论现代企业行政管理体制的改革与创新

`封面按照学校要求格式打印课题名称：论现代企业行政管理体制的改革与创新学生姓名：学号：班级：学科专业：指导老师：1目录摘要．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．2第一章绪论．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．21.1现代企业改制的现状．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．31.1.1我国行政管理体制的改革历程．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．31.1.2我国行政管理体制改革取得的巨大成效．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．41.2现代企业行政管理的功能和特点．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．41.3我国行政管理体制改革进程的回顾．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．5第二章现代企业行政管理体制改革的的影响因素．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．62.1现代企业行政管理过程面临的困境．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．62.1.1企业行政管理体制机制不健全．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．62.1.2企业行政机构运转不灵、效率低下．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．72.1.3部分企业还存在行政人员素质不高的情况．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．72.2行政管理体制改革对现代企业的重要作用．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．72.2.1企业行政管理可以有效地提高企业的适应能力．．．．．．．．．．．．．．．．82.2.2企业行政管理可以有效提高企业的核心竞争力．．．．．．．．．．．．．．．．82.2.3企业行政管理是保证企业健康发展的关键．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．8第三章现代企业行政管理体制改革的任务和创新．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．93.1现代企业行政管理体制改革的主要任务．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．93.2现代企业行政管理体制改革的思路和措施．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．93.2.1完善企业行政管理的体制机制．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．103.2.2企业要不断引进先进的企业行政管理人才．．．．．．．．．．．．．．．．．．．103.2.3企业应该不断创新行政管理模式．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．10第四章结束语．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．11致谢．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．11参考文献．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．112摘要企业的行政管理体系，可以说是企业的中枢神经系统。它是以总经理为最高领导、由行政副总分工负责、由专门行政部门组织实施、操作，其触角深入到企业的各个部门和分支机构的方方面面的一个完整的系统、网络。改革开放以来，我国先后进行了五次大规模的行政管理体制改革，取得了巨大的成效。但随着改革开放事业的进一步深入，现代企业的行政管理体制改革面临着新的挑战。因此，回顾和总结我国前五次行政管理体制改革的历程和成效，并进一步探讨我国深化行政体制改革的必要性和紧迫性，分析存在的问题并提出相关的政策建议，为我国行政管理体制的改革提供理论依据和决策依据。现代企业的行政管理体制改革，要以科学发展观为指导，着眼于全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会，以建立适应社会主义市场经济体制要求的社会主义公共行政体制为目标，以政府职能转变为核心，以服务政府建设为切入点。“十一五”规划从“立足科学发展、着力自主创新、完善体制机制、促进社会和谐”四个方面阐述了我国未来五年改革与发展的基本要求。其中，完善体制机制是谋求科学发展的重要保障，而行政管理体制改革是完善体制机制中非常重要的组成部分，如何加快行政管理体制改革，促进现代企业管理创新成为一个刻不容缓的重要问题。企业的行政管理体制的创新就是企业可持续经营并获利的关键因素，逐步建立起一套非生产性组织体系，实现对非生产资源实行有效管理的方式与手段刻不容缓。|关键词：行政管理；现代企业；改革；创新；深化第一章绪论改革开放以来，我国行政管理体制改革不断深入，取得了显著的成效，但仍存在不少与贯彻落实科学发展观和完善社会主义市场经济体制不相适应的地方。政府职能转变还不到位，政府机构设置不尽合理，行政审批事项仍然较多，民主科学决策机制尚未真正确立，缺乏监督制约和责任追究。当前，我国正处于全面建设小康社会新的历史起点，改革开放进入关键时期。面对新形势新任务，现行行政管理体制仍然存在一些不相适应的方面。例如，政府职能转变还不到位，对微观经济运行干预过多，社会管理和公共服务仍比较薄弱；部门职责交叉、权责脱节和效率不高的问题仍比较突出；政府机构设置不尽合理，行政运行和管理制度不够健全；对行政权力的监督制约机制还不完善，滥用职权、以权谋私、贪污腐败等现象仍然存在。这些问题直接影响政府全面正确履行职能，在一定程度上制约现代企业的经济发展。深化我国现代企业的行政管理体制改革势在必行。1.1现代企业改制的现状改革开放以来，我国先后进行了五次大规模的行政管理体制改革，取得了巨大的成效。下面简单回顾一下我国现代企业的发展历程以及取得的成绩。1.1.1我国行政管理体制的改革历程改革开放以来，我国政府行政管理体制的调整、发展历程，可以从改革和创3新两个维度来分析，并划分为两大阶段。从1978年到2002年，是以改革为引领、创新蕴涵其中的时期，重点放在改革计划经济下形成的传统行政管理体制、职能和组织结构；2002年之后，进入到改革和创新并重、创新引领的时期，重点是按照完善社会主义市场经济的要求和加入世界贸易组织的承诺，转变职能，创新行政流程、工作方式和运行机制。近十年正处于第二个阶段的开始期，或者说是两个阶段的转换期。从20世纪80年代初期到1987年中共十三大，是事业单位改革的初步探索阶段。此时党和国家的工作重心转移到经济建设上来，以市场为导向的经济改革从农村到城市逐步展开。为适应经济改革及社会各项事业发展的需要，党中央、国务院及中央有关部委相继做出了关于科学技术体制、教育体制、艺术表演团体、体育体制、卫生工作的改革决定，对科技、教育、文化、卫生、体育等事业的改革提出了一些原则要求。在实际改革中重点从以下几方面进行了积极的探索和改革：一是调整机构设置，初步理顺教育、科技、艺术表演、卫生、体育等管理体制；二是通过放权让利等措施，扩大了事业单位的自主权，提高了事业单位的经营意识和能力；三是调整了事业单位与财政的财政关系，并允许部分事业单位实行企业化管理；四是通过立法明确事业单位的法人地位；五是强化事业单位的机构编制管理；六是根据“管少、管好、管住”的原则，适当下放了事业单位组织人事管理权限；七是恢复了职称评审工作，开始推行专业技术职务聘任制；八是在推进党政机关机构改革的同时，对事业单位后勤社会化也进行了探索与初步改革。1.1.2我国行政管理体制改革取得的巨大成效通过回顾可以发现，十年来我国行政管理从研究改革为主向改革与创新并举发展，从研究实践为主向理论与实践紧密结合发展，从通过个别问题的拓延性研究为主向系统化研究指导下的对策研究为主发展。企业行政改革的研究从以往的单维度研究（适应经济发展的要求）转向多维度、全景式、精细化研究，在政治建设、经济建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五大体系相协调的中国特色社会主义理论语境中建立行政管理改革和创新的新坐标。1.2现代企业行政管理的功能和特点一般意义上的行政管理主要包括管理、协调和服务三方面的功能；究而言之，行政管理就是服务。就这一点而言，企业的行政管理与政府机关大体相同。但是企业的行政管理与政府机关仍有很大不同。这种不同，在我看来，归根结底就在于它是企业的行政管理。企业的行政管理至少有以下特点：一、企业的行政管理不是独立自足的，它本身并不是企业的目的所在。企业的行政管理即使搞得象，一朵花似的，如果不利于充分利用和合理调配企业的人力、物力、财力、技术等资源，不利于调动广大员工的积极性、主动性和创造性，不利于开源节流，提高企业的经济效益，加快企业的发展，那也是没有价值的。简言之，企业行政管理服务于企业的根本目的即：通过为社会提供商品和服务而谋取尽可能大的经济效益。政府机关的行政管理，就政府体系本身而言，可以说就是它的目的本身。也就是说，政府机关之所以存在，目的就在于实行行政管理。这就使政府机关的行政管理往往给人一种为管理而管理、不尽情理、不合实际的印象；这种情况如果发生在企业里，就会比较触目惊心，使人难以容忍。1.3我国行政管理体制改革进程的回顾经过30年持续不懈的努力，行政管理体制改革取得明显成效。改革开放以来我国社会大局总体稳定，各项事业全面发展，人民生活实现总体小康，与我们不断推进行政管理体制改革和政府自身建设，不断优化执政资源配置是分不开4的。从政府建设的角度看，改革的成效主要体现在以下几方面。第一，政府管理理念发生重大变化。与改革开放以前相比，政府的角色定位和基本理念适应时代潮流取得显著进步。一是确立了责任政府的理念。各级政府及部门的责任逐步得到明确和强化，一切权力来自人民、必须对人民负责的意识逐步深入人心。二是确立了服务政府的理念。各级政府及部门逐步实现了从“管字当头”到“服务至上”的转变，能否为人民群众提供更多更好的公共服务，成为衡量政府工作成效的重要标准。三是确立了法治政府的理念。市场经济就是法治经济、政府及其工作人员必须尊重与维护法律权威、在宪法和法律范围内活动的意识逐步形成。第二，政府职能转变取得实质性进展。经过改革，政府职能逐步与社会主义市场经济发展要求相适应，逐步与人民群众不断增长的公共服务需求相适应。一是政府、市场、企业三者的关系逐渐理顺。政企分开基本实现，企业成为自负盈亏、自主发展的独立市场主体。政府调控市场、市场引导企业的模式逐步形成，市场在资源配置中的基础性作用得到发挥，以间接手段为主的政府宏观调控体系逐步完善。二是社会管理和公共服务职能不断加强。着力维护社会稳定和促进社会和谐，社会利益协调机制、矛盾疏导机制和突发事件应急机制等逐步建立；着力发展社会事业和解决民生问题，义务教育、公共卫生和社会保障体系建设等迈出重要步伐。三是社会组织在经济社会事务中的作用逐步增强。在推动政府职能转变的同时，积极培育社会力量，各类社会组织蓬勃发展，初步实现了由单纯依靠政府管理向政府与社会协同治理的转型。第三，政府组织机构得到调整优化。经过改革，与计划经济体制相适应的以计划为龙头、综合部门管理专业部门、专业部门直接管企业的机构框架彻底改变。与市场经济体制相适应的以宏观调控部门、行业管理部门、市场监管部门、社会管理和公共服务部门为主的机构框架初步建立。特别是十六大以来，适应政府全面正确履行职能的需要，着重调整和加强了宏观调控、金融监管、应急管理、安全生产、能源规划、资源环境、公共卫生、社会保障等领域的管理体制和机构设置。第二章现代企业行政管理体制改革的的影响因素2.1现代企业行政管理过程面临的困境随着现代社会和市场经济的发展,企业的行政管理已经发生了重大变化。但是就目前来讲,由于我国还只是处于市场经济初期,企业面临着行政管理改革的重要任务。现代社会要求企业的行政管理要实现科学行政、依法行政,尊重科技、尊重人才,逐步建立现代企业管理制度和现代行政管理新体制。2.1.1企业行政管理体制机制不健全在企业的发展过程中,有些企业领导者的思想比较落后,仍然处在计划经济时期的管理水平上,制定出的一些条例,不合实际,不能