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預算行為與預算規模•李允傑講授講座簡歷現任：國立空中大學公共行政系專任教授東海大學公共行政研究所兼任教授行政院政府採購評選委員國家政策研究基金會財金組駐會顧問學歷：哈佛大學甘迺迪政府學院訪問學者(2007KSGAsiaProgramsFellowship)美國北卡羅萊納大學公共政策博士(UniversityofNorthCarolinaatChapelHill)國立台灣大學政治研究所碩士國立台灣大學政治系學士教學經歷：國立清華大學、東華大學公共行政研究所兼任教授行政院主計處、研考會、勞委會職訓局、經濟部、國家文官培訓所講座教授E-mail:jack3747kimo@yahoo.com.twTel:(02)22897897什麼是預算（Budget）？什麼是預算行為（BudgetingBehavior）？大量资料天天更新5個人預算行為最理性！WHY？•何謂理性（Rational）•經濟理性（EconomicRationality）效用極大化（UtilityMaximization）：蘋果和橘子的故事所以：理性預算行為•效用極大化•把錢花在刀口上•絕不會浪費自己的錢政府預算（PublicBudget）•範圍最廣•參與者眾多•常受外在干擾•難以理性（因為選票）根本的原因代理人問題（AgencyProblem）taxbudget行政立法納稅人入出（委託人）（代理人）授權（delegation）•資訊不對稱（informationasymmetry）•隱藏行動（hiddenactions•道德風險（moralhazards）預算過程籌編審議執行決算（審計）預算法立法院職權行使法預算法立法院組織法公共債務法政府採購法會計法審計法相關行政命令依法行政防弊但是，要杜絕浪費不容易可以規範面（normative）理性預算制度（RationalBudget）•項目預算（lineitem）•功能預算（1940）（functionalbudgeting）•績效預算（1950）（performancebudgeting）•設計計畫預算（1960）（PPBS）•零基預算（1970）（zero-basebudgeting）•企業化預算（1980）（entrepreneuralbudgeting）•新績效預算（1990）（Newperformancebudgeting）實證面（Empirical）•漸增預算（IncrementalBudget）Wildavsky•極大化預算（BudgetMaximizing）都在解釋為何政府預算逐年膨脹Niskanen大量资料天天更新17預算篇歲出13,04023,74316,84115,58516,49216,36817,77116,86017,636收支短絀-537-1,823-2,211-2,480-3,129-2,267-2,011-2,834-2,355單位：億元９１-94年度為法定預算數，９5年度為預算案數，96年度均為決算審定數。大量资料天天更新20中央政府總預算歲出執行率8788899091929394959690919293949596歲出執行率%至少降5－6%91.8691.0495.39392.0991.7589.83大量资料天天更新22中央政府收支餘絀年度中央政府收支餘絀佔GDP％885370.688下半及89-1823-1.290-2211-2.291-2480-2.492-3129-3.093-2267-2.194-2011-1.895-2834-2.596-2355-2.081-94年度為審定決算數，95年度為預算數，96年度為預算案數：-1.791：-2.592：-2.490：6.891：7.092：7.190：1.091：-0.892：-1.390：0.591：-1.092：-0.790：-1.091：-1.992：-1.7大量资料天天更新25租稅負擔率%21.316.013.1313.1613.1512.812.612.313.513.8比OECD任一國家低中華民國馬來西亞巴西稅課收入占政府收入比重%南韓南非63.585.381.994.077.7單位：億元各級政府及中央政府債務餘額年度8888下及89909192939495各級政府24,68927412830,90132,26336,08239,11142,81445,508中央政府（含乙類公債）13,12624,50527,60729,50332,28434,80836,65739,324中央政府（不含乙類公債）11,95323,33026,61228,50731,28933,66335,55738,224（資料來源：行政院主計處）單位：億元年度91929394959697中央政府一年以上債務未償餘額單位：億元27,59128,49231,24733,62135,50436,25137,23638,529國內、外政府舉債之用途美、日、歐•公共建設投資如交通電訊、科技等各種基礎建設台灣•公共建設投資•社會福利支出•經常門支出●台灣負債比例低於歐美日等國家●歐美日國家之基礎建設水平遠遠領先台灣●台灣因為過度舉債，稅收無法增加，導致稅收的所得彈性遠低於1(只有0.5)，缺乏自償功能財政惡化之因•過去不當減稅•開源不彰•過度舉債•不當政策性買票•釋股績效不彰•節流無方(例如:蚊子館)大量资料天天更新34稅收短徵屢創新高0200400600800100088下半及8991預算達成率%稅收短徵數/億元9096.2%94%92.9%753億元800億元912億元目前中央政府稅收僅有9000億元左右，已不足以支付約1.1兆元的具法定義務性支出。財產收入/億元其他收入/億元848.6.3808.80806.63640.05168.73289.66202.39169.21488.58480.43177.13174.25167.81101.95大量资料天天更新37預算外支出之隱憂排除公債法之預算項目規模備註90年度921震災重建第一、二期特別預算1,000均已通過90.12.06(第二期)中央政府基隆河整體治理計畫(前期計畫)316均已通過91.07.17(特別預算)公共服務就業及公共建設方案700搶救失業率金融重建基金2,000已通過治水條例800已通過軍購條例未定尚未通過合計：估計超過6000億單位：億元大量资料天天更新3987年度起政府實施減稅政策影響稅收項目公佈日期稅收減少數兩稅合一87.01.01534所得稅法第17條-提高購屋借款列舉扣除額88.02.0941.14所得稅法第17條-擴大年滿70歲者免稅額增加50%之適用範圍、增訂房屋租金支出列舉扣除額、提高薪資所得特別扣除額90.01.0390.37單位：億元促產條例82~2341.79土地稅法第33條-土增稅減半徵收二年91.01.30301.79貨物稅條例第12條90.10.315大量资料天天更新4287年度起政府實施減稅政策影響稅收項目公佈日期稅收減少數使用牌照稅增訂第7條第1項第11款90.01.172.4離島建設條例第10條-營業人於當地銷售並交付使用之貨物，或於當地提供之勞務免徵營業稅89.04.055合計4856.8億元政黨輪替後，政府減稅政策項目公佈日期稅收減少數所得稅法第17條-擴大年滿70歲者免稅額增加50%之適用範圍、增訂房屋租金支出列舉扣除額、提高薪資所得特別扣除額90.01.0390.37土地稅法第33條-土增稅減半徵收二年91.01.30301.79貨物稅條例第12條90.10.315已實施