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城镇燃气安全管理与检查考核平顶山燃气有限责任公司郭占周第一节城镇燃气安全管理目标城镇燃气企业是城市公用事业的重要组成部分，燃气企业的安全管理不仅直接影响城市的建康发展，更涉及到国家和人民生命财产的安全。城镇燃气企业是国家、地方各级政府重特大安全事故防范的重点行业之一。一、城镇燃气安全管理目标确立的依据安全生产是我国的一项重要政策，也是企业管理的重要原则。燃气安全管理是安全生产体系中的一个组成部分。安全生产和管理目标，“安全第一、预防为主”的安全生产方针和行动准则。范围：人身安全和财产设备的安全安全生产工作：为搞好安全生产而开展的一系列活动。安全第一各级领导必须重视安全生产工作，在生产中采取一切管理技术措施和手段防止各类危及人民生命财产和国家财产事故的发生。预防为主在安全过程中，防微杜渐，防患于未然，把事故消灭在发生之前。安全管理的目标保证燃气系统正常运行和安全平稳供气，满足人民群众生活和企事业发展的需求，提高人民生活的质量，改善城市环境，促进城市经济、社会持续发展。二、安全保证体系（组织保障）建立科学的安全保证体系是综合管理的组织保证。安全组织机构的建立，形成科学的管理体系，明确自身在安全工作中职责和作用，形成安全管理网络。企业安全管理组织保障体系：燃气企业安全管理体系是一个层层负责的组织结构。高级管理层即经理层的人员要有明确的职责分工，经理是其中的第一责任人；分管经理协助第一责任人开展工作；安全管理机构设置和人员的应按企业职工人数比例配备。其组织体系的构成是：1、安全生产第一责任人；2、安全生产主管经理；3、企业安全生产管理职能部门；4、分支公司安全生产第一责任人；5、分支公司安全生产主管经理；6、分支公司安全生产管理职能部门；7、基层站场站长（班组长）、施工管理队长和负责人。8、班组（队）安全员。安全管理网络1、安全保证体系一般公司法人是安全工作第一责任人，全面负责安全工作。副总经理或总工程师直接主管安全工作。认真贯彻执行安全生产的方针、政策、法规和制度；具体负责组织并监督检查有关部门的安全技术工作；汇总和布置安全技术措施计划，并监督有关部门切实按期执行；组织和协助有关部门制定或修改安全生产规章制度和安全技术操作规程，并对其贯彻执行进行监督检查；参加审查新建、扩建、大修工程设计、验收和试运转工作；参加伤亡事故的调查处理；协同有关部门制定安全防范措施并督促按期实现；2、安全部门受副总经理或总工程师直接领导：①具体负责组织并监督检查有关部门的安全技术工作，充分发挥其职能作用；②经常深入工作现场，协助解决问题，遇有特别紧急的不安全情况，有权责令停工，并立即报告领导处理；③参与事故分析，负责事故报告；④按规定签发带气动火许可证；⑤向用户宣传安全用气常识，监督安全用气。3、人力资源部门负责员工教育培训上岗考核发证，新员工入公司三级安全教育工作。4、安全员在部门领导的直接领导下：①具体负责本部门、本工序、本岗位的安全技术工作，发现违章操作者，野蛮操作，瞎指挥者有权勒令停工，并报领导处理；②对发现不安全因素和事故隐患，及时报并限期整改；③对现场消防设施保护齐全、完整、有效；④对新上岗员工负责进行安全教育。义务消防组织义务消防组织包括：灭火组、抢险组、警戒通讯组、后勤救护组等。要编制紧急事故处理预案，每年组织消防演练工作。三安全保证体系主要实施内容1、落实安全管理网络横到边，竖到底,安全管理网络落实到人,每个员工身上都有安全责任。2、制定安全目标责任制分解目标到部门、科室、员工身上，年终考核，经济挂钩。也可实行安全风险抵押金。3、落实三项安全制度1）安全生产责任制度企业最基本的安全管理制度，是所有安全、健康与环境管理规章制度的核心。安全生产工作渗透到企业各个部门和各个层次的工作，只有明确分工、各尽其职、各负其责、协调一致才能实现。2）安全生产管理制度门站、储配站、、加气站、调压站（柜、箱）、阀门、各种压力燃气管道、用户燃气设施等输配系统是易燃易爆的危险场所。如果不注意安全管理，就可能发生事故而使国家财产和人民生命遭受到严重损失。3）安全运行操作规程安全操作规程根据站场设备、设施的环境技术条件，规定了各类操作人员在岗位上应履行的职责，以及完成任务所必须的作业程序和动作标准，是现场操作的根据。4）事故应急抢救预案为了保证国家和居民的生命财产安全，防止自然灾害、突发性重大燃气泄漏事故发生，并能快速、有效、科学的组织抢修、实施救援。需制定燃气事故应急救险预案。内容如下：a、企业基本情况；b、本企业危险源的确定和分布；c、企业应急救援指挥组织系统；d、指挥机构与各专业应急抢险队伍工作职责与权利；e、事故发生后应采取的措施与程序；f、应急救援车辆及物资设备明细表；g、应急救援联络保障通讯录。3、安全检查制度：定期检查、日常检查、专业检查、季节节假日检查、综合性检查。4、事故上报制度：包括工伤事故上报制度、火灾事故上报制度、设备事故上报制度、交通事故上报制度等。5、安全教育培训制度。主要包括新员工进企业三级安全教育制度，老员工安全文化、技术培训。每年要制定全年安全教育培训计划，并组织实施。要有培训小结，有记录。考核结果记入档案。6、安全生产奖罚制度。对有成绩员工要予以表彰和奖励，同时对安全事故责任人进行惩罚。7、安全技术措施费管理制度年度全技术措施费，安全培训费，专款专用，不能挪作它用。二、确定城镇燃气安全目标管理的基本原则安全管理工作应坚持五个方面的原则：一是坚持管生产必须管安全的原则。安全生产要坚持“五同时”原则，即在计划、布置、检查、总结、评比生产工作时候，同时计划、布置、检查、总结、评比安全工作。管生产必须同时管安全二是坚持安全具有否决权的原则。三是坚持“三同时”原则安全技术措施及设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，确保项目投产后符合安全要求。“三同时”是企业安全生产，劳动保护工作中一项带有根本性的工作，它体现了“安全第一、预防为主”的方针，使新建、改建、扩建企业不留事故隐患，是有效地预防安全责任事故的根本措施。四是坚持“四不放过”的原则其具体内容是：1、在处理事故时对事故原因分析不清不放过2、事故责任者和群众未受到教育不放过3、没有落实防范措施不放过4、事故责任人未受到处理不放过五是坚持以人为本的原则。在任何情况下，生产和管理都必须把人的生命安全放在首位。安全，首先是人的生命安全。以人为本，体现党和政府对人民群众切身利益的高度重视，第二节城镇燃气安全检查的分类一、城镇燃气安全检查概述燃气经营企业是经营输供易燃易爆介质的高危行业，它对安全要求十分严格。必须加强日常安全管理并对供气管网、供气设施进行日常性、周期性、长期性维护管理和检查使其做到安全运行。1、定期安全检查有计划、有组织、有目的的形式对生产、设备设施进行年度、季度、月度或周检查。定期检查面广、项多有深度、力度强，检查发现的隐患能及时得到解决并进行整改。2、日常安全检查日常规的、巡视的行式对生产（施工）过程进行预防检查，发现隐患，及时控制并消除。3、专业（项）安全检查是对某个专业（项）问题或在生产中普遍性的安全问题进行的检查。专项检查具有较强的针对性和专业性，一般用于检查难度较大的项目。4、季节性、节假日前安全检查根据气候变化，如夏季防暑降温、防火、防汛、防雷电；冬季防冻保温、防燃气中毒、爆炸等检查。重大节假日（如元旦、春节、劳动节、国庆节）进行有针对性的安全检查。5、行业综合性安全检查行业主管部门或行业协会对燃气经营企业进行全面综合性检查，是对企业安全管理系统工作进行评价的手段。分抽查和年度检查。二、城镇燃气安全检查分类（一）基础管理工作检查基础工作是安全管理的重要环节，它涉及制度建设、规程建立、处置预案和信息化管理等工作，l、检查安全规章制度的建设在制度方面主要应检查：《企业安全责任制》、《各岗位部门、工种的安全生产责任制》、《安全生产检查制度》、《消防安全制度》、《安全生产教育制度》、《接警处警制度》、《动火作业审批制度》、《隐患立案、销案制度》、《管网设施巡查制度》制度的建立情况、执行情况。检查以查执行制度处理问题的记录和通报为准。2、检查安全技术操作规程的建立对每一个工种、每一个岗位、每一个操作、每一个步骤制定相应的操作规程是搞好安全工作的保证；操作规程制定要充分体现安全性、规范性、合理性、操作性。对安全技术操作规程主要检查：《燃气管道及设备安装施工操作规程》、《调压箱检修规程》、《压缩机操作规程》、《加气机操作规程》等执行过程中的记录和处理意见。3、检查各种应急救援预案的建立和演练应急救援预案是处置突发事故发生时详细的抢险施救方案，它必须实用、快捷、有效，应急救援预案要通过平时的演练来检验修改预案的实用性、可行性、快捷性。预案主要查《重特大事故抢险救援预案》、《防洪防汛预案》、《地质灾害应急抢险救援预案》、《报警报修处置预案》、《站场防灭火预案》等预案的建立实施记录和演练记录。（二）设备设施维护保养工作检查门站、储配站、加气站、输配管网是燃气企业的心脏，设备维护保养是安全运行的基础。要充分认识其重要性，要把设备管网维护保养工作列入日常工作必做项目。1、检查维护保养制度的落实情况检查一年一度的设备设施大、中、小修计划执行情况，了解设备的周期维护管理工作实施情况，评价设备的安全运行周期。2、检查设备报修的及时性和维修质量的可靠性3、检查在线设备和备用设备的完好性（三）防火防爆消防灭火器材管理检查消防灭火器材管理责任是否落实到人，维护清洁工作是否到位，数量配备、到期更换是否符合规定。（四）燃气工程建设过程质量控制与管理检查燃气安装工程大部分涉及埋地隐蔽工程，其施工质量的好坏，直接影响管网的安全使用寿命和事故发生概率。检查燃气工程建设过程质量控制与管理，是预防安全事故发生的超前控制手段，是今后避免漏气发生，减少爆炸事故，确保长期安全运行的需要。（五）安全教育培训宣传检查安全教育培训是燃气高危行业不可缺少的重点工作。职工安全意识的强化靠教育培训，教育培训靠制度保证。要检查企业《安全教育培训制度》的落实情况，安全三级教育制度实施情况，安全技术定期培训教育情况，社会安全宣传活动和媒体安全宣传组织情况等工作记录和有关简报。第三节城镇燃气安全检查的重点一、报警报修工作落实检查对接警报修处置工作主要检查，24小时接警出警值班管理制度执行情况，接出警记录是否完整，接出警反映时间的长短，出警回复及结果，重大险情报警的应急预案启动程序。二、安全隐患整改落实检查三、安全制度执行情况检查四、安全预防措施落实检查第四节、燃气安全管理中应注意的几个问题（一）泄漏是燃气安全管理中最重要的环节1、管道置换，带气作业放散燃气2、调压器检修调试时泄漏3、管道泄漏4、阀门泄漏阀门泄漏分内漏和外漏两种内漏即阀芯与阀座之间的泄漏，主要出现阀门关闭不严，给运行带来诸多不方便。外漏即阀杆与阀体之间的泄漏，或阀体本身砂眼泄漏。对内漏处理主要安装阀门时一定要严密性渗漏试验，合格后再安装，基本上可以避免内漏问题。外漏原因较多，情况复杂处理相对困难一些。阀体本身砂眼泄漏，比较好处理，更换阀门。一般阀体与阀杆泄漏，只要拧紧填料盖就可以，当填料老化时，只能补充或更换填充函，检修就复杂一些。常开闭的阀门要定期开闭几次或定期注油。5、法兰6、丝扣连接部位泄漏（二）静电是燃气安全管理最危险隐患1、静电的产生燃气在管道和设备中流动会因摩擦而产生静电可高达数千伏。管道和设备必须有效接地，其接地电阻应小于10欧姆。一般管道和设备的防雷接地就能满足上述静电的要求。穿化纤衣物2、预防静电的措施为了防止某部位的电荷的积累，能量增大，电位升高，即导致着火性的火花放电，首先尽量抑制电荷的产生，对已产生的电荷应设法尽快地消除。另外，要采用不发火花的放电结构，对于空间电荷要考虑使其电场分离的措施。第四节、燃气防火灭火对策我国消防工作的方针是：“预防为主，消防结合”。“预防为主”就是要在消防工作的指导思想上把预防火灾发生摆在首位，积极贯彻防火安全措施，严格控制各种火源，积极预防火灾的发生。“消防结合”我们在抓防灾工作中，把预防火灾和补