控制数，编制本单位预算草案，由主管部门汇编成本部门的部门预算草案上报财政部门。4.“二下”是指，财政部门收到各主管部门报来的预算草案后，进行审核汇总，形成本级政府总预算草案，报同级人民政府。三、政府收支分类改革（一）政府收支分类的概念政府收支分类，就是对政府收入与支出进行类别和层次划分，以全面、准确、清晰地反映政府收支活动。（二）进行政府收支分类改革的原因——原政府预算收支科目体系的弊端1.与市场经济体制下的政府职能转变不相适应。2.不能清晰地反映政府职能活动3.财政管理的科学化和信息化受到制约。4.财政预算管理和监督职能弱化。5.与国民经济核算体系和国际通行做法不相适应，既不利于财政经济分析与决策，也不利于国际比较与交流。（二）政府收支分类改革的主要内容1.对政府收入进行统一分类，全面、规范、细致地反映政府各项收入。一是扩大了范围；二是体系上做了调整；三是科目层次更为细化。政府收支分类改革的主要内容2.建立支出功能分类体系，更加清晰地反映政府各项职能活动。3.建立支出经济分类体系，全面、规范、细致地反映政府各项支出的具体用途。（三）新的政府收支分类1、收入分类收入分类主要反映政府收入的来源和性质，设类、款、项、目四级。（1）税收收入（2）社会保险基金收入（3）非税收入（4）贷款转贷回收本金收入（5）债务收入（6）转移性收入1.一般公共服务2.外交3.国防4.公共安全5.教育6.科学技术7.文化体育与传媒8.社会保障和就业9.社会保险基金支出10.医疗卫生11.环境保护12.城乡社区事务13.农林水事务14.交通运输15.工业商业金融等事务16.其他支出17.转移性支出2.支出功能分类支出功能分类主要反映政府活动的不同功能和政策目标，设类、款、项三级。3、支出经济分类1.工资福利支出2.商品和服务支出3.对个人和家庭的补助4.对企事业单位的补贴5.转移性支出6.赠与7.债务利息支出8.债务还本支出9.基本建设支出10.其他资本性支出11.贷款转贷及产权参股12.其他支出支出经济分类主要反映政府支出的经济性质和具体用途，设类、款两级。第二节部门预算制度改革下的会计核算一、财政总预算会计核算的变化二、行政单位会计核算的变化三、事业单位会计核算的变化一、财政总预算会计核算的变化（一）“305基金预算结余”科目根据《政府收支分类科目》中“收入分类科目”下应列入基金预算收入的最低一级科目逐一反映各项基金的结余。（二）“401一般预算收入”科目根据《政府收支分类科目》中“收入分类科目”下应列入一般预算收入的类、款、项、目级科目分设相应明细账。（三）“405基金预算收入”科目根据《政府收支分类科目》中“收入分类科目”下应列入基金预算收入的项、目级科目分设相应明细账。财政总预算会计核算的变化（四）“501一般预算支出”科目根据《政府收支分类科目》中“支出功能分类科目”下应列入一般预算支出的类、款、项科目分设相应明细账。（五）“505基金预算支出”科目根据《政府收支分类科目》中“支出功能分类科目”下应列入基金预算支出的类、款、项科目分设相应明细账。二、行政单位会计核算的变化1.“401拨入经费”科目在基本支出和项目支出两个二级科目下，按《政府收支分类科目》中“支出功能分类科目”的“项”级科目设置明细账。2.“404预算外资金收入”科目在基本支出和项目支出两个二级科目下，按《政府收支分类科目》中“支出功能分类科目”的“项”级科目设置明细账。3.“501经费支出”科目在基本支出和项目支出两个二级科目下，按《政府收支分类科目》中“支出经济分类科目”的“款”级科目设置明细账。三、事业单位会计核算的变化1.事业单位应在“财政补助收入”科目下设置“基本支出”和“项目支出”二级明细科目，并在二级明细科目下按照《2007年政府收支分类科目》中“支出功能分类科目”的“项”级科目设置明细账，进行明细核算。2.事业单位应在“事业支出”科目下设置“基本支出”和“项目支出”二级明细科目，并在二级明细科目下按照《2007年政府收支分类科目》中“支出经济分类科目”的“款”级科目设置明细账，进行明细核算。事业单位会计核算的变化同时，事业单位应设置“财政拨款支出备查簿”，逐笔登记每一项财政拨款支出的具体情况，并反映每个会计期末的财政拨款结余情况。3.执行《医院会计制度》、《测绘事业单位会计制度》、《高等学校会计制度》、《中小学校会计制度》、《科学事业单位会计制度》的事业单位，应按照上述方法作相应调整。