探索构建数字化城市管理“四化格局”

探索构建数字化城市管理“四化格局”随着城市化进程的加快，城市管理领域城管“单打独斗”、矛盾多发经常成为“舆论焦点”，城市科技化管理水平亟待提升。今年4月，XX县建成启用“设计标准高、科技含量高、实用性强、投资省，领先于全省同类地区”的数字化城市管理信息系统，截至目前累计接受市民投诉、举报城市管理事（部）件问题500余件，视频督办一线人员纠正、处理影响城市容貌秩序的事件3500余件，视频自动抓拍并处罚违反临时停车规定、违反禁令标志的车辆19362辆，为公安机关侦查破案、查处治安案件复制视频资料20次，有效破解了系列城市管理难题，破除了城市容貌秩序管理“整治—反弹—再整治—再反弹”的怪圈现象，推动城市管理从城管部门一家“独唱”转变为政府领导、城管部门牵头、职能部门紧密配合的“大合唱”。一、“四大难题”——倒逼城市管理模式改革（一）城市日常管理难。XX是百万人口大县，县城区人口密度大，人流、车流集中，而老城区道路交通基础设施不配套、硬件设施不健全、公共停车设施先天不足，城市交通拥堵，“城市病”日益加剧。加之XX农业大县特点鲜明，入城务工、经商的农民多，小商小贩沿街叫卖、占道经营问题突出，与城市管理执法人员长期处于“躲猫猫”状态，严重影响城市容貌环境秩序。（二）部门联动协作难。城管综合执法属于典型的末端执法，大多集中了分散在各部门的难执行、不愿管的事项，而县级部门之间资源共享不足、协作配合机制不完善，以致推诿扯皮不同程度存在，城市管理工作合力不够。（三）执法队伍管理难。XX县城区城市管理综合执法区域覆盖建成区约20平方公里，涉及常住人口25.8万人。由于城市管理执法力量不足，执法人员普遍分散执法，工作自主性强，队伍监督、管理难度大。（四）执法安全保障难。城管执法均未设置中央、省级主管部门，矛盾更多集中在基层。占道经营等违法主体常常因为是“弱势群体”而被媒体、市民“同情”，极易引发群体事件。城市管理者与行政管理相对人之间的矛盾冲突频频发生，阻碍执法、暴力抗法事件不断，执法人员人身安全难以得到保障。城管执法虽与公安有一定的协作，但基于警力配置、自身职责优先等因素以致出警及时性受制约，往往事后取证难、处理难，执法人员人身安全难以得到有效保障。二、“四化格局”——数字城管系统费省效宏针对城市管理积弊，自去年5月以来，该县邀请信息产业电子第十一设计研究院科技工程股份有限公司高标准编制设计方案，并公开定向招标、向社会购买服务，由中国联通XX市分公司全额投资建设数字城管一期工程，并提供5年租赁服务，年度租赁服务费为223万元。从系统建设、运行实践看，主要构建形成了“四化格局”：（一）智能视频监控“覆盖全面化”。以城管执法服务热线12319为基础，集成地理空间框架数据、单元网格数据等多种数据资源，利用地理信息系统（GIS）、全球定位系统（GPS）等现代技术，构建形成数字化城管网络体系。完成建成区20平方公里的基础数据普查并全部采集实景三维影像数据，除按照住建部要求建设无线数据采集、监督中心受理、大屏幕监督指挥等9个基础业务子系统外，还拓展建设城乡环境综合问题治理库、违法停车数字管理、渣土清运数字管理等11个应用子系统。系统平台共采集录入城区公共设施、道路交通、市容环境等城市部件17万余个，其特有的“身份证”标识代码能迅速找到部件名称、现状、归属部门和准确位置等信息，确保城市管理监管全覆盖。公安、城管执法部门共享200余个“天网”监控点位和76个数字城管监控点位、4辆移动监控、60部单兵视频监控设备，对城区动态秩序真正实现“全天候、全路段、全覆盖、智能化、可视化”监管。（二）问题发现处置“实时高效化”。系统建设与12319服务热线有机结合，采用“一级指挥、二级处置、三级联动”的管理模式，以数字城管监督指挥中心为核心，以一线巡查队员、相关职能部门为处置部门。高清智能视频监控系统自动检测，实时抓拍的违法停车行为；执法巡逻车载视频监控系统可全程记录巡查过程，将巡查情况实时发送到监督指挥中心；对车辆通行困难的街巷，单兵视频监控设备将巡查发现的问题与照片图像实时上传至平台。监督指挥中心通过后台视频影像分析，发现问题，及时进行人员调度、发出处置问题指令。特别是在数字化城管模式下，相关职能部门、属地镇政府、社区的城市管理职责更加明晰，视频技术手段实时采集的事件、部件问题以及投诉举报、上级交办的城市管理等问题均按照统一标准、统一流程、统一规范办理，形成统一指挥、监督有力、沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、实时处置、运转高效的城市管理长效机制。（三）资源共建共享“全民参与化”。视频监控系统与公安部门共建共享，共享符合城管事（部）件信息采集要求的公安“天网”监控布点200个左右，共享数字城管的智能视频分析监控点位76个，实现了数字城管信息系统与公安视频监控系统、公安道路交通违章处理信息系统对接、数据共享。系统创新开发全民数字城管APP监督软件，畅通市民参与城市管理的高效便捷通道。市民既可以是城市管理监督员，又可以是兼职信息采集员，可通过“XX县城市管理行政执法局”门户网站下载安装“市民通”软件，积极参与城市管理监督，走出“城市管理是政府的事”的误区，为相关职能部门提供城市管理问题和建议。政府也可利用全民数字城管服务平台，及时进行舆情收集与分析，将可能发生的问题消灭在萌芽状态。（四）工作考核评价“科学规范化”。城市管理工作干得好不好，以往多是打的“印象分”，城市管理习惯于被动接受任务，部门之间推诿扯皮时有发生。而数字城管模式下，相关职能部门、属地镇政府、社区职责一目了然，工作成效用数据说话，数字化城管监督中心系统平台更是对每一个问题在置期届满时由电脑自动生成评价。基于系统实时生成的大量基础数据无形中建立的监督评价体系，使对各责任部门、相关人员的综合绩效评价由过去凭主观印象评价变为客观数据评价，更加科学规范，也促进相关责任部门和人员主动加压、主动作为、主动服务，做到了早介入、早知情、早处理。同时，依托数字城管系统形成的科学规范的监督评价体系，既能监督城市管理中发生的具体问题，又能监督执法质量，对城市管理的多方面进行综合考核评价。三、“四大跃升”——数字城管运行成效突出（一）城市容貌秩序水平大跃升。传统管理是静止、被动的，而“数字城管”改变传统城市管理的理念、流程和方法，使用先进的信息技术手段，主动发现问题在现场、处理在现场、监督在现场、反馈在现场、最后检验还在现场，形成发现问题和处置问题的新机制。实时管理、动态管理、可视化管理，极大地缩短了工作流程，加快了反应速度。指挥大厅大屏幕系统实现了城市容貌秩序管理的可视化，督查人员可及时发现并高效快速地解决街面容貌秩序问题；高清智能视频分析监控系统，全天候抓拍违法停车行为，实现与公安交警对城市秩序的共治共管，违法停车、占道经营等违反城市管理的行为明显减少，有效舒缓城市交通拥堵问题；无线视频监控系统，强化对建筑工地扬尘治理，及时发现、查处渣土运输车跑冒滴漏的问题。（二）城市管理文明执法整体水平大跃升。指挥大厅大屏幕系统对城市容貌秩序管理的可视化，强化了对一线执法管理人员工作实效的适时监督；车载视频监控系统、单兵视频系统，同步传输执法人员的执法管理情况。对执法人员执法过程的全程记录，将行政执法权力装进“数据的铁笼”，让权力运行处处留痕。同时，可视化管理执法一定程序上强化了执法人员人身安全保障，阻碍执法的事件大幅减少，更有效解决了阻碍执法、暴力执法中取证难问题。（三）职能部门之间联动协作实效大跃升。数字城管系统将住建、环保、公安、城管执法、交通、通信、属地镇政府等涉及城市管理的相关单位都串联了起来。不论是对道路、桥梁、水电气等城市管理部件问题，还是巡查员上报、市民举报的城市管理事件问题，监督指挥中心均严格按照操作流程及时指派责任部门限期处置，并跟踪办理。特别是新模式下问题的派遣处理系统会有准确的记录，有章可循，有效防止了职能部门之间推诿扯皮，减少了行政管理责任部门不作为、乱作为等现象，形成部门联动协作的长效管理新机制。监督管理工作的可视化不仅问题发现率明显提高，还有效减少了在城市管理中发现问题和处理问题环节上“脱节”的现象，案件办结率也普遍提高，问题办理结案率普遍缩短。（四）市民对城市管理的满意度大跃升。全民数字城管“市民通”软件的运用让市民城市管理“主人翁”意识明显提高，积极参与城市管理。哪里井盖丢了，哪里有成堆的垃圾，市民群众都可通过将发现的这类城市管理和城乡环境综合治理问题及时反馈给信息系统平台或直接拨打12319电话投诉举报，监督指挥中心按程序处理完问题后及时将情况回馈给市民，真正增强了与市民的互动和沟通，提高了城管的广度与深度，实现了城市共建共管。