社会型社区基金会高质量发展的实践探索

社会型社区基金会高质量发展的实践探索一、引言改革开放以来，我国社会治理取得了显著的进步和变革。在这一演进过程中，我国通过多种政策和举措不断完善社会治理体系，党的二十大报告提出“打造共建共治共享的社区治理格局，完善党委领导、政府负责、社会协调、公众参与、法制保障的社会治理体制”，党的二十大报告进一步深化了这一理念，提出“要完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”。在地方政府的层面，对中央政策的贯彻落实也展现出创新的实践。各地因地制宜，积极探索适合本地特点的社会治理模式。这一转型过程中，基层社区治理领域的一个显著特点是对社会组织功能与作用的认识不断加深。社会组织在社区治理中多元治理的关键参与者。而社区基金会作为一种新型社会组织模式，凭借其紧密结合社区、携带慈善属性、资源整合能力、促进多元主体参与的能力以及灵活的筹资能力等特点，在社区治理中备受重视。它被普遍视为解决中国社区治理困境和社区服务不足难题的有效机制。xx年6月中共中央、国务院印发《关于加强和完善城乡社区治理的意见》，提出“鼓励通过慈善捐赠、设立社区基金会等方式，引导社会资金投向城乡社区治理领域”。这一国家层面的城乡社区治理纲领性文件出台意味着，社区基金会作为一种社会资源整合平台，在社区治理和共建共治共享社区建设中扮演着重要角色。自xx年我国首家社区基金会xx桃源居公益事业发展基金会注册成立以来，我国社区基金会的成长，经历了从民间自主探索的零星扩散到政府主导下的快速扩散，呈现出政府型与社会型社区基金会的并行发展图景。在体制内与体制外的协同探索下，我国社区基金会得到迅速发展，目前正常运行的社区基金会已达315家。而比较政府型与社会型社区基金会的实践运作可发现，两类社区基金会虽为实现“社区基金会”的本质作用，都选择了“社会化运作”的发展策略，但是在主要行动空间上却呈现“体制内”或“体制外”的异化运行轨迹。例如，在资金资源链接方面，政府型社区基金会一般都有体制内资金作为持续性资金来源，而社会型社区基金会则因为游离于体制外，趋向于链接企业、个人和社会资源的多元筹资道路，这种基于生存需求的被动行为，却无形中使社区基金会链接各类社会资源的中介者角色逐渐显现，也为破解一直以来中国社会组织活动自主性的单一资源来源难题作出有益探索。而xx省xx社区慈善基金会作为一家由企业发起并主导的典型社会型社区基金会，自成立以来始终关注xx的社区发展和公益慈善事业，显示出较好的发展态势。xx社区慈善基金会以xx205个村居的社区问题和居民需求为出发点，通过聚焦xx重点领域开展全方位服务体系，联动多元慈善资源，营造社区公益生态等方法，在xx本土开展了诸多富有成效的资助项目，显著提升了xx社区居民的生活质量。因此，来自xx社区慈善基金会的xx经验对于进一步提高我国社区基金会发展质量，破解我国社会组织活动自主性难题具有重要意义。本文希望就xx省xx社区基金会何以实现高质量发展这一问题，对促进社区基金会发展带来启发。二、xx省xx社区慈善基金会成立背景与发展历程xx省xx社区慈善基金会（以下简称为“xx社区基金会”）于xx年5月16日在xx省民政厅注册成立，原始注册资金800万元人民币，来源于美的控股有限公司捐赠。xx社区慈善基金会是一家资助型、支持型的社区基金会，享有公益性捐赠税前扣除资格和非营利组织免税资格，主要关注于xx的社区发展和公益慈善事业，秉持务实、尊重、诚信、创新的价值理念，以提升社区居民生活质量，共建和美社区、幸福家园为使命，促进xx建设成为更具人文性和富有吸引力的美好社区。（一）xx省xx社区慈善基金会成立背景xx社区基金会的成立基于两大背景。第一，良好的政策空间与制度环境。首先，在国家政策层面。xx年6月中共中央、国务院印发《关于加强和完善城乡社区治理的意见》提出“鼓励通过慈善捐赠、设立社区基金会等方式，引导社会资金投向城乡社区治理领域”，突出社区基金会在城乡社区治理中扮演的重要角色。随后，党的二十大、十九届四中全会提出要“打造共建共治共享的社区治理格局”“完善党委领导、政府负责、社会协调、公众参与、法制保障的社会治理体制”“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”等新要求，为社区基金会的成立与发展提供了纲领性指引。其次，在地方政策层面。xx年xx省委、省政府印发了《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》，xx区委区政府和各相关部门也陆续出台了系列加强基层治理实现乡村振兴的1+5文件，为吸纳社会组织参与社区建设和社区治理创造良好政策空间。第二，何享健家族慈善捐赠。xx年xx企业家、美的集团创始人、xx省和的慈善基金会荣誉主席何享健及其家族发布60亿元捐赠计划，其中捐赠5亿元现金设立了目前国内单笔现金最大的双受托人慈善信托“xx社区慈善信托”，委托人（出资人）为美的控股有限公司，受托人为xx省和的慈善基金会和中信信托有限责任公司，xx省xx社区慈善基金会为信托财产及收益的执行人，用于推动xx社会公益慈善发展与提升。基于此，xx社区基金会得以有机会、有资金支持成立。（二）xx省xx社区慈善基金会发展历程xx社区基金会自xx年注册成立以来，一直以xx205个村居的社区问题和居民需求为出发点，通过开展各类项目活动，致力于回应xx社区发展需求，解决xx本土社会问题，提升社区居民生活质量，建设美好社区。不过，xx基金会也有一个适应本地实践探索修正发展的过程。第一，初试探索阶段。xx年7月25日，xx社区基金会正式揭牌开始运作。首年，因慈善信托暂未产生收益，由xx省和的慈善基金会向xx社区基金会捐赠700万元，用以进行资助工作尝试。在起步阶段，xx社区基金会主要延续xx省和的慈善基金会原有“本土公益支持计划”品牌项目，开展了xx年本土公益支持计划，将资助范围锁定在服务于xx区域的组织和项目，共支持78个项目，涵括养老服务、文化保育、教育创新、青年公益以及非限定（支持组织运营经费）项目等5个领域。但因刚起步，组织不仅缺乏清晰的远景规划，而且资助项目零散化，项目成效也难以评价。第二，总结修正阶段。这个阶段实质是对基金会的定位，即在前期泛化的基础上，重新定位基金的发展方向，为更好回应社区问题，更有效资助项目。xx社区基金会首先着手于基层治理人才培养，针对镇街、村居从事基层治理相关负责人、社会组织及社区自组织负责人、企业社会责任部门负责人、媒体相关负责人等主体，与清华大学公共管理学院共同开展了“清华基层治理领军人才培养计划”，为xx本土培养了一批具有系统思维、扎实的基层治理专业技能、优秀的领导力和行动力的基层治理领军人才，建立起了多方力量协同参与的相互支持网络。其次，xx社区基金会深入社区基层一线调研，着力打造出自身品牌项目“和美社区计划”，该项目以xx205个村居的社区问题和居民需求为出发点，聚焦教育发展、社区照顾、文化保育、社区发展和行业支持等五个领域开展公益活动。此外，xx社区基金会进一步加强了组织建设，包括成立基金会党支部、完善法人治理架构等，顺利获得公益性捐赠税前扣除资格和非营利组织免税资格。第三，完善提升阶段。在前期探索与修正经验积累基础上，xx社区基金会更进一步地完善和提升自身发展建设，包括制定战略规划、完善现有项目内容、创新打造公益合作项目等。其中xx社区基金会为提升组织能力，明晰发展远景，实现可持续发展，制定了基金会的战略目标与战略模式，将机构明确定位为“一个平台+三个角色+四个领域”，即搭建xx本土公益资源与专业支持平台，扮演社区问题的回应者、慈善资源的联动者、公益生态的推动者三大角色，聚焦教育发展、社区照顾、社区营造、行业支持四大领域开展公益项目，为xx社区基金会长期发展提供了方向指南。三、xx省xx社区慈善基金会参与社区治理的实践举措（一）聚焦社区重点领域，打造全方位社区服务体系xx社区基金会自成立以来，始终关注xx的社区发展和公益慈善事业，以xx205个村居的社区问题和居民需求作为自身出发点，深深扎根于xx本土社区。为切实提升xx社区居民生活质量，实现“幼儿有优育，长者有照顾，文化有传承，社区有力量”的战略目标，xx社区基金会聚焦xx重点领域，包括教育发展、社区照顾、社区营造、行业支持等，打造出了服务于xx社区居民的全方位服务项目体系。截至xx年3月，xx社区基金会在四大重点领域共资助717个项目，覆盖全区10个镇街201个村居。第一，聚焦教育发展领域，改造提升幼儿教育质量。教育发展领域是xx社区基金会资助力度最大的领域，开展了普惠性幼儿园项目资助与公益性社区托育服务探索性项目资助等。其中，xx社区基金会重点支持了村（居）幼儿园的硬件设施改造和幼教从业者素质提升项目，如开展“童享未来”学前教育支持计划，完成了62所集体办幼儿园的改造提升；资助7个镇街开展“学前教育质量提升计划”，解决xx区幼教队伍学历偏低、持证上岗率低、幼师流动性大的问题。第二，聚焦社区照顾领域，关注社区养老与助残两大重点问题，以项目资助有效回应社区需求。首先，大力支持社区养老服务设施改造和为老专业服务项目的开展。一是支持养老空间的建设，资助了医养结合服务中心、敬老院、社区养老服务中心等社区服务设施的建设和提升改造。二是支持社区养老服务，资助开展为老专业服务项目，重点回应“社区困难长者助餐配餐需求”“社区长者生活照料、康复护理、健康促进、心理关怀等专业服务需求”“社区长者精神文化需求”三类需求，支持专业社会服务机构下沉社区开展服务。三是搭建社区支持网络。其次，支持养老服务行业专业人才培养。xx基金会以长者服务人才培养、行业标准、行业规范指南制定为重点，资助实施了“xx区社区养老服务中心运营实施手册编制”和“一线养老护理人员业务提升计划”等多个项目。最后，积极探索精神障碍人士社区康复服务支持模式。xx社区基金会通过重点支持专业社会服务机构面向精障人士开展生活自理训练、药物管理、心理辅导、职业培训、社会交往、辅助就业、家属支援等服务，协助精障人士构建社会支持网络，促进他们融入社区、回归社会，如北滘镇的“绿丝带关怀计划”。另外，xx社区基金会还注重提升精神康复服务工作人员专业水平，联合xx区社会工作联合会开展“社区精神康复工作者实务能力提升计划”，对来自区内的社会组织、社区卫生服务中心、医院等社区精神康复服务实务型人才进行培养。第三，聚焦社区营造领域，激发社区内在活力，推动形成社区治理共同体。xx社区基金会在社区营造形成了以社区特色文化传承、社区社会组织培育和社区公共事务协商议事三大内容为核心的资助体系，激发了社区内在活力，积极培育社区社会资本，促进社区居民参与。首先，以社区文化传承凝聚社区居民。xx社区基金会通过资助社区的传统文化传承项目，如大门龙舟、马冈木刻、龙舟说唱、粤剧曲艺、洪拳醒狮等，增强了居民认同感、归属感。其次，培育社区社会组织力量，提高其自我管理能力和服务社区意识，增强内生动力。最后，搭建协商议事平台，培养居民参与式理念与方法，推动形成社区治理共同体，如打造了三个整村营造案例：龙江镇左滩村、勒流街道东风村、北滘镇碧江社区，为xx基层治理提供了参考样板。第四，聚焦行业支持领域，激发xx本土公益力量，搭建多元参与平台。首先，xx社区基金会通过持续面向xx本土社会组织开展非限定资助，激发xx本土公益力量。xx社区基金会通过非限定资助的创新方法，以本土专业服务机构和志愿服务组织等为重点对象，重点提升团队“战斗力”、创新服务模式、梳理优秀经验、优化管理机制等，增强了社会组织的运营管理能力和持续解决社会问题。例如，xx社区基金会开展“益伴同行”行业支持计划，资助支持了志愿服务领域的“一心义工”、社区养老领域的“顺心社工”、儿童教育领域的“红豌豆儿童阅读会”、助残领域的“威权康复中心”等组织。其次，搭建多元参与平台，合作支持行业发展。为支持青年公益团队成长，xx社区基金会与xx区青年企业家（青商）协会·益基金联合发起“德益青年公益行动”，采取“基金会+商协会+专业平台组织+青年服务组织”的模式，联动微辣青年、启创社工、一心