预算标准讲义

地质调查项目预算标准二〇一二年八月（呼和浩特）《地质调查项目调查预算标准》讲解内容第一章概况第二章预算标准的分类与内涵第三章预算标准的成本费用构成第四章预算标准的使用第一章：概况第一章：概况一、预算标准的概念：地质调查预算标准是指在一定时期，一定生产技术条件下完成一定计量单位地质调查工程，在人、财、物的利用和消耗方面应执行和达到的标准。二、地质调查预算标准制定和使用情况《中国地质调查局地质调查项目设计预算暂行标准》（中地调函【2000】30号）二、地质调查预算标准制定和使用情况《国土资源调查预算标准（地质调查部分）》（财建【2007】52号）二、地质调查预算标准制定和使用情况《地质调查项目预算标准（2010年试用）》地质调查预算标准2000—2009第一章：概况三、地质调查预算标准研究情况1999年地勘队伍管理体制改革后，原有的部、局、队分级定额管理体系不复存在。2000年开展的《地质调查预算定额研究与制定》课题，全面建立健全了地质调查定额体系，创建了量价分离的定额模式。2005年预算标准修订，在继承已往研究成果的基础上，方法更加完善。2007年以来，通过探索和实践，建立了预算标准跟踪评估组织体系，调整制定了《地质调查项目预算标准（试用）》（2009年版）。第一章：概况四、预算标准跟踪评估和制定调整（一）预算标准跟踪评估（二）预算标准制定调整（一）地质调查预算标准跟踪评估1.目的意义是贯彻落实科学发展观，实现预算标准研制、补充、更新的良性循环的需要。是保持预算标准的科学性、合理性的需要。《国土资源调查预算标准（地质调查部分）》评审报告提出了预算标准跟踪评估动态调整建议。（一）地质调查预算标准跟踪评估2.任务目标开展地质调查预算标准跟踪评估体系和动态调整机制研究，组织开展预算标准跟踪评估工作，建立预算标准动态调整机制，建设地质调查项目预算标准动态评估数据库系统，适时提出地质调查预算标准动态调整建议。（一）地质调查预算标准跟踪评估3.基本方法建立预算标准跟踪评估组织体系，采取集中有序、广泛参与的方法，稳定获取实际资料。实时跟踪国家有关经济数据和承担单位项目实施资料，准确测算预算标准实际水平，及时补充新技术、新方法预算标准。提升预算标准测算自动化水平，提高工作效率，增强预算标准的时效性。开展预算标准使用情况跟踪评估，总结预算标准使用中的实际问题。（一）地质调查预算标准跟踪评估4.组织分工建立以项目为纽带，构建由中国地质调查局、国土资源预算与价格研究中心、大区地调中心和特殊专业地质调查机构组成，项目承担单位广泛参与的地质调查预算标准跟踪评估体系。财政部国土资源部中国地质调查局预算与价格中心大区地质调查中心专业地质调查机构行业地勘部门省（区、市）地质调查院省（区、市）环境监测院辖区其他地质调查单位冶金地勘部门煤炭地质总局……广州海洋地质调查局实验测试单位……地质调查预算标准跟踪评估组织体系框图（一）地质调查预算标准跟踪评估5.研究进展通过探索和实践，预算标准跟踪评估体系和跟踪评估制度已基本建成并逐步完善，为预算标准制、修定管理奠定了扎实的基础，同时开展的系列对策研究工作，适时地为管理部门提供了决策参考。（二）地质调查预算标准制定调整情况1999年预算标准制定情况2005年预算标准调整概况2009年预算标准调整概况今后预算标准制定和调整发展方向1999年预算标准制定情况体系内容以《地质勘查单位财务制度》为基础基础定额测算为基本方法参考以往研究成果按全国平均水平制定，采取系数调整统计分析、专家意见、市场调查为辅助2005年预算标准调整调整的基本思路：以《2000年版标准》为基础，保持原有预算标准结构体系基本不变；以《暂行办法》192号文为依据，调整预算标准成本费用结构，使之符合现行国家财经法规的规定；对预算标准的整体水平进行调整，以符合当前实际情况。2005年预算标准调整调整方法和基本原则：根据《暂行办法》的规定要求，对预算标准成本费用结构进行调整；根据工资、物价因素，调整预算标准基本水平；根据《暂行办法》和国土资源部的有关要求，修改地质调查综合研究（乙类）预算标准。补充新技术、新方法预算标准及短缺的预算标准。根据专家意见对预算标准进行修改完善。2009年预算标准调整调整的基本思路：以《国土资源调查预算标准（地质调查部分）》为基础，分三个方面，采取不同的方法进行修订完善。一是，对技术规范未变、使用单位无特殊反映的方法手段，采取经济因素分析法进行测算调整；二是，对技术条件变化明显、使用单位反映强烈、不能满足现阶段需要的大类方法手段，采取专项研究、定额测算调整；三是，对预算标准中存在的个别问题，以专家经验与定额测算相结合的方法测算修订。2009年预算标准调整调整测算的基本方法和原则：以经济因素分析法调整为主，基期按2005年水平，报告期按2008年水平，并适当考虑分析趋势数据；在制度和办法允许的范围内最大限度地参考统计分析数据；以解决主要矛盾为出发点，条件成熟、研究充分的优先考虑，对条件不成熟的加大研究力度待修订。突出重点及时服务，满足管理工作需要；政策依据性与数据合理性统筹考虑；针对矛盾的不同性质分别采取经济因素分析调整、定额方法测定调整；兼顾不同方法调整结果的政策、数据水平统筹兼顾。今后预算标准制定和调整发展方向研究制定针对不同性质项目承担单位的预算标准。建立地质调查定额标准体系，开展预算标准研究、评估和调整。全成本结构预算标准研究与制定针对承担国家地质调查项目的企业化地质勘查单位、改革转制实行企业化经营的地质勘查单位，按照地质勘查单位财务会计制度，研究制定与现行预算标准体系一致的，含全成本、“五险一金”和相应流转税与平均利润的全成本的地质调查预算标准。建立地质调查定额标准体系“十二五”地质调查工作需要财政部建立项目支出定额标准体系的需要地质矿产调查评价专项实施的需要预算定额标准体系和长期业务建设的需要第二章预算标准的框架与内涵一、预算标准的框架1．地质调查工程手段预算标准2．地区调整系数3．地质调查综合研究与科学研究预算标准（一）地质调查工程手段预算标准地质调查工程手段预算标准包括：地形测绘、地质测量、物探、化探、遥感、钻探、山地工程、岩矿试验、其他地质工作、工地建筑等。预算中主要用于甲类预算编制。（二）地区调整系数预算标准按全国平均水平制定，对不同地区客观因素造成的价差，通过地区调整系数进行修正。影响地区调整系数的因素有很多，本预算标准确定的地区调整系数，主要考虑了野外施工期、工资水平、运输条件等主要因素。四、地区调整系数的使用（三）地质调查综合研究与科学研究预算标准地质调查综合研究与科学研究类项目，即乙类项目，该预算标准包括控制性标准和费用标准两部分。二、预算标准的内涵主要包括：预算标准的名称、工作内容、施工条件划分依据、计量单位、技术指标与要求、施工条件、预算标准指标、注释和说明等内容。第三章预算标准的成本费用构成第三章预算标准的成本费用构成预算标准成本费用构成分两大系列。一是地质调查工程系列，以《地质勘查单位财务制度》的全成本费用项目为基础确定；二是地质调查综合研究，按照财政部、国土资源部的有关规定，制定了部分单项费用标准和控制性标准。（一）地质调查工程手段预算标准费用构成地质调查工程手段预算标准，如地形测绘、地质测量、物化探、探矿工程和其他地质工作等，包括直接费、间接费和管理费。《地质勘查单位财务制度》成本费用管理费成本费用制造成本直接费间接费工资及津贴劳动保护费职工福利费主要材料费辅助材料费修理费运输费折旧费资料购置费土地青苗赔偿费其他费用其他直接费材料费人工费按财建【2004】192号文调整后预算标准成本费用地勘财务制度调整后成本费用工资及津贴工资及津贴职工福利费──劳动保护费材料费折旧费──修理费修理费运输费运输费其他费用其他费用间接费直接费的12.5％直接费的12.5％管理费10%5%直接费能源材料费(含劳动保护费)（二）项目经费费用科目构成目前，甲、乙两类项目都要按费用项目编制相关费用表，中国地质调查局根据国土资源部《国土资源部项目支出预算管理办法》（国土资发【2007】322号），结合地质调查项目财务核算的特点，中地调函【2010】88号）将费用项目划分为14个预算科目。第四章预算标准的使用一、预算标准的使用要求1、熟读预算标准说明。2、全面熟悉、准确理解预算标准内涵。3、了解和掌握项目设计中各工作项目的工作量和技术条件。4、全面、准确理解预算编制文件内容和具体规定及要求。了解工作区内实际地质情况和自然地理条件。二、预算标准的使用范围1、地质调查项目设计预算的编制与审查2、地质调查项目立项论证和续作项目评估预算编制与审查3、招标项目的标底和投标书报价的计算4、其它专项中参考使用二、预算标准的使用要求1、熟读预算标准说明。2、全面熟悉、准确理解预算标准内涵。3、了解和掌握项目设计中各工作项目的工作量和技术条件。4、全面、准确理解预算编制文件内容和具体规定及要求。了解工作区内实际地质情况和自然地理条件。三、预算标准的选取㈠预算标准名称㈡工作内容㈢施工条件划分依据㈣计量单位㈤技术指标与要求㈥施工条件㈦预算标准指标㈧注释和说明四、地区调整系数的使用地区调整系数是对预算标准的调整，不是对预算的调整，因此在编制项目设计预算时，应先用地区系数调整预算标准，然后再计算预算费用。公式为：调整后的预算标准＝原工程手段预算标准×地区调整系数地区调整系数使用示例计量单位总工作量槽探0～3m土石方m31000110.0011.00槽探0～3m土石方m31000110.0014.30系数1.3槽探0～3m土石方m31000143.0014.30系数1.3备注工作手段技术条件工作量预算标准（元/单位工作量）总预算（万元）五、预算标准使用中需要注意的问题下面按《地质调查项目预算标准（2010年试用》各章节分别讲解预算标准的使用和需要注意的问题。说明《预算标准说明》对于全面掌握和正确理解预算标准至关重要，在使用预算标准之前，必须对预算标准说明做到全面掌握。第一章地形测绘现阶段的地质调查项目中，一般不安排地形图正测，大部分是编图和草测，在选择套用预算标准时应注意。控制测量“该标准用于不以测图为目的的控制测量。当工程远景需要明确控制面积大于测图正常布网的，测图范围以外的控制工作量可按上述标准执行。”第一章地形测绘现阶段的地质调查项目中，一般不安排地形图正测，大部分是编图和草测，在选择套用预算标准时应注意。控制测量“该标准用于不以测图为目的的控制测量。当工程远景需要明确控制面积大于测图正常布网的，测图范围以外的控制工作量可按上述标准执行。”第二章地质测量第一节区域地质调查预算标准工作内容有变化本预算标准不是指区调项目（或图幅）的预算标准，而是区调项目（或图幅）中的地质测量工作的预算标准注意备注关于实测、修测，B类区的界定条件在一个区调项目或图幅中，如果测区内地质复杂程度不同，应分别按其面积使用不同地质复杂程度的预算标准第二节专项地质测量用于矿产项目注意正测/简测/草测的划分大调查中很少做正测。第三节区域水文地质、生态环境地质调查修正了原标准中修测和编测的关系第三章遥感地质第一节航空遥感彩色摄影注意备注1本标准不含调机、安装仪器及到达、离开测区机场的往返小时费用和飞机月租费。第二节遥感地质解译遥感地质解译预算标准只是解译本身费用，不是遥感地质填图（遥感项目）。遥感地质解译一般配合中小比例尺区域地质测量使用，使用时注意备注内容。第四章物化探第一节地形等级划分物化探工作地形等级的划分是根据原地矿部物化探局1988年颁发的《地球物理、地球化学勘查统一生产定额》制定，目前没有变化。使用时可以按地形要素划分标准及分值表、地形等级确定表具体方法确定。要在编制说明中详细说明。使用时可参考全国1:5万地形图划集统一标准。第二节物探磁法“工作内容”中“编写工作报告”是指野外工作报告或总结，不是指项目成果报告。其它物化探方法同此。“区域重力测量”预算标准