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XX市人大常委会关于人居环境优化和城乡风貌整治提升专项视察报告根据市人大常委会调研视察工作安排，9月15日至9月20日，在相关单位抽调人员组成专题调研组，先后赴市*镇*村、*街道*村、*镇污水处理厂等进行走访调研，专题调研了我市人居环境优化和城乡风貌整治提升行动进展情况，在此基础上形成了视察报告。一、基本情况改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的一项重要任务。去年以来，我市认真贯彻落实《*省城乡风貌整治提升行动实施方案》，成立工作专班开展实体化运作，完成*市城乡风貌行动、推进城市新区样板区建设等相关规划方案编制；邀请省级业务专家对创建镇街进行线上线下专题培训；投资*万元用于两个风貌创建区建设。通过近一年的建设，城乡面貌显著提升。同时，突出“人情味、有活力、治理美”，全力打造一批以未来社区为载体的共同富裕现代化基本单元，*社区成为全省首批挂牌命名的未来社区。二、存在问题（一）城乡综合规划布局有待优化。乡村风貌的整体规划相对滞后，推进建设的执行力度还有待加强。比如，乡村存在建筑混乱，村民居住散乱等情况，造成了土地资源的荒废；在规划中，没有坚持因地制宜、实事求是的原则，也没有考虑到乡村风貌规2划对于生产生活的影响，规划单一，缺乏特色。配套设施和公共服务相对滞后，医疗、教育、给排水、垃圾处理等问题还得不到有效解决。（二）对开展城乡人居环境提升的重要性、必要性和紧迫性的认识要进一步提高。要结合当前环境整治的重点难点，精准施策，迅速开展系统治理。要坚持问题导向，结合工作实际，主动作为、综合施治，把城乡人居环境提升攻坚专项行动工作做细做实做深。要素保障要进一步强化。在城乡风貌区创建过程中，镇街对新增建设用地的需求较大，但建设用地指标分配较少，一批涉及基础设施、民生工程的建设项目，由于用地指标限制，目前尚未启动；场景落地的土地要素保障不够，仅通过挖掘现有潜在空间布置相关场景，难以满足多场景落地要求；土地政策倾斜不足。（三）符合城乡村庄特色的要进一步提升。在城乡风貌整治提升过程中，对现有历史文化遗存活化利用不够充分，城乡自然人文整体格局保护和塑造不够深入；对创建经验做法、典型案例总结提炼不够到位，需进一步挖掘，以形成统一文化标识；未来社区创建的特色场景打造略显不足，社区特色文化缺少亮点。（四）更实举措打好生态环境巩固提升持久战，全力打造水清岸绿、人水和谐的水生态空间。在东盛社区和君城公园，视察组在了解未来社区建设和城乡风貌提升情况后表示，街道和各相关部门要围绕居民对美好生活的需求变化，问需于民、问计于民，精准发力，进一步统筹公共服务设施的系统布局和集成落地。（五）常态长效有待进一步落实。长效管理专项资金主要靠镇乡自筹，导致普遍存在资金不足问题，资金得不到有效保障。同时，各镇乡执法管理和长效管理能力偏弱，执法力量和村社网格化管理的协同配合仍需进一步加强，日常保洁、绿化养护专业水平较低，导致创建成果难以巩固。工作合力有待进一步形成。在未来社区创建过程中，虽建立了专班推进机制并明确各部门职责，但推进项目落地的合力尚未形成。如按专班文件要求，教体、民政、卫健等各部门需负责教育、养老、健康、托育等功能和场景在未来社区中落地见效，但实际工作中，各相关部门仅提供技术指导等支持，未能严格按照专班文件要求予以落实，部门联动、协同推进的作用没有得到有效发挥。三、建议意见（一）要突出工作重点。认真开展“三部、四沿、五旁”专项整治行动。紧盯城乡结合部、镇村交界部、村庄毗邻部等区域，围绕铁路沿线、高速公路沿线、国省干道沿线、农村主干道沿线，以宅旁、村旁、田旁、路旁、水旁为重点区域，突出整治垃圾无序堆放、黑臭水体缺乏治理和私搭乱建、无序种养等行为，健全完善日常管护机制，加快建设宜居宜业和美乡村。要加大宣传力度，提高群众对创建工作的知晓率、参与度，充分调动群众配合、支持、参与创建工作的积极性，营造人人参与、处处文明的浓厚氛围，推动文明城市、卫生城市长效管理工作落地落实、提质提4效。（二）要强化规划引领。通盘考虑农村土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护修复等因素，以规划“一张图”思维，切实提高规划的科学性、前瞻性和可操作性。坚持实用性与艺术性相统一，历史性与前瞻性相协调，一次性规划与量力而行建设相统筹，专业人员参与与充分听取村民意见相一致，因村制宜编制村庄建设规划。进一步健全“县域乡村建设规划＋村庄布点规划、村庄规划、村庄设计、农房设计＋农村特色风貌规划”乡村规划建设体系，加强乡村设计与风貌管控，统筹推进未来产业、风貌、文化、邻里、健康、低碳、交通、智慧、治理等九大场景落地。（三）要加强组织领导。营造齐抓共管的浓厚氛围，分管领导要牵头抓总，加强对上沟通协调和统筹调度。涉农街道要扛起责任担当，紧盯重点难点，加快问题整改。农水局、城管局、云龙生态环境局等相关部门要加强指导和督促检查，推动清理整治工作走深走实。要继续做好宣传发动，激发广大群众参与农村人居环境整治的积极性、主动性。（四）要坚持问题导向。扎实开展市容环境整治，针对薄弱环节和群众反映强烈的“老大难”问题，靶向建章立制，强化日常管理，突出抓好老旧小区、背街小巷、农贸市场、城乡结合部等重点区域，切实提升工作质效。强化要素保障。在盘活闲置资源、推进低效用地再开发上下功夫，优化城乡土地资源配置，通过农村危旧房改造、三改一拆等方式形成以盘活存量、优化结构为主的用地保障机制。如通过开展废弃矿山除险加固复绿，整治盘活闲置荒地，既可实现全域景区化，又可以吸纳社会民间资本，增加村集体经济创收。统筹各级各类资金和配套政策，实行以奖代补，发挥财政激励引导作用；盘活国有存量房屋及闲置资产，优先用于补齐城乡社区公共服务短板。（五）强化部门协同。高效推进未来社区建设，明确以街道为创建主体，建设、民政、卫健等部门协同的专班工作机制，各成员单位根据自身工作职责，推动教育、健康、养老等场景落地见效，充分发挥主体统筹协调、各部门协同配合的合力效应。围绕绍兴市下达的任务清单及创建镇工作任务分解表，加大督查力度，发现一处、整改一处。